基层林场创新生态文明制度和治理体系研究——以中国林科院热林中心伏波实验场为例

杨丽梅，黄德卫，张显强，刘 衡，伍俊廷

(中国林业科学研究院热带林业实验中心伏波实验场，广西 崇左 532200)

1 引言

党的“十八大”以来，生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。生态文明制度创新是生态文明建设的战略保障，从理论来源、行动引领、动力供给、增强自信等方面彰显生态文明建设的时代价值[1]。

生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和[2]，其表现形式为正式制度(原则、法律、条例等)和非正式制度(道德、习惯、伦理等)[3]。生态文明制度创新应遵循系统治理、综合治理和依法治理的原则，体现与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设诸方面制度变革的融入与互动。生态文明制度创新包含科学决策制度创新、法治管理制度创新、道德文化制度创新3个方面[4]，使之融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，是对建设中国特色社会主义中如何正确处理人与自然关系的最新战略性安排。

针对我国基层林场发展现状存在的问题，中国林科院热带林业实验中心(以下简称热林中心)伏波实验场通过生态文明制度创新和治理体系建设加以应对并取得一定的成效。本文阐述伏波实验场的应对方式及取得的成效，以期能为基层林场在创新生态文明制度和治理体系建设提供参考，更好地推动生态文明建设，实现人与自然和谐发展、绿色发展、永续发展的现代化建设新格局，实现“两个一百年”奋斗目标和美丽中国梦。

2 我国基层林场的发展现状

21世纪以来，我国基层林场大范围开展造林计划，有效改善了森林乱砍滥伐现象，促进了社会的发展进步，并在生态环境建设中发挥了重要作用。但当前仍存在一些问题，如林业资源总量不足、人均占有率低以及分布不协调等[5]。

2.1 基层林场经营缺乏合理规划

基层林场缺乏科学、统一的管理，资源配置严重不合理。首先，在基层林场的发展建设中，一些工作人员盲目追求短期经济效益而对林业资源无节制采伐，忽视了林业资源的生态效益，不仅没有获得预期的经济效益，而且还使林业资源受到较大破坏，得不偿失。这种缺乏“可持续发展”理念的经营模式严重制约了我国基层林场的发展，其次，现行的林地经营模式缺少规划性，投入大，产出少，经济效益低。

2.2 林地被侵占难以回收

受各方因素影响，基层林场均存在不同程度林地被侵占使用的问题，严重影响了林场的正常经营。且因侵占者在所侵占林地上的经营只考虑经济效益，未考虑生态效益，从而造成林地受损，破坏森林系统的生物多样性，严重影响了林场的生态建设[6]。

2.3 森林资源利用率低

基层林场种植品种较单一，更新缓慢，且因树木种植未考虑适地适树，从而导致树木生长状况差，植被存活率较低。

3 伏波实验场创新生态文明制度和治理体系建设的经验及成效

伏波实验场是隶属于中国林业科学研究院热林中心的4个实验场之一，位于凭祥市上石镇(22°2′55″N，106°51′20″E)，距离凭祥市区22 km，南靠中越边境，边境线长18 km。森林经营面积4030 hm2；森林蓄积42万m3，森林覆盖率90%。

细研《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》，对建立健全生态保护制度提出了四点要求：一是实行严格的生态环境保护制度；二是建立健全资源高效利用制度；三是健全生态保护和修复制度；四是严明生态环境保护责任制度。伏波实验场根据相关指示精神和实际情况制定了以下制度和措施。

3.1 践行生态文明理念，建设国家森林经营样板基地

加强森林经营是践行“绿水青山就是金山银山”生态建设理论的重要抓手，国家森林经营样板基地建设是引领和深化科学森林经营工作的重要途径。

热林中心以森林经营样板基地建设为契机，改变传统的森林经营方式，创新运用先进的多功能近自然森林经营的理念与技术，科学开展森林经营，精准提升森林质量，充分发挥森林多种功能，逐步形成了“以珍贵树种大径材培育为主导的多功能近自然森林经营”的发展理念，为森林健康生长不断注入了科技元素和现代工艺。

伏波实验场以此经营理念为核心，践行生态文明思想，开展以珍贵树种大径材培育为主导的多功能近自然森林经营并进行示范推广，全面提升森林质量，建设和谐美丽新热林，为国家生态文明建设和林业发展提供了强有力的科技支撑。

样板基地建设后，热林中心的森林林分结构显著改善；林龄结构、径级结构和层次结构更趋合理；林分内的生物多样性明显增加，天然更新能力显著增强；土壤碳储量明显提升，土壤理化性质明显改善，土壤微生物总量增加，细根生物量和年凋落量显著提高；森林面积较样板基地建设前增加3.78%,蓄积量增加4.20%，乔木林蓄积量增加12.9 m3/hm2。这一系列的变化不仅表明森林质量的提高，且有效减少了病虫害的发生。

另外伏波实验场作为全国木材战略储备基地以及珍贵乡土阔叶树种试验示范区，在上级部门的正确领导及地方政府的大力支持下，秉承热林中心三大基地建设目标，努力在科学研究方面创新突破，以科研带动高效生产管理。引进以珍贵树种大径材为主导的多功能近自然森林经营理念，营建有松杉人工林近自然化改造示范林、珍贵乡土阔叶树种红椎(火力楠)大径材培育技术示范林、西南桦-红椎同龄(异龄)混交示范林、马尾松人工林下丛植红椎示范林、马尾松材脂兼用林培育技术示范林以及多树种斑块状人工混交示范林等。同时，建设完成广西友谊关森林生态系统国家定位观测研究站，广西大学热带人工林生态系统定位观测研究站，开展多个重大科研项目的研究工作。年均完成造林2000余亩、育苗近30万株；木材近15000 m3/年，松脂逾500 t/年，伐区剩余物4000余t/年，完成了伏波实验场林区内的森林资源规划设计调查(二类调查)和固定样地复测任务；在生物防治上及时应对，为我国木材战略储备基地建设作出贡献。

3.2 建立健全保护国有林地完整经营制度和管理制度

根据《中华人民共和国森林法》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西国有林场被侵占林地综合整治工作方案的通知》等文件要求，伏波实验场结合林政治安、国有林地回收等工作要点，在热林中心被侵占国有林地综合整治领导小组的领导下，全面核查国有林场被侵占情况，勾绘上图，不定期召开被侵占国有林地综合整治工作会议，制定多种回收方式，协同配合相关市县开展综合整治工作。完善国有林场林地保护管理体系，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不被破坏、国有资产不流失，提升中越边境林业生态建设水平。近年来，以多种方式收回了被侵占国有林地近1100亩。设立伏波实验场环境和社会治安综合治理领导小组，维护场部和林区治安，积极加强与地方政府及部队合作交流，共建南疆绿色长城。

3.3 多措并举，提高森林资源利用率

林地资源是最重要资源之一，有地才能有林。充分合理使用林地资源，才能让森林更好地发挥各项效益。因地制宜，适地适树造林是践行生态文明建设总要求，是高效利用林地资源的最好方法。伏波实验场积极研究低效林改造和次生林恢复方法，推行低效林改造和促进次生林恢复，进一步高效利用森林资源。努力探索开发森林动植物价值，在保护森林多样性的前提下合理利用。伏波实验场在以下3个方面积极开展措施：一是低效林改造。回收被侵占林地和职工自营经济地，把低效的经济林加以改造，套种珍贵乡土树种，将纯林变混交林，单层林变复层林，提高林地林木价值，增加森林多样性，提升森林效益；二是促进沟谷次生林恢复。在杂灌和藤蔓杂草丛生的沟谷中合理设计种植速生珍贵乡土树种，促进其恢复成更具森林效益的复层林；三是适地适树。山坡到山脚科学设计，不同坡位种植不同树种，针阔树种合理布置，精准提升森林质量。

3.4 借助生态效益，助力脱贫攻坚

(1)热林中心利用伏波实验场得天独厚的条件，开发伏波山泉饮用水。自2006年伏波山泉水自营企业建成投产以来，伏波山泉水一直是凭祥市最受欢迎的天然饮用水，产品还销往龙州县、宁明县及崇左市周边地区，累计销售桶装水1000万桶，产值1.3亿元，为科研生产奠定了基础。

(2)伏波实验场在营林生产、科技开发等方面充分带动了周边居民就业，增加村民收入，为脱贫攻坚战做出了贡献。

(3)积极开展培育红椎菌、种植茯苓等林下经济活动，培育新的经济增长点，既增加职工收益，也充分利用林地资源，带动附近村民就业致富。

(4)援建浦东小学临时校舍，积极参与资助贫困学子，并组织科技人员指导村民种植珍贵树种等，为脱贫攻坚贡献一份力量。

3.5 建设美丽中国，全民共参与

习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调：“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。每一个公民都要自觉履行法定植树义务”。建设生态文明不是一个人、一个单位、一个组织就能办到的，要政府、市场、公众良性互动，共同参与才能发挥最大力量。

伏波实验场根据各项生产任务，积极调配苗木、组织人手抢抓时机忙造林。以植树节为契机，与非林业单位联合组织开展义务植树造林活动，植一棵树，绿一方土，把建设美丽中国的愿景和生态文明的理念传递到每一个人的心里。

此外，伏波实验场在2018年荣获“广西森林单位园区”称号，2019年荣获“崇左市工人先锋号”称号，也将继续弘扬“文明和谐、敬业奉献、科技兴林、争创一流”的热林精神，实现森林多功能可持续科学经营，为建设生态文明，推进林业现代化科学化作出更大贡献。

4 伏波实验场进一步创新的思考

为进一步推进深化创新生态文明制度和治理体系的建设，伏波实验场还要付诸更多的思考和行动。

4.1 明晰实验场创新生态文明制度和治理体系建设，制定发展规划,完善相关制度

创新生态文明制度和治理体系建设的推进需要完整的组织和制度保障。因此，可以成立一个“建设小组”，结合场部实际，深化细化顶层设计，制定实验场创新生态文明制度和治理体系建设的规划。同时，成立“监督小组”，负责实验场创新生态文明制度和治理体系建设规划的落实。

4.2 全面加强科技支撑，确保实验场创新生态文明制度和治理体系建设

一方面，利用自身优势，加强与国内科研院所的合作交流，针对生态文明制度创新和治理产生的难题，开展科研攻关，提高科技成果转化率，确保创新生态文明制度和治理体系建设的推进；另一方面，通过外派学习等形式，加强对现有人员的培养，提升职工的综合素质。

4.3 大力弘扬创新生态文明制度和治理体系建设文化

创新生态文明制度和治理体系建设需要加强文化宣传，凝聚各方力量，打造共建生态文明制度和治理体系的氛围。加强创新生态文明制度和治理体系建设文化宣传工作，让职工及周围村民了解创新生态文明制度和治理体系建设文化，促进全民参与实验场创新生态文明制度和治理体系建设。

4.4 加强林业信息化能力建设

利用信息技术服务于实验场创新生态文明制度和治理体系建设。林业治理能力现代化是创新生态文明制度和治理体系建设的重要一环，而林业信息化是林业治理能力现代化的前提。因此，实验场需要加强林业信息化能力的建设，实现林业治理现代化，推进创新生态文明制度和治理体系建设。

4.5 建立评估机制

定期对生态文明制度创新和治理体系建设的力度、效果进行评估。通过相关的评估，发现相关制度存在的隐性问题，并进行必要的调整和完善。

5 结语

伏波实验场创新生态文明制度和治理体系的建设成效显著。但是，创新生态文明制度和治理体系的建设不是一蹴而就、一帆风顺的。伏波实验场创新生态文明制度和治理体系的建设中仍存在许多问题和缺陷。因此，在推进伏波实验场创新生态文明制度和治理体系的建设中，还要付诸更多的思考和行动，从而为全区乃至全国基层林场创新生态文明制度和治理体系的建设提供参考。