高校财务管理制度的优化对策研究

2021-11-27段璐莎

魅力中国 2021年27期

段璐莎

（赣南医学院，江西赣州 341004）

高校的办学质量与规模以及科研项目都是在大量资金的支持下发展，提高高校财务管理工作水平与质量可以为高校健康发展提供所需资金，目前我国高校财务管理中仍然存在大量问题，高校必须尽快加以解决，为其发展注入动力。

一、高校财务管理制度含义

自从改革开放以来，我国社会经济向现代化方向迈进。高等教育研究逐渐将目光转向现代大学制度，作为现代大学制度的重要分支之一，财务管理制度也受到广泛关注。财务管理制度作为现代大学制度重要组成部分，可以从广义和狭义两方面分析，被称为宏观财务管理制度与微观财务管理制度。通常将财经法律法规一制度称为宏观财务管理制度，宏观财务管理制度包括三大类，首先是国家政府颁布的税法，会计法，审计法，预算法以及相关法律法规，其次是针对高校财务，国家颁布的法律法规制度，包括高等学校会计制度，财务制度等。最后是高校所在地方政府颁布的法律法规以及制度文件等，通常将第三种管理制度作为第一种国家颁布的管理制度的补充和延伸。将高校内部财务管理制度称为微观财务管理制度，基本内涵为高校为财务活动组织，财权划分以及资金周转处理等财务关系的管理规章制度，高校财务工作开展必须建立在财务管理制度的基础上，可以有效体现高校财务管理质量与水平。健全完善高校财务管理制度有利于高校财务管理工作顺利开展，并且推动健康持续发展。高校财务管理制度包括财务预算管理，设备资产管理，内部审计，经费收支管理，校办产业管理，教育成本控制管理，学费管理以及资金管理等制度。高校财务管理工作直接受到国家宏观财务管理制度决定，并且影响和引导微观财务管理制度。

二、高校财务管理制度中问题

（一）高校财务管理制度实施权利责任混乱

无论是微观财务管理制度还是宏观的法律法规，在具体实施中存在着权力责任混乱的情况，导致无法统一权利与责任。制度赋予的权利在实施过程中出现变质，不统一的情况。利益瓜分，不明责任以及权利变质成为财务管理制度实施的主要问题。目前高校部门已经重视财务管理工作开展，根据各个部门情况来制定考核制度和内部财务管理制度，但是往往由于缺乏监督机制，惩罚机制具有缺陷，并且粒度较小，导致在实际工作中不能追究，落实责任，严重影响高校财务管理制度实施效果。不同部门之间出现推卸责任的情况，高校财务管理制度权力责任混乱严重影响财务管理工作的实施开展。

（二）高校财务资产不能有效配置

高校想要稳定高效运转首先需要保证有效配置管理高校内资产，作为高校资源的一部分，财产管理对高校财务管理制度实施具有重要意义。目前高校财产管理工作开展中，显性资产与隐性资产的浪费流失情况非常严重，严重损伤高校的利益，但是目前高校部门还没有重视资产配置管理工作。在财务管理工作开展中，资产管理与物资资产管理中存在流通性较差，利用性较低以及重视现金等问题。由于目前高校资产成本核算制度不够完善，部门考核与资产之间没有直接影响，进而导致个人与部门占有高校物资资产，严重影响高校资产配置效率，出现流失或浪费现象。近年来信息技术与管理理念不断更新，高校财务管理在这一背景下大量引进信息化管理技术，针对信息化管理提出针对性规章制度与措施，但是在具体实施时，由于信息化管理水平较低，加上制度存在问题，不能适应信息化时代发展，因此导致信息化财务管理制度实施上仍然存有大量问题。

（三）高校财务管理经费缺乏

随着高等院校管理制度的健全完善下，高校办学经费来源由原本政府拨款向资金自筹与政府拨款结合的方式转变。但是公办院校将学费和住宿费作为高校财政资金，并且纳入到高校才物管理工作中。高校主要的办学经费仍然来自政府拨款。目前高校自主创收能力严重受到经费来源单一的制约，造成高校财务管理体系水平较低，高校财务管理工作开展效率较低，无法满足高校发展需求。我国高校应用的会计制度与财务规章制度，从宏观角度都是建立在预算会计制度基础上，因此实际上，高校会计核算是实行赋收时限制度，资金运行状况都是按照现金实际收付时间来完成。目前高校会计核算中会计科目建立在政府财政分类开支项目基础上，导致高效财务管理工作始终是以事业单位来开展工作，受到政府的管理与监督，进而导致高校缺乏宏观上教育成本核算制度，开展会计基础工作难度较高。

（四）财务管理人员综合素质较差

财务管理人员作为高校财务管理工作开展的基础，其综合素质与专业能力直接影响财务管理工作开展效果。高校在很长一段时间内不够重视财务管理人员素质，导致财务管理人员综合素质与专业能力不能满足高校财务管理工作发展，随着时代不断发展，高校逐渐重视培养财务管理人员综合素质，将高素质掌握专业能力的管理人员引进到财务管理人员队伍中，但是由于管理模式与理念的落后，导致目前的财务管理人员在管理理念与专业能力上不能满足财务管理工作发展。由于过去财务管理工作主要由人工开展，所以在财务信息收集整理以及保管上需要大量管理人员，劳动强度较大，但是随着信息化程度不断加深，需要应用计算机与相关软件来开展财务管理工作，要求财务管理人员能够熟练掌握计算机使用，转变财务管理理念。但是由于高校财务管理人员综合素质不均，部分工作人员能力较差导致整体财务管理工作不能顺利开展。虽然目前我国高校已经大量引进专业的财务管理人员，为促进档案管理人员综合素质提高，但是由于信息化程度加深，财务管理人员只专精于财务管理工作，不熟练信息化软件应用，导致实际工作中严重影响工作开展。财务管理人员对管理理念与责任意识要求较高，实际工作中没有相应管理制度约束，导致部分财务管理人员理念落后，并且责任意识较差，对待工作积极性较低，不利于开展财务管理工作。

三、高校财务管理制度优化对策

（一）高校财务管理制度创新

随着法律社会建设不断推进，人们法律意识不断增强的基础下，法律法规与制度建设成为推动社会经济快速发展的重要力量，但是近年来高校财务管理工作中常常出现贪污腐败与舞弊情况，严重影响高校健康持续发展，破坏高校形象。因此高校财务管理工作健康持续发展首先要创新财务管理制度，为其提供重要保障。财务管理工作是高等院校正常运转所必需的造血能力，因此高校必须对财务管理工作模式与理念加以改善，将经营化理念引进财务管理工作中，使办学效益得到增强。高等院校在微观角度上是社会的缩影，因此高校内部包括大量复杂的组织管理部门，在行政部门，院系部门，科研部门，后勤部门等所有组织部门中都管理者学校资产，创造巨大经济效益与社会效益供应给高效发展。由于高校内机构部门运转需要大量经费，因此想要提高高校办学效益，首先要创新转变高校内财务管理人员观念，使每一位管理人员从原有的理念转变为经营化管理理念，并且加强财务管理人员知识培训，激发管理人员的工作积极性与责任意识，提高高校内各个部门与管理人员的工作活力，增强高校经济效益与办学效益，为高校持续健康发展注入强大动力。

（二）高校财务管理监督机制建立健全

高校财务管理工作开展有效性较低的主要原因是缺乏完善的监督机制，因此优化高校财务管理制度首先需要建立健全监督管理机制，一方面可以监督控制高校财务管理工作全过程，确保管理环节严谨，公开，另一方面确保监督控制机制完善，对财务管理工作进行全面的监督控制。监督控制机制建立需要保证实用性与统一性，实用性方面，建立高校财务管理监督控制机制需要结合高校实际情况，确保监督控制机制符合目前高校财务管理工作开展情况，使监督控制机制的实用性和针对性有所保证。统一性方面，监督控制机制建立目标需要与高校财务管理工作达成统一，确保有效监督控制财务管理的各个环节。最后建立监督控制机制需要考虑建设成本，确保建设健全符合性价比原则，严格按照经济社会原则建立健全财务管理监督控制机制，控制建设监督控制机制的成本小于收益，为监督控制机制建立提供保障与标准。

（三）高校经济内控制度建立健全

高校经济内控制度包括财务收支制度，绩效考核制度，经济责任制度，管理资产制度，内部分配制度，以及内部审计制度等。高校必须严格按照国家法律法规以及相关规定建立健全经济内控制度，并且结合高校财务管理工作实际情况来制定。高校经济内控制度建立健全从三方面出发，首先，财务监督机制与约束机制建立健全，可以将高校财务监督，民主监督以及内部审计工作的功能与作用充分发挥，使开展高校经济活动时可以依靠遵循相关制度，提高高校经济活动开展的规范性与有序性，促进其科学合理展开。其次建立健全内控制度需要坚持科学原则，根据高校财务情况制定合适的财务管理计划，对高效成本核算与成本费用控制加大力度，合理构建与转变高效资本结构，提高高校资金利用率与经济效益。最后，保证高校财务情况的真实完整以及及时是建立健全内控制度的基础，为高校投资经营提供可靠的会计与财务数据。

（四）财务管理人员素质培养

高校财务管理制度实行需要依靠大量财务管理人员，因此提高财务管理人员素质可以有效提高高校财务管理水平与质量。在新的发展背景下，对高校财务管理水平与质量提出了更高要求，培养财务管理人员专业能力与综合素质是重要手段之一。首先对财务管理工作人员进行思想教育培养，加强学习社会主义核心价值，在培养与工作中树立管理人员岗位意识，并且要加强学习财务管理相关专业知识，在工作中使自身服务意识与责任意识不断加强。其次，培训工作还需要加强财务管理人员的诚信素质，使财务管理人员在工作中保持诚信与职业道德，建立健全财务管理人员职业道德制度，对其进行定期财务管理制度与法律法规学习活动，建立健全财务管理人员晋升体系和酬劳管理制度，激发财务管理人员工作积极性，提高财务管理工作质量与效率。最后推动财务管理工作信息化发展，将信息化技术管理方式与管理理念引入到高校财务管理工作中，使财务管理信息化程度不断提高，有效减少财务管理人员工作压力与难度，通过引入信息化技术，可以在财务管理工作开展全过程进行监督控制，有效提高财务管理工作水平与效率。