新的社会阶层人士参与社区治理的路径探究

包剑

（中共东阳市委党校，浙江 金华 322100）

引言：十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。基层社区是社会的基本构成单位，是社区具体而微的缩影，社区治理是国家治理的基础和前沿，甚至被誉为“国家治理的基础性工程”。在此背景下，把分散的先进力量有效整合和组织起来，实现社区治理与新时代社区统战工作的结合是必然的趋势。为了完善社区治理的体系和提高社区治理的能力，一定重视新的阶层人士在社区治理中的优势和作用，激发他们的参与热情，发挥自己的专业特长从而更好地提升社区治理的效能。

一、新的阶层人士参与社区治理的意义

新的社会阶层是随着我国市场经济体制逐步确立而日益壮大的新兴社会群体，同时在我国开展的新时代统一战线中该群体也是最为重要的主要工作对象。在我国目前的新的社会阶层中主要包括了私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员以及新媒体从业人员。这四类人群能够有效为我国的阶层关系进行稳定和巩固，并且同时也能够有效发挥自己的力量来对整体社会进行治理和管理。在我国的十九大中就明确提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”，并且同时还提出了需要对设计的治理体系进行完善和优化，推动整体社会的治理重心从传统的高层往基层转移，以此来有效达到良好的治理效果，使得每个居民都能够充分发挥自身的治理作用。通过这样一种新的治理方式，我国传统的封闭治理结构能够得到有效打破和突破，社会治理的主体也从传统单一的主体变得更加多元化和多样化。并且在实际的治理过程中还需要巧妙结合社会阶层的特点来进行治理，通过这样的方式就能够提出更多方法来引导社会治理，从而有效提升治理的能力和效率。

二、新的社会阶层参与社区治理的现实困境

（一）新的社会阶层参与社区治理的组织化程度不高

新的社会阶层人士具有人员身份复杂和流动性大的特点，把他们组织起来参与到社区治理是一大难题。新的社会阶层人士职业分散性较强，组织化难度较大。新的社会阶层呈现多样化的特征，一个群体之下又会衍生很多的次生群体，工作形态各不相同，生活方式也各有特点，流动性强，工作更换频率大，以城市为中心，在各行各样之间游走，跨越多个经济政治文化领域，这就是新时代中新的社会阶层人士的特征。自由职业人员和新媒体从业人员多属于“原子化”的存在状态，往往会由于基数大，分布散，变化快、流动频率高而导致组织化困难。

（二）新的社会阶层参与社区治理的内在动力不足

在社区治理工作中，统战人士参与度不高，一方面是因为新的社会阶层人士在进行社区治理时缺乏对应良好的机制进行管理，因此整体参与活动的形式就会显得较为单一。同样也是因为缺乏了对应机制的管理，大部分的新阶层人士在这样的背景下更加追求于自身的发展，对于社区的发展还是认为自身应当处于被管理者的地位，从而缺乏自身的主动性和积极性，整体社区的治理效果也就大打折扣。另一方面，社区虽然创设基层参治平台，为新的阶层人士参与社区治理协商共治、民主自治创造了条件。因为宣传不到位，与统战对象的交流接触不密切，工作动员不够深入，很多新的阶层人士也没有加入社区居民组织，对这一方面工作不了解，不知道以何种途径如何参与到社区治理工作中来。

（三）新的社会阶层参与社区治理的平台渠道不完善

一方面，当前我国的政府在处理该方面上仍然存在着赋权不充分的情况。大部分的新社会阶层人士在进行工作时主要的操作过程以及思路基本上都是根据政府的指示来进行操作。政府在管理过程中始终充当一个保姆的角色，因此大部分人在进行治理时就缺少了自己的想法和态度，并且政府对于新阶层人士的政治工作以及活动也缺少了对应的信任感，所以导致了无法充分赋权。新阶层人士在当前的社会背景下展开政治活动所能够选择的渠道也非常单一，并且展开的活动也基本上都是跟随政府带头的政治活动，在当前缺乏相应完善制度管理的背景下这种传统的方式也会存在一定的随意性，无法有效对其进行管理和完善。

三、参与社区治理的对策和路径

（一）强化新的阶层人士参与社区治理的组织基础

有效展开社区治理的一个重要对策就是需要进一步强化新阶层人士参与社区治理的组织基础。首先就是开发现有组织的作用。比如新阶层人士为构成主体的行业性和专业性社团和与新阶层人士密切相关的统战性社团，如知联会、欧美同学会、海联会等，尤其要注重发挥民主党派作为知识分子型政党，在联系和团结新阶层方面的独特优势，有效地将新阶层人士组织起来，鼓励和引导新的社会阶层人士通过所在基层党组织、民主党派组织、各界别群团组织建言献策，吸纳他们参与社区治理政策制定的调研协商和政策实施全过程，构建社区治理共同体。其次是能够建立新型的社会组织。此类新社会组织的建设可以基于新阶层人士自身所具备的业缘、趣缘或者地缘。一来能够具有较强的当地性，二来同时因为内部人员大部分都是自己所熟知的人员，因此在进行活动时也能够拥有较为良好的积极性和主动性。最后就是可以加强整个组织所带来的吸引力，因为组织内部不定期会组织一些相关的线下活动，在线下活动中各个新阶层人士可以直接进行交流和沟通，通过这样一个面对面的方式来进行交流和沟通更是能够直观地感受和了解到每个人不同的人格魅力，并且统战干部也可以在这样的活动中与新阶层人士进行接触，新阶层人士也可以真正走进和了解统战和中国共产党。

（二）激发新的阶层人士参与社区治理的内在动力

社区内的新阶层人士群体量大面广、受教育程度高、思想活跃，在疫情防控、公益慈善、政策宣传等方面起了很好的补充作用，是今后社区治理中可信赖的力量。首先，要做好宣传工作，让新的阶层人士了解参与社区统战工作的途径和参与社区治理的意义，从而提高其参与社区管理的积极性，最大限度地把自己的才能智慧运用到社区治理中去，为建设美好社区服务。社区可以通过发放传单，宣传社区所需要的人才类型和人才数量，列出参与社区治理工作的途径，方便党外人士的参与。社区还可以在社区宣传栏中张贴宣传海报等等方式加强宣传，激发多元主体的参与动力，形成参与者多受益、受大益，不参与者不受益，少受益的格局，引导社区新的阶层人士乐于参与社区治理。其次，要凝聚思想共识，共同参与治理。加强基层党组织与社区统战人士的沟通联系，认真听取社区统战人士对于社区治理的意见建议。统一战线中的代表人士广泛联系社区基层群众，搭好“天线”，把基层意见传递上去；埋好“地线”，把治理目标分解下去；接好“网线”，把资源力量整合起来。培育和提升新社会阶层政治参与的素质和能力。最后就是需要对当前的新阶层人士进行一定的选拔和提升，因为一个组织以及群体都需要对应的领导人以及代表人士，在后续参与对应的社区治理以及活动过程中往往都需要此类人员出面来进行活动的内容的补充以及完善，相关人员在进行代表的选择时就需要提供其一定的培训，以此来有效提升其能力，从而更好地引导组织进步和发展。

（三）完善新的社会阶层人士参与社区治理的运行机制

首先就是需要对传统的流程机制等内容进行完善和优化来保证每一个新阶层人士都应当能够具有参与民主决策、民主监督以及民主管理的权利，并且要将其落实到位。在建设政治参与的机制以及路径之前可以通过一系列手段，例如大数据调查、市民信箱等方法来对此类内容进行收集和采集，在了解了不同的需求以及实际情况之后，相关人员就可以对内容进行完善和优化，以此来建立有效的政治参与路径，提高新社会阶层人士的参与效能和积极性。

其次就是需要对当前新阶层人士参与政治的内容以及形式进行丰富和完善。可以建立对应的知联会、新联会、志愿者协会等社会组织，但是在组织实际的运行过程中应当注重针对不同的群体来制定不同的清单，对于一些需要得到社会帮助的人士应当制定特殊的清单，以此来有效满足每个群体都能够拥有充分的权利。除此之外，政府还可以提供对应的购买服务，在接受对应的购买服务之后再由对应的社会组织去完成，以此来有效满足不同人的不同需求。或者，发挥新的阶层人士自身资源和专业优势助力社区治理。比如结合法律以及财务等专业人士的特长来制定一系列科学完善的资金管理法以及绩效评估机制，对于社区的资金管理也能够达到透明化的管理，以此来保障社区资金能够得到充分高效利用。

（四）创新的社会阶层人士参与社区治理的平台阵地

党的十九大报告中指出要“建立网络综合治理体系”。随着网络越来越普及，加上新的社会阶层人士中不乏熟悉网络技术的新媒体从业人员，我们要不拘泥于会议、座谈等形式的参与，可尝试通过微信、微博、网络、邮件等新媒体工具，促进新的社会阶层人士参与构建社区治理共同体。首先就是需要对当前的网络舆情进行控制，由于互联网的传播速度非常快，因此消息的传播也会非常快，在这样的情况下若是出现了一系列不正当的舆情，那么很有可能会对整个社会都造成影响，因此相关人员应当能够有效对舆情进行控制。其次就是需要发挥自身的桥梁纽带作用，互联网上的用户基本上都能够对互联网信息有着敏锐的嗅觉，因此其能够有效地收集一系列相关的民意以及反馈，政府相关人员应当利用这样的特点来对民意进行收集，通过对民意的收集来将其进行汇总，最后对内容进行总结以及提炼，从而上传到相关部门当中，通过这样的一个方式就能够有效地将民众与政府高层之间建立联系，从而起到良好的作用。最后新媒体平台平时还方便了人们维护生活、教育、医疗等等基本的权益，构建社区治理对象的动态管理系统，并通过信息技术实现智能化和精细化的社区治理，推进社区治理的现代化。