习近平总书记关于人民健康重要论述的辩证思维

乔瑾 韩孟换

(北京化工大学马克思主义学院，北京 100029)

习近平总书记高度重视辩证思维在治国理政各个领域的广泛运用，提出要“学习和掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领”[1]。人民健康不仅与人民群众自身的获得感、经济社会发展的动力、中华民族伟大复兴的光辉前景密切相关，更与马克思主义实现人的自由而全面发展的最终目标高度契合。习近平总书记高度重视人民健康问题，继承和发展了中国共产党人民健康观，提出了一系列新思想新观点新要求，形成了关于人民健康的重要论述。习近平总书记将辩证思维贯彻到人民健康问题的理论和实践之中，有效地促进了我国人民健康事业的发展。

一、人民健康认识论中的辩证思维

世界卫生组织将健康定义为：“健康不仅为疾病或羸弱之消除, 而系体格、精神, 与社会之完全健康状态。”(1)参见：https://www.who.int/zh/news-room/fact-sheets/detail/mental-health-strengthening-our-response.也就是说，健康除了包括身体上的健康外，还包括精神上完好的状态以及良好的社会适应力。健康既是人民群众最关心的现实利益问题，也是实现人的全面发展的基础。习近平总书记明确了健康既是个人权利又是个人责任的辩证关系，在纵向上把握党在不同历史时期及新时代保障人民健康的变与不变，在横向上抓住人民健康水平提高和促进经济社会发展的有机统一，充分体现出了对人民健康认识的辩证思维特征。

(一)坚持人民健康权利与个人责任的辩证统一

2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记引用世界卫生组织对健康影响因素的调查数据明确指出：“健康既是一种权利，也是一种责任”[2]，第一次阐释了健康权利与个人责任的辩证统一关系。我国不仅承认“健康权是一项包含广泛的基本人权，是人类有尊严地生活的基本保证，人人有权享有公平可及的最高健康标准”[3]，同时倡导人民群众树立“健康第一责任人”理念，充分发挥促进健康的个人主体性作用。

尤其是在去年以来的新冠肺炎疫情防控中，以习近平同志为核心的党中央始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，党中央的坚强指挥和统一部署彰显了人民健康权利和个人责任辩证关系的有机统一。首先，坚持“人民至上、生命至上”的理念，保障人民的健康权利。突发疫情后，为保障人民群众的生命安全和健康，习近平总书记亲自指挥部署，确定全国总体防控策略，要求加大科研攻关力度，实行中西医联合救治，各地严格落实防控要求，为人民群众筑牢健康防线，最大限度地保障了人民的健康权利，体现了“以人民为中心”的价值理念。其次，充分发动人民群众的力量抗击疫情。习近平总书记明确提出：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”[4]在抗疫阻击战中，各行各业的人们在党中央的领导下万众一心众志成城，取得了抗疫的重大战略成果。第三，着重强调“每个人是自己健康的第一责任人”理念，号召民众配合防控措施，自觉隔离在家，全面做好防护，强化人民群众的健康责任意识。世界卫生组织总干事、高级顾问布鲁斯·艾尔沃德访问中国后，指出中国对公共卫生基础设施的投入之大、中国人民的责任感之强非常令人敬佩。

健康责任主体不只是国家和政府，还包括作为补充力量的社会组织和普通人民群众。习近平总书记坚持民众健康权利与个人责任的辩证统一,有助于推动公民健康素养的提高，加速人民健康权利的实现，同时运用群众路线开展爱国卫生运动的传统也在新的历史条件下，通过创新社会动员机制，极大促进了人民群众文明健康、绿色环保生活方式的形成。

(二)坚持民众健康普遍性需要与差异性需求的辩证统一

习近平总书记坚持马克思主义历史观，深刻洞察中国共产党百年来为保障人民健康付出的艰苦卓绝的努力以及新时代人民健康的新要求，从人民健康的历史与现实、民众健康的普遍性需要与差异性需求两方面把握人民健康事业。

2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话中指出：“我们党从成立起就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事业紧紧联系在一起。”[5]新中国成立以来的不同历史时期，党和政府始终将人民健康事业与我国经济社会发展各阶段的首要任务相结合，实现人民健康事业与经济社会各项事业同步发展。“要把人民健康放在优先发展的战略地位，……为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础”[6]。习近平总书记一方面坚守中国共产党保障人民生命健康的初心，一方面把握人民健康在新时代的新要求，在两者的辩证统一中推进人民健康事业的不断发展。

回顾历史，新中国刚成立一个月，我国就组建了中央人民政府卫生部，针对旧中国医疗卫生条件极差、各种疾病广泛流行、人民群众健康水平极其低下的状况，着力解决传染病、寄生虫病、地方病等严重威胁人民生命健康的问题。50年代相继确定了我国卫生工作“面向工农兵”“预防为主”“团结中西医”和“卫生工作与群众运动相结合”四大方针，将改善广大人民的健康状况纳入到国家整体发展中，人民的健康水平得到了明显提高。改革开放以后，我国的卫生健康事业进入了一个新的发展时期。据统计,到1981年我国平均预期寿命由建国初期公开文献资料显示的35岁延长到67.77岁[7]。1996年12月，中共中央、国务院召开了新中国成立以来第一次全国卫生工作会议，会议明确提出卫生工作要为人民健康服务，确定了“以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”[8]的卫生工作方针，将改善人民健康状况和社会主义现代化建设联系起来。2007年，胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出“健康是促进人的全面发展的必然要求”[9]，将人民健康提升到人的自由全面发展的高度。

立足这一历史进程，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大决心更大作为推动全民享有更高水平的健康。2015年10月，党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，首次提出“推进健康中国建设”[10]，并将其上升为国家战略；2016年召开的全国卫生与健康大会，充分反映了党和政府对人民生命的价值、尊严和健康权利的尊重和保护。进入新时代，人民对健康的需要已经成为美好生活的重要方面，全民拥有高质量的健康水平已成为美好生活的题中应有之义。新时代人民群众对健康的需求已经超越以往任何一个阶段，呈现出多层次、多样化、差异性的特点。针对人民群众对健康领域的强烈诉求，习近平总书记指出，人民群众不但要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服务更体贴，强调卫生资源不仅要在空间上、地区上分配得更加合理，还要提供更符合百姓需要的更优质的健康服务。习近平总书记准确地判断由于多种原因“我们既面对着发达国家面临的卫生与健康问题，也面对着发展中国家面临的卫生与健康问题”[11]，要有效破解我们所面临的多重疾病威胁以及多种健康影响因素交织的复杂局面，走符合我国国情的卫生与健康发展道路。可见习近平总书记对当前人民健康需求表现出的时代性、差异性有着清醒的认知和准确的把握。

(三)坚持健康事业发展与经济社会发展的辩证统一

人民健康事业关系着“人”的生存状况，关系着人的全面发展。中国特色社会主义现代化是社会发展与人的全面发展相统一的现代化，人民健康事业的发展需要经济社会各方面发展的保障和支撑，对人民健康事业发展和经济社会发展的协调性、统一性也提出了更高的要求。党的十八大以来，“在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国把人民健康放在优先发展的战略地位，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于健康权的促进与保护中”[12]，而这主要得益于习近平总书记深刻把握了人民健康事业发展和经济社会发展的辩证统一关系。

在《资本论》中，马克思曾大量引用英国等国的“公共卫生报告”等文献资料，说明工人阶级极其恶劣的健康状况和悲惨的生存景象源于资本主义经济社会全方位的剥削和压迫。习近平总书记把促进经济社会发展与满足人民群众现实的健康需要相结合，提出“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求”[13]，更加强调和重视协调人民健康事业和我国经济社会发展的关系，从而推动二者共同发展。

在人民健康事业与经济社会发展的关系上，习近平总书记把人民健康放在了优先发展的战略地位，即坚持优先发展人民健康的基本价值取向，强调在谋发展的同时不能以牺牲人民健康为代价而要使经济社会各领域都对发展人民健康有所助益。在经济建设方面，提出着力将健康产业培育成为我国国民经济的重要支柱产业；在生态建设上提出“良好的生态环境是人类生存与健康的基础”[14]，“环境保护和治理要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点”[15]；社会治理方面提出“关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标”[16]，体现了习近平总书记立足于我国经济社会发展全局、在“五位一体”总体布局下统筹推进人民健康事业与经济社会协调发展的思想。新冠肺炎疫情期间，习近平总书记强调要“加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式”[17]，也充分体现了总书记坚持健康事业发展与经济社会发展的辩证统一思想。

二、保障人民健康实践中的辩证思维

在推进健康中国建设的实践进程中，习近平总书记始终强调我们要坚持中国特色卫生与健康发展道路，把握好一些重大问题，这其中便蕴含着深刻的辩证思维。

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(一)坚持提供优质卫生服务与预防为主的辩证统一

自古以来疾病都被认为是人类健康的头号天敌。随着生活水平的不断提高，当今我国人民群众的健康主要面临着慢性非传染性疾病和新发再发传染性疾病带来的多种疾病威胁，治疗依然是实现健康的必要手段，而疾病背后反映的是经济社会发展水平和发展方式以及人民群众生活方式等更深层次的问题。对此，以习近平总书记为核心的党中央一方面坚持“探索医改这一世界性难题的中国式解决办法”[18]，努力为人民群众提供优质卫生服务；一方面坚持“预防为主”，推动健康关口前移，实现治疗与预防双管齐下。

党的十八大以来，我国的医药卫生体制改革以健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度这五个方面为主要抓手，以农村和基层为重点，推进县域医共体建设，建立健康“守门人”制度，提升乡村医生待遇，为基层留住医学人才，充分保证基层百姓享受医改红利。同时，在人员统筹使用、医保结算合理快捷、慢性病管理系统等方面争取为人民群众看病就医谋求最大方便和福利，在建立覆盖全民的多层次医疗保障体系的基础上探索形成中国特色的医疗保障制度体系，以减少人民群众看病就医的后顾之忧。此外，习近平总书记还明确提出科技进步和创新要顺应人民的需要，“聚焦重大疾病防控、食品药品安全、人口老龄化等重大民生问题”[19]，增加卫生与健康领域的公共科技供给，为人民健康事业插上科技的翅膀。

“预防是最经济最有效的健康策略”[20]。进入新时代，人们对健康的需求日益提升和多样化，追求更加均衡的饮食、更加强健的体魄、更加低碳绿色环保的出行等健康的生活方式。习近平总书记敏锐地觉察到这一变化趋势，提出全社会要努力构建健康新模式，加快实现“以治病为中心”转向“以健康为中心”，“建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式”[21]，满足人民群众强身健体的需要。医疗卫生工作与预防为主的有机结合，推动了全社会健康管理目标的实现，有助于减轻医疗卫生行业的压力，进一步维护公共卫生安全，实现人的全面发展。

(二)坚持解决当前健康重点任务与制定长远健康目标的辩证统一

“人民健康既是民生问题，也是社会政治问题”[22]，与人民美好生活、经济社会发展密切相关，关系到中华民族的伟大复兴。习近平总书记坚持求真务实的工作作风，扎实推进涉及人民健康的各项重点工作，加大力度统筹人民健康事业与党和国家各项发展事业的关系，将人民健康写进国家发展规划，制定健康发展中长期规划，强化保障人民健康的制度防线，谋划长远发展，体现了坚持重点工作与长远规划的辩证统一。

在梁家河的知青岁月，担任村支书的习近平曾带领群众克服恶劣的自然条件，手提肩扛，挖掘水源打水井，解决了困扰当地百姓的吃水和灌溉问题。在我国脱贫攻坚战中饮水安全也是被习近平总书记认定为“影响脱贫攻坚成色”而要加以解决的重大问题。在环境污染治理方面提出“以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点”[23]。尤其是在土壤污染治理方面，提出要“着力解决土壤污染影响农产品安全和人居环境健康两大突出问题”，切实改善人民群众的工作生活环境。在食品药品安全方面提出“食品安全关系每个人身体健康和生命安全”[24]，要加强政府对食品药品从生产到消费全过程的跟踪监管力度。

党的十八大以来，习近平总书记同样精准地把握住卫生健康事业发展特点，作出了推进健康中国建设的决策部署，指导制定健康发展的中长期规划。2016年10月，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，这是新中国成立以来首次在国家层面制定的健康领域中长期战略规划，为持续推进健康中国建设提供了理念与行动指导。2020年10月，党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“《建议》”)，将健康中国建设作为“改善人民生活品质，提高社会建设水平”的重要内容，提出要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，到2035年基本建成健康中国，实现人民身心健康素质明显提高的远景目标。《建议》既有对当前重点工作的细致要求，又有长远规划的指导，引领人民健康事业向更高目标逐步迈进。

(三)坚持发展国内人民健康事业与参与全球健康治理的辩证统一

人类卫生健康共同体理念突出强调国际团结合作。全球公共卫生危机不仅是对每个主权国家保障本国人民生命健康能力的考验，更是对国家间合作的考验。习近平总书记在多场外交活动中都强调“团结合作是最有力武器”[25]，面对共同的敌人没有哪一个国家可以独善其身。回顾对HINI流感大流行、埃博拉疫情、寨卡疫情等威胁人类生命安全与健康的重大公共卫生事件的应对，都离不开国际社会的共同努力。“这场疫情再次说明，人类命运休戚与共，各国利益紧密相连，世界是不可分割的命运共同体”[26]。全球化时代，人类卫生健康共同体深刻把握国家与国家之间、人与人之间的密切关系，意在凝聚全球力量，消灭共同的“敌人”。面对新冠肺炎疫情在全球蔓延的情况，我国“毫无保留同世卫组织和国际社会分享防控、治疗经验，积极展开抗疫国际合作”[27]，为世界各国提供抗疫物资，加入“新冠肺炎疫苗实施计划(COVAX)”，推动疫苗成为全球公共产品，并优先向发展中国家提供，用实际行动推动构建人类卫生健康共同体，为世界各国人民的生命安全和身体健康作出了不懈努力和中国贡献。我国在维护本国以及世界各国人民生命安全和身体健康上的积极作为得到国际社会高度肯定。世界卫生组织总干事谭德塞对我国抗疫行动速度之快、规模之大表示赞赏；同时也充分肯定了我国在加强国际合作和全球抗疫中作出的重要贡献。

人类卫生健康共同体理念倡导多边主义。世界卫生组织是在卫生领域最具影响力的多边合作机构，我国一贯支持世界卫生组织对全球卫生治理事务的领导权，积极与之加强合作，共同参与全球健康治理。习近平总书记明确提出“我们要发挥世界卫生组织作用，构建人类卫生健康共同体”[28]，表明了坚决支持和全力配合世界卫生组织在应对全球公共卫生事件中的领导、统筹、协调作用的中国立场。党的十八大以来，我国认真落实联合国2015年9月发布的《2030可持续发展议程》，以更大力度加强卫生健康领域国际合作，同时积极通过各种形式援助其他发展中国家，彰显了负责任大国的形象。面对新冠肺炎疫情，我国在采取严格的防控举措的同时，向包括世界卫生组织在内的国际组织及一些国家和地区提供抗疫物资和直接的经济援助。为推动非洲广大发展中国家疫后重建，习近平总书记在2020年6月中非团结抗疫特别峰会上发表主旨讲话，提出“将合作重点向健康卫生、复工复产、改善民生领域倾斜”[29]。紧接着在“一带一路”国际合作高级别视频会议上发表书面致辞，指出要把“一带一路”打造成“维护人民健康安全的健康之路”，即建设“健康丝绸之路”。

习近平总书记把我国的人民健康事业融入到全球健康发展浪潮中，坚持以开放包容的姿态参与全球健康治理，推进本国人民健康事业的发展与参与全球健康治理相得益彰，为全人类的健康事业贡献了中国智慧，体现了对二者辩证统一关系的精准把握。

三、运用辩证思维对推进人民健康事业的重要意义

习近平总书记关于人民健康的辩证思维，体现了中国共产党以人民为中心的根本立场，创新和发展了党的人民健康理念，为推进我国人民健康事业、化解前进道路上的各种风险挑战、建成健康中国、实现中华民族伟大复兴打下了坚实的基础。

(一)体现了中国共产党以人民为中心的根本立场

健康是个人持续发展完善自我、积极参与社会生活、享受人生幸福的前提和基础，是全体人民的共同需要，对于改善民生和促进人的全面发展、实现中华民族伟大复兴中国梦不可或缺且意义重大。习近平总书记心系人民健康，强调“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务”[30]。发展我国人民健康事业，体现了中国共产党始终坚持将人民利益放在第一位，充分彰显了中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。

“没有全民健康，就没有全面小康”[31]。医疗卫生服务关系群众切身利益，是最基本的民生需求。党的十八大以来，为实现第一个百年奋斗目标，习近平总书记坚持实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫，为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。围绕分类救治、对口帮扶、提升贫困地区人民健康素养三个主要方面，“十三五”期间，全国1 007家城市三级医院累计选派医务人员超过8万人次，在832个贫困县的1172家县级医院蹲点帮扶[32]。另外，各省市都将开展贫困地区健康促进行动和健康促进县区创建工作结合起来，有针对性地开展健康教育和宣传，提高贫困地区居民健康素养，在具体实践中也逐渐探索出了符合自身地方特色的形式。统计数据显示，建档立卡以来，有家庭成员享受过健康帮扶政策的建档立卡户1476.6万户，占全部建档立卡户的99.6%[33]。

随着我国社会主要矛盾转变，面对人民群众日益增长的美好生活需要，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”[34]，对基本医疗卫生服务的质量和公平性提出了更高要求，推动医疗卫生资源下沉，夯实基层，旨在为包括青少年、老年人、贫困人口等重点人群在内的全部人群提供“公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务”[35]，充分保障群众健康权益。如今，通过整合医疗卫生资源和服务，医联体成为基层群众健康的坚强后盾，包括偏远地区、农村地区在内的广大基层群众在家门口就能享受到优质医疗服务。

百年来，中国共产党始终坚持以人民为中心的根本立场，为保障人民健康作出了不懈的努力，特别是党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民健康为中心的理念，推动我国人民健康事业迈上了新的台阶。在习近平总书记关于人民健康重要论述的指导下，我国人民健康事业将不断满足人民群众健康新需求、化解新挑战，适应新时代不断提高人民健康水平的现实要求，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的健康基础。

(二)实现了新时代党对人民健康理念的创新发展

习近平总书记运用辩证思维推进我国人民健康事业的发展，在继承新中国成立以来中国共产党卫生健康理念的基础上，准确把握新时代人民健康事业的战略定位，将健康融入国家政策，关注人民生命全周期、健康全过程，并将发展我国人民健康事业同参与全球健康治理密切联系起来，从而实现了对中国共产党卫生健康理念的创新发展。

首先，习近平总书记坚持在党的卫生健康事业的历史成就的基础上谋划未来，在传承与创造的有机统一中推动健康事业的发展。新时代卫生工作继承了“坚持预防为主”的方针，也体现着对“不治已病治未病”的传统中医智慧的传承。习近平总书记提出的大卫生、大健康的理念丰富和发展了以往关于人民卫生健康的理念，同时从整体出发，坚持用全面、联系的方法统筹各部门工作，形成了新时代推动人民健康水平提高的合力，有力地推动了人民健康事业的发展。

其次，习近平总书记全面系统地对当前和今后我国人民健康事业的战略定位、工作目标、方针政策、具体规划等作出周密部署，推进了为人民群众提供全生命周期的卫生健康服务。习近平总书记结合我国近期与长远目标，提出为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的健康基础，突出强调了发展人民健康事业的重要性。同时创新运用“将健康融入所有政策”这一全球健康促进领域最新的公共政策制定方法，坚持在横向与纵向上处理好各种重大关系，统筹人民健康事业发展与经济社会发展各个方面的关系。这将有利于加快形成医疗卫生服务的“小处方”和社会整体联动的“大处方”相结合、全社会共同参与卫生健康的良好局面。

再次，习近平总书记高度关注我国人民健康事业与世界各国人民健康的依存关系，积极融入全球健康发展，为全球健康治理贡献中国智慧。当前国家间卫生健康状况差距仍然较大，慢性非传染性疾病负担加重，新发传染病层出不穷且波及范围更大，特别是随着新冠肺炎疫情的蔓延，人类面临的健康风险也使得全球经济、政治、文化问题更加棘手，亟需世界各国的共同应对，“人类卫生健康共同体”为应对全球健康治理指明了方向。

(三)有利于化解风险挑战，把握人民健康事业发展的机遇

面对新时代人民群众全方位、全生命周期、多层次、多样化的健康需要，习近平总书记强调关键是要提高卫生健康服务供给的质量和水平，坚持全民预防为主，实现人民健康的共建共享，这对化解我国人民群众健康面临的风险挑战、把握重要发展机遇期有着重要意义。

当前慢性非传染性疾病已成为我国人民健康的第一大杀手，需要治疗、照护、康复于一体的卫生健康服务，特别是伴随着社会老龄化趋势，总量充足、公平可及的卫生健康服务需求大大增加。统计数据显示，2019年我国因慢性病导致的死亡占总死亡88.5%，心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统疾病死亡比例为80.7%，抑郁症的患病率达到2.1%，焦虑障碍的患病率为4.98%[36]。同时，不健康的生活方式也增加了慢性病的患病风险。患病率的上升必然影响经济增长，而显著增加医疗卫生资源总量和不断提高其质量水平、有针对性地解决慢性病患病率增加的问题，可以减少由其带来的经济发展的阻力。其次，为人民群众提供充分的基本公共卫生服务是中国共产党为人民谋幸福的必然要求，提供充足优质的公共卫生服务，保障人民群众平稳度过公共卫生危机也是对我国国家治理提出的要求。进一步加强公共卫生体系的组织协调、公共卫生法律法规建设、疫情监测预警、健全公共卫生体系等有助于增强我国应对公共卫生危机的能力。此外，及时回应人民群众在健康领域的新诉求、提供更个性化的健康服务也是新时代面对的新课题，同时也是紧紧把握我国人民健康事业发展机遇的需要。更好地满足人民群众日益增长的健康需求，不仅可以为市场注入新的活力，带来新的经济增长点，而且有助于使“以健康为中心”的观念更深入人心，进而带动民众生活方式的转变，为我国人民健康事业的发展贡献更加持久的动力。

新时代我国人民健康事业面临的挑战和机遇并存。习近平总书记关于人民健康的重要论述坚持以人民为中心的鲜明导向，辩证分析和科学解决新时代人民健康事业出现的新问题，理清各种复杂关系，不仅有助于防范化解卫生健康领域重大风险，而且对把握我国人民健康事业发展的机遇有着重大的指导意义。