财政预算的城市管理和管养问题研究

郝杰

摘要：做好城市管养工作是保证城市能够长期和谐发展的基础。城市管养涉及到居民生活的方方面面，困难和矛盾非常多，同样是城镇化过程中不可逾越的障碍。做好城市管养的财政保证是保证城镇化顺利进行不可或缺的前提，只有这样我们才能够承担起促进城市管理健康发展的责任。

关键词：财政预算；城市管理；管养

随着我国城市化和城镇化水平不断提高，新建成的公共市政设施承载了更多的新进入城镇的人口，相应的公共市政设施的管理和养护资金也随之提高，但是由于城市管养资金来源渠道多，条块管理比较多，造成了城市公共设施有了较多的安全隐患，相关质疑随之而来，如何才能提高城市管养资金的使用效率，建立健全城市管养资金使用体制和机制成为了当今十分重要的课题。

1.城市管养资金的来源以及现行管理问题

（1）资金来源

城市公共基础设施能够正常运行必不可缺少的是城市管养资金能够及时拨付，主要是由地方财政进行筹集，城市管养资金的筹集来自于多方面。城市管养资金来源包括以下四大来源，分别是城市公用事业附加、财政预算专项资金拨付、国有土地有偿使用收入和城市维护建设税收。城市维护建设税收是通过财政预算实现拨付和使用的，在2007年以后城市维护费用支出科目按照城乡社区公共设施和城乡社区环境卫生等科目支出。

（2）管养资金管理模式

城市维护资金是地方财政资金，因此使用都必须纳入预算管理，主要有两种类型，一种是作为城乡建设部门的专项资金，财政部门将资金的使用划归到城建部门资金账目上进行核算。二是资金使用按照项目细化纳入地方财政专项资金管理。在第一种模式中城建部门是城市维护资金的唯一预算单位，在第二种模式中城建部门仅仅具有事权，只能安排项目投资计划，财政部门编制细化的项目预算，城市管养资金直接拨付到用款的单位，预算单位不仅包括城建部门，还包括公安、水利、消防等。第一种模式存在着管理粗放的情况，城建部门有大量的自由裁量和决定权，存在大量的利益寻租空间，很多项目预算做的不够细致，很多方面都脱离了财政部门的监督。

2.制约提高城市管养资金使用效率的问题

（1）管养资金使用分散，集约化程度低。

城市管理和养护涉及到的建设、消防、规划、城管、园林等多个部门，各种公共设施在建设后如何管理没有明确的规定，各类管养部门养护的标准也不是相同的，条块分割相当严重，很多在同一性质的工作方面有多个部门进行管理和养护，造成了大量的人力、物力、财力的投入，造成了管养资金的浪费。

（2）支出内容过于笼统、专效作用发挥不理想

在实际使用中，城市管养资金安排使用存在着大包大揽的现象，虽然是专款专用，但是专效作用发挥不出来。城市管养资金支出可以范围三大类，一类是管养单位经费支出，在城市管理体制改革之后，很多企业化的事业单位人员经费不足仍然需要从财政核拨资金中解决，例如在环卫、路灯、公园等单位，由于维护人员较多造成了经费短缺的现象。二类是公用事业性办公经费也从专项中列支，同时因为上级对财政预算安排分类不明确却导致了一些办公经费也列入城市管养专项资金中。三类是维护改造专项项目经费开支，这类开支资金是直接用于管养经费，但是很多地方都存在着重建设轻养护，对城市维护的资金安排远达不到政府规定的资金数额。

（3）预算安排和绩效目标细化程度不够

对于很多的城市管理部门来说还存在着城市管养资金属于城建部门的旧有思维，认为管养资金属于财政部门的切块管理，只要有明细就可以报账。在城市管养资金绩效目标细化方面也存在着可行性论证不足，管养资金细化预算非常不科学，在项目的制定上存在着不清晰的情况，在管养资金的预算方面缺少评审，很多预算约束力不强。

3.提高城市管养资金使用效率对策

（1）加强制度建设，建立资金增长机制。地方政府应该不断转变观念，随着财政收入的不断增加不断提高城市维护费用拨付比例。同时要对城市新建公共设施进行详细摸排，建立养护资金量化浮动新的机制，保证城市维护和建设相适应。在城市管养资金来源方面要确定一定比例的资金作为城市管养资金，以保证城市管养资金来源充足。

（2）规范资金使用，理顺管理体制。建设部门应该在工程项目建成后制定维护作业标准，并且和城市管理其他部门做好工作协调，在城区范围内城市养护应该条理清晰，进一步完善城市管理体制，管养责任清晰，这样可以避免管养资金的浪费，进而使城市管理更加高效。城市财政部门应该对人员经费开支方面进行彻底剥离，将财政供养人员经费来源和列支纳入到社会保障渠道中，进而让城市管养资金得到充分合理的利用。

（3）加强工程财务预决算工作。应将城市维护资金全部按细化项目纳入到财政专项资金预算编制中，应该从项目的依据和可行性方面进行绩效目标的制定与年度考核。加强资金使用额度和预算评审制度的实施，对城市管养工程项目应该参照政府投资项目的程序进行招投标，各项工作必须做到透明化和规范化，消除在工程项目中的权力寻租空间。