对新形势下国有企业信访维稳工作的几点思考

李芳

（晋能控股煤业集团晋圣矿业投资有限公司，山西 晋城 048012）

国企在中国经济体系中扮演着不可或缺的角色，其核心业务涵盖交通、化工、能源、金融等领域，其健康可持续发展有利于国家的稳定。所以，国有企业信访维稳工作具有重要意义。需要指出的是，现阶段国有企业在开展信访维稳工作过程中存在的一系列问题，对国有企业的发展及稳定具有重要影响作用。针对这些问题，我们需要做好剖析工作，挖掘其中存在的问题和根源，然后才能够对症下药，进而药到病除。笔者结合多年的工作经验，针对新形势下国有企业信访维稳工作中存在的问题进行深入地分析和思考，现综述如下。

一、做好国有企业信访维稳工作的重要性

国有企业是推动国家经济发展的重要支撑，特别是在国家初期发展阶段，国有企业更是为国家经济建设和社会发展做出重要贡献。对此，我们要重视国有企业的继续发展工作。在追逐国有企业快速向前发展的同时，我们也要注重国有企业信访维稳工作。因为国有企业的发展首先需要稳定性的基础，这就要从企业的内部角度出发，挖掘国有企业的内部潜在问题。而最能够揭露国有企业内部发展问题的，正式信访工作。正确处理群众的合理诉求，解决好他们关心和遇到的问题，是做好国有企业信访维稳工作的关键。这既是党群干群关系的“晴雨表”，又是群众情绪的“减压阀”，也是社会稳定的“调节器”现阶段，我国经济获得了持续发展，国企改革日益深化，但国有企业改革的许多矛盾也暴露出来，企业改革必然会影响到许多职工的利益。如处置不当，就会激化矛盾，造成严重后果，影响企业乃至整个社会的发展。因此，做好国有企业信访维稳工作迫在眉睫，一方面，可以解决职工的生活与工作难题，另一方面，也会给企业乃至整个社会带来严重的影响，因此，做好信访维稳工作迫在眉睫。

二、引发信访的具体根源

员工的信访不会是没有缘由的，他们分别有着各自的诉求，尽管各不相同，但是经过汇总和统计就会发现，这些信访缘由当中必然会存在一些共同点。通过对这些信访问题进行汇总统计，可以将信访的根源划分为以下三个类别：

（一）有关制度、政策措施不合理

制度是保证国有企业日常工作有效开展的重要基础，因此遵守制度行事非常重要。但是这并不代表所有的事情都需要遵守制度，要根据具体情况进行开展，这样才能够更好地平衡员工、工作和制度之间的关系。但是在实际性的制度管理工作中，一些国有企业领导会严格遵守国有企业的规章制度，不讲人情和疏通，从而影响了员工的利益和情绪，从而引发员工信访。其次，还有一些国有企业在制定相关制度时，决策执行不力，没有考虑到实际情况，使制度制定后得不到执行，或者强制剥夺了员工的权利等，从而引起了企业的抵触情绪。如果员工的诉求没有得到恰当的表达，不能顺利地参与决策过程，他们也只能通过信访的方式寻求帮助。

（二）有些企业领导或者部门的作风存在问题

一些企业领导或部门不作为，没有按照相关法律制度办事，工作过程中相互推诿扯皮等，造成员工不满情绪，也有企业工作落实不到位，没有及时处理相关法律法规制度，工作中忽视了职工的切身利益。这些问题可以归结为国有企业领导个人工作能力的问题，他们的官僚主义作风比较严重，这样不仅会败坏国有企业的不良风气，而且还会引起职工的不满和情绪。部分企业领导在处理国有企业事务时，没有站在公平、公正的角度，也没有站在企业的角度，而是站在自己私利的角度，这就会严重影响企业职工的利益，更加会激发员工的个人不满情绪，从而产生抵抗和信访行为。

（三）国有企业改革涉及到的利益再分配矛盾

国有企业改革必然会涉及到职工的待遇、职务等方面，不同群体的利益关系随之发生变化，从而引发一系列新问题。这时，国有企业如不能及时做好员工的有关思想工作，或者工作程序不科学、合理，很容易造成信访问题。众所周知，国有企业改革是国家继续发展的大局，虽然这会影响员工的个人利益，但是却进一步保证了社会整体的公平和公正，而且对于国有企业自身的发展而言，国有企业改革也是壮士断腕之举。但是部分国有企业员工舍不得自己的私利，从而发生信访行为。在这里需要说明的是，员工信访工作的产生与企业领导的思想工作以及利益分配工作没有做好之间也存在一定的关联，或者说这是引发员工信访的重要诱因。

三、国有企业信访维稳工作面临的考验

（一）工作难度日益提高

目前，国有企业改革进入了深水区，也出现了企业合并或陷入亏损状态等情况，这就不可避免地会损害某些员工的利益，使矛盾日益尖锐。同时，外部环境条件的不断变化，也对员工产生了很大影响，员工的自主性、维权意识日益增强，而且员工获得信息的渠道逐步向多元化发展，导致国企面临的矛盾日益突出，一些职工的诉求受到了政府有关部门的高度重视，这一系列问题的难度日益增大，导致了企业无法解决的问题，而倾向于采取上访等措施，试图将事情“闹大”，以得到政府有关部门的重视。

（二）工作形势越来越严竣

伴随着信息化的不断推进，员工利用各种新媒体渠道，可以迅速地获得大量信息，特别是与企业相关的信息，这些信息错综复杂，不易辨别真假，员工往往会受到一些不良观念的影响，进而采取更为极端的解决办法，尽管大多数国有企业在经营运作过程中设置了相应的信访部门，但部分职工上访不采取正规的途径，而企业领导则采取一些过激措施来寻求解决问题，但多数国企在经营过程中设置了相应的信访部门，希望能够得到相关部门的重视，从而使自己的情绪不够稳定，并通过一些过激措施寻求解决，如果不能慎重处理，就很容易导致事态恶化；部分团体上访甚至是被精心组织起来的。不仅仅是这样，还有一些员工在上访时，利用录像、录音等各种方法和措施，收集有关人员的言行，如果他们的言行有差错，就会被上访者抓拍或录像，甚至可能进行肆意歪曲，导致信访工作形势越来越严峻。

四、做好国企信访维稳工作的措施与方法

（一）提升责任担当意识

要真正做好这一工作，要严格按照企业领导责任制办事，即确定其第一责任人为国有企业党委书记，其他主管领导则采取“一岗双责”的办法，严格执行企业领导责任制，同时确定其第一责任人为国有企业党委书记，其他领导采取“一岗双责”的办法。而且需要承担这种责任意识的并不仅仅是国有企业党委书记，还包括国有企业的各个部门负责人。因为只有国有企业各个阶层领导都能够勇敢承担起属于自己的那份责任，不相互推诿，就能够帮助员工切实解决实际性的问题，员工自然不会去信访办，也就不会产生信访维稳。

（二）建立健全信访工作机制

制度是保证国有企业各项事务开展的重要基础，同时也是保障员工合法权益的重要窗口。所以，在完善国有企业管理制度的同时，也要建立和健全国有企业的安全信访工作制度。只有与时俱进，建立健全关心职工思想的信访工作机制，认真考虑各种信访事项，为妥善解决所有职工的合理诉求提供坚实的保障，这样就能够很好地稳定信访员工的个人情绪，从而降低各种信访事故的发生。其次，国有企业还要做好相应的预防工作，多到一线进行调研，多了解职工的想法，认真考虑各种信访事项，为妥善解决各种信访问题提供依据。当国有企业能够多从员工的角度出发，帮助员工解决实际性的问题，自然也就大大降低了员工的不满情绪，反而还会提高员工的个人工作满意度，自然不会到信访办信访。

（三）引导职工按照相关法律制度进行信访

信访是员工维护个人合法权益的重要渠道，对此，国有企业需要有效疏通这条信访通道，不能够阻塞民声。对有些员工提出的不合法、不合理的要求，信访办也不能够与职工大吵大闹，而是要认真说明实际情况，尽可能地缓解职工个人情绪，从而保证职工信访工作的有效开展。对仍然进行上访或闹访的，要做好这部分人的思想工作。另外，要根据有关法律制度行事，坚持底线，引导信访员工按照相关法律规定办事；如果情况需要，也要借助政府与公安机关的力量，进一步规范信访秩序，为企业稳定发展奠定坚实的基础。

（四）提高信访工作人员的能力

第一，提高政治素质和政策水平。各级信访干部要认真学习政治理论，提高政治素质，增强政治自觉，树立正确的无产阶级世界观、人生观、价值观，始终保持清正廉洁的政治本色，始终保持清正廉洁，坚决杜绝一切以权谋私、损害集体和职工群众利益的腐败现象。与此同时，信访干部也要有较高的政策水平，熟悉相关法律法规，在具体工作中根据实际情况灵活运用政策，讲与政策相符的事情，只有这样，才能适应新时期信访工作的需要，才能在信访工作中实践“群众利益无小事”的理念，做到依情、依情、依政策、依法办事。

第二，提高职业道德标准。把信访干部的职业道德核心内容，就是要把群众的利益放在第一位，时时处处要群众利益为重，想群众所想，急群众所急，全力以赴做好信访工作。“爱岗敬业”是信访干部职业道德要求的前提，“诚信、公正”是信访干部职业道德的重要标准，“诚信、公正”是新形势下信访干部职业道德的重要标准。在信访工作中，信访干部一定要严格要求自己，始终保持艰苦奋斗的优良传统，守得住清贫，耐寂寞，经得住埋怨，热心服务，默默奉献。

第三，加强组织协调和综合调研能力。信访局的性质、地位和作用，决定了信访局具有协调、督办、综合、调研、指导等职能。信访干部要主动向有关部门和单位说明需要协调处理具体问题的具体情况和各自的职责要求，如果遇到难以协调的问题，要尽快向有关领导报告，以获得领导的支持。信访人还应善于从群众中收集到的信访信息，筛选出具有普遍性、苗头、倾向性的有价值的信息，从中发现问题，进行综合分析，提出解决问题的建议，为领导提供决策服务。

第四，提高信访问题处理能力。目前，信访总量不断增加，群众反映的问题愈发复杂，群众上访规模大，上访行为多种多样。这就要求信访干部具备一定的处理复杂信访问题的能力。对于公心、大胆检举的党员干部违法违纪问题，要高度重视，不仅要认真听取他们的陈述，准确地记录反映的问题，而且要充分肯定和鼓励来访人员的作法，以编造事实的方法泄私愤，用“宣传政策，讲道理，提出批评”的方法，帮助他们解决矛盾；对于为了个人目的而搞无理信访，要保持冷静，在对群众无理纠缠的信访中保持冷静冷静，在对群众宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解针对无理取闹的方针、政策，引导他们采取正确的态度和方法来解决矛盾。

五、结束语

总而言之，长期以来，信访维稳工作是国有企业和国家经济发展的一项重要工作，做好这一工作，关键是要正确处理群众的合理诉求，解决好信访维稳工作中遇到的问题，这在现阶段很大程度上影响到国企的发展，要确保该工作的质量和效率，企业应不断创新工作方式，提高工作水平，从根本上降低信访率，引导职工按照相关法律制度进行信访工作；建立一套科学合理的信访工作机制，以确保信访工作的质量和效率，从根本上降低信访率，引导职工按照相关法律制度进行信访工作。