小议行政单位预算管理中存在的问题及完善策略

芦雪

（甘肃省武威市凉州区财政局下双财政所，甘肃 武威 733000）

预算管理是行政单位财务部门管理的核心，是确保完成各项任务和提高资金使用的关键和基础。预算管理它能够保证行政单位的行政职能的顺利进行，它是行政单位所有工作的基础。行政单位预算管理就是对政府经济活动的预算进行科学、有效、合理的管理，从而有效地保证预算可以发挥其作用，从而提高财政资金的使用效率。行政单位建立预算管理机制，可以在一定的程度上对单位的工作人员进行约束，从而有效地优化资源的配置，提高资金的使用率。

一、行政事业单位在预算管理中存在的问题

（一）预算的意识淡薄，目标缺乏长远性

部门预算在很多行政单位都只是财务部门的一项单纯的技术业务工作，单位领导对预算管理的意识薄弱，行政单位的各项预算支出基本上都是来自政府财政拨款。对预算管理的重要性和意义认识不足，导致行政单位预算编制重短期、轻长期，从而缺乏主动性和大局性，与行政单位的长期发展和规划有所偏离，很难使各个部门参与到预算的编制中。

（二）预算编制的方法缺乏科学的有效性

作为行政单位，在预算编制中必须尊重客观因素，并且减少人为的主观因素，要使得预算的编制建立在一个公平、公正、科学的基础之上，然后合理地安排预算。行政单位在编制预算的时候，部分非延续性的新增项目并没有充分考虑到，这样就会造成部门的预算没有做到精细化，甚至也有可能在执行期间频繁的进行预算的调整。而有些单位会制定几年的工作规划，这样的预算缺乏前瞻性，并且不能充分地反映预算管理和行政单位之间的紧密关系[2]。从而严重影响到行政单位预算编制的科学性和合理性，不能够使用部门预算管理的要求和制度，妨碍了预算管理的质量和发展要求。

（三）单位预算管理工作的业务水平和职业道德有待进一步地提高

行政单位在预算管理工作中缺乏专业的系统学习以及后续的培训，专业的技能知识水平不高，甚至有些单位的预算管理人员是从其他的部门调过来的，没有经历过任何的专业性的培训，所以对于预算管理这种专业技术很强的岗位来说，他们的业务能力实在是太低了。如果不加强业务的学习，不集中进行专业性的培训，他们不仅无法适应新的工作环境和工作要求，并且很难做好预算管理这项工作。甚至还有一些行政单位出现兼岗的情况，就是岗位的职责分工不明确，有些岗位不仅要记账还要做档案的保管工作以及复核等工作，还要兼岗会计编制预算。在岗位的划分和职业的方面，这些岗位不能够很好地做到职责分明，责任到人。

（四）预算编制的时间短并且方法简单

预算编制是预算管理工作的基础，但是现阶段很多单位在预算编制方面存在着编制时间短、准备时间不足等问题。预算编制是预算管理中的一个重要的环节，这个阶段主要就是需要各个部门的协同参与，加强对预算编制这个环节的监督和控制，要保证预算编制工作做到严谨性和权威性，要严格进行监管，防止这个环节出现违规事件。但是在实际的工作中，很多的行政管理部门或单位并没有对该环节进行监管和控制，甚至不重视这个环节。并且将预算管理工作全部交给财务人员负责，这样就造成财务人员的工作量变大，时间变得紧凑。这样就导致财务部门的工作人员失去了参与工作的积极性。在后期的预算管理编制的过程中，缺乏深入地调查、研究、分析等工作，导致预算的编制工作质量不尽如人意。还有就是，财政部门对预算编制的方式过于简单，所以预算编制工作在国内的行政单位实施这么久，依旧没有取得什么实质性、很突出的成绩，很难将预算编制工作落到实处，这也是现阶段行政单位所面临的最重要的问题[3]。目前为止，很多的行政单位预算编制的工作人员甚至依靠自身的工作经验以及主观的意识和理解来实现预算的编制工作，这种现象在一定程度上严重限制了预算管理的发展。

二、完善行政单位中的预算管理策略

（一）加强预算编制管理，提高预算的科学性、完善性、规范性

财务部门要制定一套科学的、标准的预算周期，可以适当地增加预算的编制时间，如：当年的预算编制与中长期（五年内）的预算编制相结合的方法。行政部门预算编制工作会涉及单位经费、人员经费、资产、项目等业务。预算管理是一项系统性的工程，可以将各项资源进行优化组合，不仅仅是财务部门。还有就是预算管理工作的专业性很强、工作量相对来说也比较大，因此，单位要成立专门的机构有效地加强各部门之间的协调工作。行政单位要综合考虑各种因素，要学会净化财政供给的范围和区域，要不断地结合行政事业单位的职责，并有效地调整和改善预算管理的现状。在完成行政单位资金的调查清算的基础上，要不断地结合实际问题，不断地修订和完善活动经费和项目经费的定额标准，要不断地提高支出和预算的标准性，从而实现资源的公平配置，改进预算的方式方法，逐渐地提高预算编制的基础和专业性，夯实预算的编制基础和方式。

（二）正确的认识预算管理

预算的管理工作具体实施的结果主要是取决于相关的职能部门对于预算管理工作的认识深浅的程度。从预算管理目前存在的问题中，我们首先要知道的就是预算管理首先就是要正确地认识预算管理工作的实质。首先就是要纠正认知错误，清晰地知道预算管理工作和财务工作之间的区别，他们是两个不同的概念，预算管理工作全面地反映了行政单位的计划发展，以及预算管理工作在各个管理部门工作之间的体现及相互作用，和对整个行政单位管理工作的影响。还有就是行政单位的领导要积极的动员全体职员，单位中的每一个职员和部门都清晰地认识并共同参与预算的管理工作，这样可以有效地提升行政单位的工作管理效率。其次，就是要改变行政单位对预算管理的认知观点，不要认为预算工作就是单方面的要钱的一项工作[4]。行政单位的预算工作属于一项综合性很强的工作，预算管理工作包括行政单位下年的发展蓝图以及规划，两者相互配合，具有很强的可操作性和说服力。行政单位的工作都是要通过制定详细的预算计划，然后结合整体的发展以及各个部门之间的职能和资金的使用情况，逐渐地提升行政单位的调控的能力。

（三）要明确预算管理部门的职责

行政单位在开展预算管理工作的时候，行政单位的每一个部门和职员都发挥着很重要的责任主体作用。所以在开展预算管理工作的时候，就要把预算的目标进行层层的分解，并且要将其进行有机量化，要逐一将其分为不同的目标，这样就能够促进各个部门之间对预算管理进行明确的认识和了解其职责所在[5]。并且必须准确全面地了解预算管理工作，所有部门都应该认真汇总预算指标，利用上下结合的方式，逐渐地开展预算编制工作，这样能够有效地提升预算编制工作的合理性和科学性[5]。每个部门都可以明确地了解预算管理工作的本质，明白该部门的职责所在。这样，更有利于预算管理的执行。

（四）不断地加强预算管理工作的绩效评价和奖励机制

预算管理工作是一项综合性很高的工作，所以预算工作的绩效评价和奖励机制是预算管理工作中不容忽视的一个重要的环节[6]。预算的管理工作必须建立用于评价预算管理绩效的系统，并将其作为预算管理工作考核的重要指标之一。并在这个绩效的基础上，建立一个预算的执行奖励机制和奖惩措施，将考核结果和下年行政单位的指标联系在一起。最大范围地发挥预算管理工作的效益。

（五）改善预算编制方式，提升预算质量

对于预算流程来说，预算编制是首要步骤。预算的质量高低直接关乎行政单位各项活动是否正常开展，是执行工作的重要因素。必须充分考虑到每个单位的具体发展情况，才可以科学编制出规范合理的预算，确保预算正常开展[7]。行政单位不能还是采用传统的预算编制方法，应该积极尝试着采用新型的预算编制方法，而零基预算编制方法就是其中一种，转变原来的预算编制方法，将零当作基点，对预算年度以内的各项支出标准和费用逐个认真审查，根据自身的各方面情况，比如：自身的预算执行情况，还有绩效评价结果等等，规范合理编制相应的年度预算，对每个部门的需求进行二次测算，而且确定现阶段的需求，科学分配资源，对每项预算内容做出严格的审核分析，也要明确高效的预算基础，这样可以保证资源配置的科学性，以免浪费不必要的资源。同时，作为行政机关，必须积极推动支出经济科目分类深化改革，不断完善部门现有的预算编审流程，以真正达到预算编制和项目管理相结合的目的。

（六）强化预算监督，实施严格监督

就预算管控来讲，预算监督是关键，对财政使用效率有重要的影响。行政单位必须合理制定相应的内部监管机制，让单位相关部门都可以监督资金的使用，主要包括单位的业务部门以及审计部门等等，需要严格监督资金使用的所有环节，确保资金的监管符合规范要求，将财政的重要作用全面发挥出来。并且行政单位必须与社会监督主动配合，将有关信息进行集中，防止由于公开途径多样化，信息过于分散，公众很难迅速准确的查找，而且社会各界人士进行监督以及查阅[8]。此外，行政机关需要想方设法让社会公众可以掌握关于部门预算编制的信息，主要包括政策依据以及预算管理规定等等，使人们迅速掌握有关的背景知识，这对公众行使自身的监督权力极其有利。将预算信息向全社会公开，保护公民的一切合法权利，实现财务管理的科学化以及民主化，进而显著提升预算管理水平。

结语

综上所述，随着我国经济社会的不断发展和改革，行政单位的预算管理工作也在不断地进步和提升。目前为止，行政单位要不断地强化对预算管理工作的认识，要真正意识到预算管理工作是一项不可或缺的重要工作，应该将预算编制工作落实到位，不能浪费财政资金，确保预算管理工作有序开展，显著提升预算资金的管理水平，可以更好地实现行政单位的可持续性的发展。