会泽县畜禽粪污资源化综合利用现状调研报告

李培发，文朝文，刘福高，赵 鹏，王帮泽，吴春梅

（1.云南省会泽县宝云街道畜牧兽医站，云南 曲靖 654200；2.云南省会泽县畜牧兽医局畜禽改良工作站，云南 曲靖 654200；3.云南省会泽县娜姑镇畜牧兽医站，云南 曲靖 654207）

近年来，随着经济的迅猛发展，畜牧业由传统的散养粗放型向现代规模化、集约化、标准化方向转变，各地相继涌现出了养殖小区、场，规模化养殖水平显著提高，对于促进农业和农村经济发展、增加农民收入、保持社会稳定，具有十分重要的意义。但是，在畜禽养殖过程中，每天大量产生粪便、污水等废弃物，影响着农村的生态环境和群众的生产生活，制约着美丽乡村建设、乡村振兴和农村经济的可持续发展。

畜禽养殖场的粪便和污水并不是“污染物”，从某种意义上来说，应该是种植农作物的肥料，它本身并不会污染环境，只是把它们放错了位置。为此，如何变废为宝，对畜禽粪污进行资源化综合利用，变成切实有用的资源，有利于实现经济效益、社会效益和生态效益“三赢”。畜禽粪污资源化综合利用是指将畜禽粪污经过“减量化、无害化、资源化”处理，转化为肥料、饲料或能源的过程，能有效推动畜牧业的绿色化和健康化发展。对于农村生态环境的改善和乡村振兴具有重要作用。如何资源化利用畜禽粪污成为非常重要的课题。

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，2017年06月12日，国务院办公厅出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）文件，财政部和农业部共同确定了全国2017年畜禽粪污资源化利用重点县51个，云南省曲靖市会泽县被确定为51个县之一。会泽县认真贯彻落实党中央和国务院对畜禽养殖废弃物资源化利用的部署要求，因地制宜，结合实际，通过以奖代补方式，对市场主体建设堆积发酵床、储液池、雨污分流管道和收集、输送等粪污处理设施环节，支持集中养殖区域建设粪污收集点和有机肥加工厂，探索出符合实际的可借鉴、可推广的异位发酵床、固体粪便堆肥+污水肥料化利用、固体粪便堆肥利用、UASB+两级AO处理系统、“畜禽-粪便-黑水虻”循环、集中收集处理生产有机肥、林下种养生态养殖利用、散养户的粪污自行消纳8种粪污资源化利用的典型模式，走出了种养结合、农牧循环的资源化利用路子，促进畜牧业与生态环境保护协调发展。

1 会泽县基本概况和畜牧业发展情况

会泽县位于云南省东北部、金沙江东岸、曲靖市西北部，地处滇东高原与黔西高原结合部，乌蒙山系主峰地段，地势南高北低，呈阶梯状下降，境内最高海拔4 017.3米，最低海拔695米。年平均气温12.6 ℃，年平均降雨量817.7毫米，年均无霜期210天，年平均日照数2 109.8小时。县境东西最大横距84千米，南北最大纵距138千米，国土面积5 886千米2，山区占95.7%。辖25个乡（镇、街道）、389个村（居）委会（社区）、4 291个村（居）民小组、5 281个自然村，总人口106.78万人（其中农业人口91.83万人），是云南省第三人口大县和典型的山区农业大县。该县把加快现代畜牧业发展作为全县经济增长点和农民增收的主渠道，紧抓国家实施乌蒙山片区扶贫开发、云南省高原特色农业山地生态牧业发展规划和昆曲绿色经济示范带建设的契机，认真落实国家草原奖补机制、生猪调出大县奖励资金、能繁母猪保险、畜牧良种补贴等国家惠农政策，科学规划、积极发展标准化养殖小区（场、大户），推动养殖业产业化进程，培育新型经营主体发展畜牧产业，全面提升畜产品供给保障水平、农产品质量安全水平和畜牧业可持续发展水平。共扶持培育畜牧类龙头企业16家，建成畜牧养殖协会、合作社132个，其中：已建成农民养殖专业合作社达到160个、养殖产销协会34个，建成标准化养殖小区151个，标准化规模养殖场（大户）达到421户，辐射带动20 000余户贫困户脱贫致富。目前，生猪存栏103.84万头，牛存栏40.71万头、肉羊存栏58.14万只和家禽存栏208.42万羽，猪、牛、羊出栏数在全省129个县（市、区）分别排名第二位、第一位、第一位，畜牧业产值年超过56亿元，人均畜牧业纯收入达3 658元，畜牧业占据农业的半壁江山。该县已发展成为全国生猪调出大县、云南省级现代畜牧业发展重点县，又是云南省第一肉羊养殖大县。

2 实施畜禽粪污资源化综合利用项目的背景

2.1 畜禽粪污产生量

畜禽粪污是指在畜禽养殖过程中，畜禽产生的粪便、尿液和冲洗圈舍的污水。2017年初，会泽县生猪存栏156.6万头、牛存栏59.17万头、山绵羊存栏72.4万只和家禽存栏163.27万羽，测算出全县畜禽粪污年排放总量为684.66万吨，畜禽粪便中的总氮量为2.64万吨、总磷量为0.64万吨。

2.2 生态环境承受力

2017年，全县有耕地面积4.7万公顷，农作物播种面积超过15万公顷，可测算出全县农业生产所需求的全氮为3.6万吨、全磷为1.35万吨，畜禽养殖规模在生态环境承受范围内，为防止环境超负荷运转，实施畜禽粪污资源化综合利用已迫在眉睫。

2.3 畜禽粪污利用情况

全县的畜禽粪污主要通过“种养一体就地循环利用或出售就近消纳”模式进行利用，畜禽粪污综合利用率低于60%。

2.4 畜禽粪污的主要危害

畜禽粪污是若未经充分合理利用，直接或间接污染水体、大气和土壤。一是造成水质恶化、江河出现富营养化，导致水生生物逐渐死亡；饲料、兽药、添加剂等畜禽养殖投入品中的各类化学物质、重金属和激素的残留，不但危害畜产品安全，而且存在粪污中，渗透污染地下水，严重影响饮水安全。二是在养殖场生产过程中，畜禽排放的恶臭气体中，含有氨、甲烷、硫化物等有害成分，直接污染空气质量。三是畜禽粪污中，存在着一些虫卵和致病微生物，通过直接或间接传播，出现人畜间或畜禽间交叉感染，引发疾病。

2.5 畜禽粪污资源综合利用的必要性

畜禽粪便污染问题，已成为人们普遍关注的社会问题。本着“减量化、无害化、资源化”的原则，积极做好畜禽粪污处理与利用工作，可有效促进种养结合、减轻畜禽养殖场对环境的污染，实现循环利用，保障畜产品安全；关系到农村群众的生产生活环境，关系到农业供给侧结构性改革，关系到治理好农业面源污染等一系列问题。而且，2017年6月12日，国务院办公厅出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》文件，明确提出到2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。可见，大力推进畜禽粪污资源化利用势在必行。

3 会泽县畜禽粪污资源化利用工作推进情况

3.1 加强组织领导

成立了以县长为组长，县农业局、县环保局、县财政局、国土局等相关部门负责人为成员的项目领导小组，具体负责项目的统筹实施、协调解决项目实施过程中出现的问题，指导督促推进畜禽粪污资源化利用工作。同时，各乡（镇、街道）也成立了相应的组织机构，全县形成了上下联动、密切协作、整体推进的组织体系，为畜禽粪污资源化利用工作提供组织保障。

3.2 明确主体责任

县人民政府是畜禽粪污资源化利用工作的实施主体，结合实际，制定项目实施方案，明确相关部门工作职责，细化任务分工，健全工作机制，形成工作合力。县农业局具体负责粪污收集处理点、有机肥加工厂的建设指导，以及粪污加工还田利用等技术指导工作；县畜牧兽医局具体负责规模养殖场粪污资源化利用工作的技术指导工作，并总结推广行之有效的典型案例和成熟的技术模式、经验做法；县国土资源局具体负责落实畜禽粪污资源化利用项目的土地审批工作；县环保局负责督促养殖企业、养殖场（户）落实强制性畜禽粪污资源化利用制度，以及畜禽规模养殖环评制度的落实；各乡（镇）人民政府、街道办事处按照属地管理的原则，负责辖区内养殖场（户）的粪污收集、处理和还田还地利用工作。

3.3 强化台账建立

组织人员全面摸清全县畜禽养殖状况，特别是规模养殖场粪污资源化利用信息，分门别类建立台账，严格实行一场一台账和散养户一组一台账管理制度，整理畜禽粪污资源化利用台账1.5万册，真实准确记录粪污处理和利用情况，并装订成册。规划编制了《会泽县种养循环发展规划（2018年—2020年）》，印发到各乡（镇、街道）。

3.4 严格验收考核

采取“以奖代补、先干后补”的方式推进项目实施，规模养殖场建设完成粪污处理设施任务，并通过县畜牧兽医局、环保局验收，出具书面意见和文件，扫描上传至畜禽规模养殖场直联直报信息系统，并公示5天无异议后，将补助资金拨付给畜禽规模养殖场。

4 会泽县畜禽粪污资源化利用工作项目建设完成情况

按照《云南省农业厅 云南省财政厅关于会泽县畜禽粪污资源化利用项目实施方案的批复》和《会泽县财政局 会泽县农业局 会泽县畜牧兽医局关于印发会泽县畜禽粪污资源化利用试点项目资金管理办法的通知》文件要求，项目实施主体227个，其中215个畜禽规模养殖场、1个有机肥加工厂和11个畜禽粪污收集处理点，总投资7 803万元，占计划数7 795万元的100.1%，其中项目实施主体自筹4 153万元，占计划数4 145万元的100.19%，中央财政补助资金到位3 650万元，占计划数3 650万元的100%，财政补助资金主要用于畜禽粪污收集、贮存、处理设施和输送管网建设，共建设储粪设施63 793米2，占计划数53 722米2的118.7%，粪污储存设施51 342米3，占计划数44 969米3的114.2%，网管、雨污分流沟79 869米，占计划数68 484米的116.6%，购置设备276台（套），占计划数203台（套）的136%。通过项目的实施，县域内种养结合生态循环农业基地面积达到69万亩，种养结合程度达90%以上，全县畜禽粪污综合利用率达76.60%，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达97.35%，切实提高了全县粪污资源化综合利用水平，走出了粪污“种养循环、入地利用、环保达标”的治理路子。

5 会泽县畜禽粪污资源化利用推广模式

5.1 异位发酵床模式

指畜禽与粪污发酵分开，建设垫料发酵舍，配置粪污发酵床、自动翻耙机及喷污平台等设备，通过污泥泵将集粪池中的粪污抽入铺在具有松叶或秸秆、锯末等垫料的发酵床槽内，翻耙烘干机进行翻耙加热，在微生物菌群的吸收分解和无害化处理，经过一段时间后即可加工作为有机肥料使用，实现粪污水零排放。实行这各种模式的有会泽县团发养殖专业合作社、者海镇犀牛村犀合养殖专业合作社等62个规模猪场。这种模式，利用具有强大活性的微生物复合菌群，一次性将粪尿转化为有用物质和能量；畜禽不接触粪污，减少了寄生虫感染的几率；简单方便，占地面积不大，一次性投入垫料、菌种，定期添加粪污即可；发酵床垫料产生的有机质含量达30%以上，加工成有机肥，可作为农作物的肥料。

5.2 固体粪便堆肥+污水肥料化利用模式

养殖场配套建设储液池、雨污分流管道、溢水导流槽、储粪棚等设施，产生的污水，通过厌氧发酵无害化处理后，与灌溉用水按照一定的比例混合，进行水肥一体化就近就地农地施用；固体粪便进行堆肥发酵就近还田利用或出售。实行这各种模式的有鑫基肉牛养殖专业合作社等85个干清粪模式的规模猪场和35个牛场。

5.3 固体粪便堆肥利用模式

养殖场配套建设储粪棚，以畜禽的固体粪便为主，添加秸秆、稻壳等辅料，经好氧堆肥发酵技术进行无害化集中处理后，就地农田利用；或在经过粉碎、配料、造粒、干燥、包装等流程，生产商品有机肥。实行这各种模式的有会泽明韵养殖有限公司等20个羊场和13个鸡场。各种模式，好氧发酵温度高，粪便无害化处理较彻底，发酵周期短，粪便的附加值提高，适用于只有固体粪便、无污水产生的规模化肉鸡、蛋鸡或羊场。

5.4 UASB+两级AO处理系统模式

大型规模养猪场的猪舍采用集中式、大跨度钢结构建设，配套国际先进的自动化集成系统，达到生产自动化；采用节水工艺，机械刮粪工艺，粪便与尿液污水分离，粪污闭管输送，粪便在集粪房堆积发酵，废水进入“UASB+两级AO+生态农业利用”污水处理系统进行处理，经处理后污水符合排放标准，用于灌溉绿化，病死猪通过无害化降解制成有机肥，真正实现无污染。实行这各种模式的有年提供仔猪10万头的田坝奋斗猪场。

5.5 “畜禽-粪便-黑水虻”循环模式

黑水虻又叫光亮扁角水虻，其繁殖迅速，生物量大，饲养成本低，其幼虫称为“凤凰虫”，与蝇蛆、大麦虫、黄粉虫等成为齐名的资源昆虫，以畜禽粪便和生活垃圾为食，生产出高价值的动物蛋白饲料，是自然界碎屑食物链中的重要一环，实现粪污资源化利用。同时，幼虫和蛹是较好的饲料原料。如饲养能繁母猪250头的田坝兴仪养殖有限公司，通过建设黑水虻养殖床、羽化种虫棚、污水分级沉淀池、养鱼池、土工模水生植物净水池，将养殖粪便用于养殖黑水虻，黑水虻经成虫饲养、采卵、常温孵化、幼虫饲养、预蛹、分离成品虫等养殖工序，3日龄的幼虫才放入粪便中饲养，食后的粪便残渣变成有机肥。污水经分级沉淀后入土工模内养植狐尾藻、水葫芦等水生植物再净化，净化后排入鱼池进行养鱼，且不向外排放。

5.6 集中收集处理生产有机肥模式

对全县的密集养殖区及规模标准以下的小型养殖场，依托11个粪污收集处理中心，对周边10～20千米半径范围内的粪便和污水进行收集并集中处理，通过收集区域内养殖场的粪便，利用好氧堆肥发酵技术进行集中处理，在经过粉碎、配料、造粒、干燥、包装等流程，生产商品有机肥。有机肥产品用于外销到种植户或种植企业，形成种养结合的良性循环。如者海箐口塘畜禽粪污收集处理点、会泽县双红畜牧养殖加工有限公司收集点等。

5.7 林下生态种养利用模式

依托丰富的森林资源，实行“林禽、林畜、林蜂”林下生态种养，放养与舍饲相结合，畜禽粪便直接作为林木的肥料，有效解决了粪污的污染，又减少了畜禽养殖过程中的兽药和饲料用量，实现养殖与生态和谐发展、群众得实惠的“双赢”目标。全县已培育和引进林下资源开发企业10家，发展专业合作社20个，培育林下资源开发大户30户。通过典型示范、大户带动，全县林下种植规模已达3 000亩以上，林下养殖规模达50万头（只）以上，年已实现产值6 000万元以上。

5.8 散养户自行消纳粪污模式

根据《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，通过村规民约、村民自治章程，发挥村民自治作用，村庄保洁员督促散养户，利用田间地角，把畜禽粪污与饲草、煤灰、农作物秸秆、落叶等堆积发酵、污水沉淀降解后入田地。

6 存在的主要问题

由于各乡（镇、街道）受气候、经济条件、养殖方式、种植业发展程度等多种因素的影响，全县畜禽粪污资源化利用工作仍然存在着一些薄弱环节和不足之处。

6.1 粪污资源化利用的设备运行效率有待提高

畜禽养殖业是微利行业，粪污资源化利用的投资与运行成本相对较高，部分养殖户难以承受，加之各级财政对畜禽粪污资源化综合利用的扶持资金少，没有制定配套的补贴政策。个别养殖户为节省电、人力等成本，没有长期运行粪污资源化利用设施设备，没有达到粪污资源化利用的效果。

6.2 粪污资源化利用的资金投入不足

全县规模养殖场基本建设了高标准永久性粪污处理设施，但有部分散养户由于本身资金有限，建设的粪污处理设施不符合畜禽粪污资源化综合利用标准，不具有防雨、防渗、防溢流功能，需要政府给予一定的扶持补助资金，进行改造提升。

6.3 畜禽粪污资源化利用的长效运营机制不完善

全县虽然建设了11个粪污收集处理中心，但仅仅停留在市场运作的体制下，没有形成畜禽养殖粪污处理利用的长效机制，养殖户参与积极性不高，效果不明显。

6.4 种养结合“最后一公里”问题还须深度解决

在畜禽粪污资源化综合利用工作中，主要关注粪污收集、处理等前端和中端环节，对末端利用缺少支撑，如有机肥如何施用，缺少具体、针对性且适宜操作的技术规范，有时出现因施肥不当导致发生效益不佳的现象，且有机肥施用成本高、见效慢，不如化肥施用便利、肥效立竿见影，进一步影响种植户使用有机肥的积极性，缺乏有机粪肥利用的补贴机制。

6.5 畜禽粪污资源化综合利用效果宣传不足

会泽县地处乌蒙山系主峰地段，山区比重大，特别是畜禽散养户分散。由于畜禽粪污资源化综合利用宣传力度不够，宣传方式方法欠妥，部分畜禽散养户对畜禽粪污资源化综合利用工作的不理解，对畜禽粪污资源化综合利用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识也不到位。

7 巩固提升畜禽粪污资源化综合利用的建议

会泽县要以实施乡村振兴战略为契机，继续按照中央、省、市畜禽粪污资源化利用工作的有关要求，巩固提升畜禽粪污资源化利用工作，使畜禽粪污资源化利用再上新台阶、再上新水平，争创“全国畜牧业绿色发展示范县”，促进畜牧业绿色发展，实现经济、生态、社会效益“三赢”。

一是调整扶持政策，扩大补贴范围。结合畜禽规模养殖场、散养户的实际，对现有的畜禽粪污资源化利用扶持政策进行调整，使其满足畜禽粪污资源利用的具体要求，特别对散养户也要给予政策倾斜。各级政府按照承担比例，出台畜禽粪污收集处理点粪污转运和有机肥生产、施用补贴的配套政策，鼓励引导种植专业户使用有机肥，给予相应的补贴，以提高有机肥的使用率，进一步促进现代农业种养结合、农牧循环的可持续发展。

二是加大财政扶持，促进可持续发展。畜禽粪污治理与循环利用是一项生态环境的综合性工程，其社会与环境效益远远高于经济效益，而畜牧业又是弱势产业，市场风险大，产出低。各级政府部门应提高认识，加大财政扶持力度，在养殖用地、贷款贴息、种养一体化实施等方面给予一定的优惠，特别是要重点扶持畜禽粪污处理利用、病死畜无害化处理等方面的基础设施建设，对已开展畜禽粪污资源化利用的养殖场，在项目资金安排上要重点扶持，推动畜禽粪污资源化利用朝着可持续的方向不断发展。

三是积极总结探索，推广新模式。坚持资源化、减量化、实用化的原则，各乡镇（街道）应在现有的已经取得实效的畜禽粪污资源化利用模式的基础上，总结自己和其它地方的好经验、好做法，积极探索高效、实用特别是低廉的治理新型模式，如采取“畜禽粪污+种植+生态农业”一体化的思路，建立种养互动的生态农业体系。同时，创新运营机制，加大PPP模式支持力度，培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，形成专业化生产、市场化运作的畜禽粪污处理利用全产业链，建起一大批科技型、节能型、智能型、生态型的畜禽粪污资源化利用项目主体，进一步巩固提升全县畜禽粪污资源化利用工作，努力打造全省畜禽粪污资源化利用整县推进项目先进典型。

四是构建约束机制，完善监督管理。构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用和畜禽养殖污染监管制度，畜牧兽医局、环境局等部门，要加大环保监督执法力度，落实政策文件，严格落实畜禽规模养殖环评、规模养殖场主体责任等制度，建立健全属地管理责任制、畜禽养殖污染监管制、绩效评价考核制、种养循环发展机制等制度，为畜禽粪污资源化利用提供根本保障。加强畜禽规模养殖场粪污资源化利用的信息化监管，不断完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统，实现对规模养殖场全覆盖监管，主要包括畜禽养殖量、粪污产生量、粪污处理设备等内容，并对大型规模养殖场增加消纳用地、作物种植类型等基本信息。

五是加大技术攻关，强化科技支撑。加强对粪污资源化利用方面的人才培养及专业技术人员的培训，围绕畜禽粪污资源化利用相关的共性及关键技术，通过集成创新及联合攻关，研究一套集成清洁生产、高效堆肥、生态循环综合利用的具有全面性、普遍性和实用性的新技术和新模式，并不断加强新技术的利用与推广，进一步指导养殖场户和企业做好畜禽粪污资源化利用工作。

六是加大宣传引导，提高环保意识。进一步加大对《畜禽养殖业污染防治技术规范》等相关法律法规和政策制度的宣传力度，解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，进一步提高畜禽养殖从业者的思想认识。并通过举办专题培训班、印发宣传资料、现场观摩、进场入户指导等方式，宣传推广畜禽养殖废弃物资源化利用的技术模式、经验做法，切实增强畜禽养殖场的主体责任意识和绿色发展意识，不断提高畜禽养殖业主和群众做好畜禽粪污治理和资源化利用的自觉性和主动性，真正实现养殖粪污治理“减量化、资源化、无害化”要求。

畜禽粪污变废为宝，实现粪污的资源转化，已经成为全社会的共识。综上所述，以实施乡村振兴战略为契机，巩固提升畜禽粪污资源化综合利用，应调整扶持政策、加大政府财政扶持力度，并且加强科学处理技术的应用，进一步提高粪污资源化利用效率，着力构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用和畜禽养殖污染监管制度，基本建成会泽县特色的种养结合现代农业发展模式和农业可持续发展长效机制，提高畜禽养殖行业的粪污治理水平，从而促进畜禽养殖可持续发展，实现畜牧业与环境保护的协调发展。