康桥生态绿地(公园)管养体制创新思考

倪春丽

(上海浦发生态建设发展有限公司，上海 201209)

1 康桥生态绿地(公园)基本概况

康桥生态绿地(公园)位于浦东新区康桥镇，原建设项目名称为“南汇生态专项建设工程”，东起沪芦高速(S2)，西至陈春浜，南至川周公里，北侧基本沿外环100 m林带南线约400 m宽区域。东西向全长约10 km，规划用地面积298.37 hm2，建设主体为上海南汇生态建设发展有限公司(现为上海浦发生态建设发展有限公司)，以“二带五园六区块”为架构，分地块分期分步建设。

该项目的功能定位是以生态为灵魂，以景观为特质，涵盖生态防护、景观观赏、体育休闲、文化展示、公共服务、隔音降噪、减排治霾、防灾避难等多种功能的城市景观林带和郊野公园体系。项目分为绿地建设和500 m2以上配套建筑(总体量约6万m2)建设两部分。绿地建设部分项目总投资36.25亿元，NA、NB两个地块约160 hm2分别于2016年6月和2017年3月建成并向社会开放，NC至NF四个地块于2019年初建成并向社会开放。根据绿地所在的原村落名称，自东向西，依次命名为“康桥生态园—沔青绿地、沔西绿地、汤巷绿地、沿北绿地、秀南绿地”，目前这5块绿地均已向社会开放。

2 康桥生态绿地(公园)建设运作模式

南汇生态专项建设工程由上海南汇发展(集团)有限公司所属国有企业上海南汇生态建设发展有限公司作为建设单位承担工程建设任务(现为上海浦发生态建设发展有限公司)，建设所需资金由市级财政给予补贴资金5.25亿元，新区财力补贴5.37亿元，其余资金由南发集团融资并通过67 hm2捆绑开发用地的土地出让收益及相关优惠政策予以平衡，不足部分由区财力托底，该运作机制在上海市外环生态项目建设中是一个创新[2]。

3 创新康桥生态绿地(公园)管养模式的基本思路

3.1 浦东大型生态绿地(公园)现行管理模式

浦东大部分生态绿地(公园)由浦东新区环境保护和市容卫生管理局直属事业单位——浦东新区绿化管理事务中心集中管理，少数生态绿地(公园)采取企业化管养模式。

3.1.1 事业单位集中管理模式

新区大部分生态绿地(公园)由新区绿化中心集中管理，绿化中心所承担生态绿地(公园)的行业指导、监督、业绩考核工作，对考核合格的生态绿地(公园)发放养护经费。这些生态绿地(公园)的养护经费由新区财政承担，具体参照上海市颁布的定额标准执行，按生态绿地(公园)的等级分为16.1元/m2·年、23元/m2·年、30元/m2·年三类。

生态绿地(公园)的日常养护是由绿化中心以购买服务的形式，确定各生态绿地(公园)的养护单位，签订养护合同。由于新区市容环卫改革采取综合养护模式，目前许多生态绿地(公园)的养护单位还同时承担了新区范围内其他道路设施的养护工作[3]。

3.1.2 企业化管养模式

世纪公园、名人苑、滨江大道、前滩体育公园等生态绿地(公园)实行企业化管养模式。上述生态绿地(公园)的物业管理、绿化管理、旅游服务、会务服务、设施管理、餐饮管理、园林技术咨询、市场营销等均由项目管理公司负责。由此产生的设备更新改造、日常维护费用等也由企业自收自支实现。

3.2 强化康桥生态绿地(公园)功能开发，提升社会经济效益

城市生态绿地(公园)既是城市现代化基础设施建设的重要内容之一，也是人们社会生活和精神文明的重要载体。浦东要加强生态绿地(公园)建设和功能开发，推动生态绿地(公园)管理模式创新，丰富和开拓生态绿地(公园)功能，积极打造绿色的园艺文化、多彩的人文环境和绚丽的城市风貌，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，满足多元化、多层次的市民需要，建设高品质的浦东。下面以康桥生态绿地(公园)为例进行创新探索。

(1)以康桥生态绿地(公园)休憩功能为基础，构建休闲娱乐的城市文化载体。在一些大中型公园，应策划开展丰富多彩的定期性与季节性相结合的品牌化、特色化的文化体育游艺活动，以满足人们日益增长的文化体育需求和精神生活需求，成为传播和践行中国特色社会主义核心价值观的重要载体。

(2)以康桥生态绿地(公园)的景观功能为载体，构建城市人文园艺展示基地。应塑造规模不同、内容各异的，体现新时代特色和精神风貌的城市人文景观，并组织开展形式多样、内涵丰富的，流动性与固定性、本地性与各地性相结合的园艺、人文展览活动，促进生态绿地(公园)的社会功能发挥。

(3)以康桥生态绿地(公园)的游览功能为支撑，构建公益和商业文化活动窗口。应通过创新生态绿地(公园)管养模式，有计划、有组织地开展生态绿地(公园)的公益和商业交融的特色文化活动，把城市生态绿地(公园)打造成浦东对外活动的重要窗口，进一步发挥和体现生态绿地(公园)的社会经济效益[4]。

(4)以康桥生态绿地(公园)的生态环境功能为底色，构建具有区域特色的产业功能。应积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过创新康桥生态绿地(公园)管养模式，结合区域特色和特点，开发特色产业功能，打造特色产业小镇，发挥生态绿地(公园)的经济效益。

3.3 创新康桥生态绿地(公园)管养模式，提升城市生态绿地(公园)营运水平

作为改革开放和创新发展的标杆[5]，浦东更要积极创新生态绿地(公园)管养模式，探索城市生态绿地(公园)管养模式的新途径，推动城市生态绿地(公园)的服务和营运水平不断提升。

3.3.1 推行分类管理体制

从分类角度看，凡是企业投资建设的，或者实行门票收费的公园，一般都可以采取企业投建管一体化模式的操作方法。

3.3.2 推行分层管理体制

从分层角度看，小型、分散的居住区生态绿地(公园)，则可以采取社会化的社区管理模式，中型、免费公园可以采取政府拨款，企业托管的契约化管理，大型、收费公园推行企业投建管一体化管理体制。

例如：昆山市城市生态森林公园逐步成为一个集城市区域性环境改善、动植物多样性保护、休闲旅游、科普宣传为一体的大型公益性主题公园；上海世纪公园已开展音乐节、烟花节、梅花展等多项大型主题活动，为社会公益活动提供场地；上海顾村公园是一座集生态防护、景观观赏、休闲健身、文化娱乐、旅游度假等功能于一体的大型城市郊野森林公园，一期建设7个园，分别为郊野森林园、异域风情园、森林漫步园、森林烧烤园、儿童森林嘉年华、森林休闲运动园、植物观赏园[6]。

3.3.3 推行专业化运营团队管理模式

康桥生态绿地(公园)要创新管养体制，需要积极推行专业人才管理、专业队伍营运的理念。生态绿地(公园)管养的专业性主要体现在4个方面：一是提升基础性的管养服务水平，更好发挥生态效益，维持公园景观和设施需要的配套服务，如绿化、保洁清扫等；二是增加有特色的主题活动和服务，发挥社会效益，体现公园生态和科学、人文内涵的专业服务，如导览、讲解、活动策划、物种培养、科学试验等；三是创建生态绿地(公园)管养品牌，通过把国际视野与民族特色相结合、参观展览与参与互动相结合、固定展示与季节流动相结合，举办各类国际花卉园艺、人文风情、艺术雕塑、文化科普等活动，打造高品质管养服务品牌；四是建设智慧生态绿地(公园)，通过生态绿地(公园)智慧管理系统，包括信息通信、安全防范、设施管理、客流引导、智慧旅游等服务。同时，依托智慧管理系统，逐步推动养护设施设备化，使清洁和简单修剪等绿化养护机械化，提高绿地(公园)运营养护效率[7]。

例如，2017年开园的香蜜公园成为深圳首个智慧化公园，通过空间分析技术、4G移动网络、物联网技术，打造IBMS智能化集成管理系统，对视频监控、智能照明、环卫监测、停车管理等10余项智能系统进行集成管理，打破传统信息化公园中各子系统之间的“信息孤岛”和“孤立状态”，实现“一键式”监控、管理和调度。

4 开展康桥生态绿地(公园)管养体制创新的重要意义

目前浦东地区的管养体制存在一些短板，主要为模式较为单一、不够灵活，政府财政压力较大，相关主体缺乏积极性，人员的专业性也有待提高。创新管养体制对于补齐短板，加快生态文明建设具有很大的促进作用。

(1)有利于探索浦东生态文明管理新体制机制，推动浦东生态文明建设。在传统模式下，限于经费预算、专业水平和考核导向，管理人员没有积极性去挖掘生态绿地(公园)的深层次文化内涵。应突破传统管理模式，引入竞争机制，有助于提升康桥生态绿地(公园)的整体运作活力和效率，加快浦东生态文明建设[8]。

(2)有利于创新生态绿地(公园)管养模式，发挥浦东大型生态绿地(公园)的最大效益。传统模式下，容易造成前期建设和后期管养的脱节，产生因建设阶段对后期运营考虑不周而造成的项目建成过后的重复建设和配套设施无法满足后期运营需求的现象，最终导致后期管养成本居高不下。应建立建设和管养一体化模式，将生态绿地(公园)的后期运营和设施建设的完整性等目标引入到项目的设计和建设方案中，实现建设和管养的有效衔接，这样能够使建设单位有较强的主人翁意识，从而在提升建设质量的基础上降低后期维护管理成本，发挥康桥生态绿地(公园)的最大效益。

(3)有利于促进浦东生态环境建设运营力量培育壮大，提升服务保障浦东生态环境建设运营能力。区属国企是浦东生态环境建设运营力量的主力军，探索生态绿地(公园)建设领域的“投资-建设-运营-管理”一体化模式，有助于生态环境建设领域的区属国企延长产业链，使区属国企有机会参与生态绿地(公园)的运营和管理；有助于在新区生态绿地(公园)管养层面建立有效的市场竞争机制，形成一批高品质大型绿地(公园)的专业管养服务商；有助于推动新区事业单位和国有企业改革，建立“群众满意、政府放心、社会认可”的生态绿地(公园)管养综合评价机制。