农村低保制度的实证研究

陶红英

（河北省唐山市丰南镇人民政府，河北 唐山 063300）

结合我国现行的关于农村地区低保政策的相关规定，只要是具备正式的农业户口，并且家庭人均收入低于户籍所在地区的当年农村低保标准所规定的数额的农村居民均在最低生活保障的范围之内。

一、进一步扩大低保保障面，实现“应保尽保”

通过实际的调研情况来看，排除我国东部沿海的部分省市之外，全国大部分地区都在一定程度上存在着低保人数指标化的情况，换言之，应该得到低保保障的人群不能够实现全部覆盖，没有得到应有的生活保障和补贴。在前几年的关于中国人力资源状况的调研报告中有明确指出，当前阶段我国的农村地区依然存在超过3000 万的贫困人口，且贫困发生率一直保持在35%以上居高不下，从这些数据中不难看出，目前我国的农村低保制度其实并没有覆盖所有的农村贫困人口，仍然存在很大一部分农村地区的贫困人口得不到应有的帮助和救济。导致这种情况出现的原因一方面是由于部分地区的财政压力较大，难以满足大量的贫困人口的低保需求；另一方面则是相关部门在进行低保对象的确定方面存在一定的漏洞，导致很多符合低保标准的贫困人口没有被划分到保障范围之内，存在错保以及漏保等现象。

比如，为了确保广大农村地区的贫困户能够实现“应保尽保”的效果，相关基层部门在确定贫困户的过程中可以采用严格的“个人申请——村委评议——乡镇审核——区县审批”这一工作流程和工作模式，在避免各种错保与漏保等现象出现的同时，保障每一个贫困户的实际利益。在整个过程中，符合当地低保标准的农村贫困人口或者贫困家庭可以直接向当地的村委等基层部门提交相关的“申请书”，在申请书中需要详细阐述自己的实际经济情况以及自己家庭的实际经济情况；针对文化水平相对较低，难以完成申请书撰写的人群，当地基层村委部门需要派遣专门的工作人员辅助其完成相关的工作流程。在接收到本村所有贫困人口的申请书之后，当地村委会需要招考小组会议，公开评议申请人群的贫困等级是否符合当地的低保标准，在进行完初步评议之后需要将具体的贫困人口情况公开在村内宣传栏内，向广大村民进行公示。针对其中存在的异议要召开二次会议进行二次评议，确保公式结果的公正与公平。

二、全面筹措低保资金，提高低保保障水平

当前阶段，我国广大农村地区在进行最低生活保障制度的贯彻落实方面采取的是各级地方政府财政部门自行安排相应资金的模式，中央财政部门针对部分困难地区可以适当给予相应的专项补助。尽管这种筹资模式能够有效避免地方定标准，中央出资金等问题的出现，但是也在一定程度上大大提升了地方财政的负担和压力。因此，针对上述问题，地方政府需要尽快建立和健全更加完善的稳定的资金筹组机制，并在此基础上丰富资金筹措的方式和渠道。

比如，相关地区的基层部门在进行低保资金筹措的过程中，可以与当地的企业建立合作关系，通过开展相关的“主题慈善活动”来获取更多的低保资金。在整个过程中，作为政府部门需要借助自己的公信力优势在每年定期组织开展相关的慈善活动，通过向当地的广大企业家展示当地的扶贫现状来吸引更多的企业与公司参与到相关的援助活动之中，减轻政府财政负担的同时，也能够拓展大众对于当地企业和当地贫困人口的关注和重视。而作为当地企业则需要在当地政府部门的积极鼓励与引导下投入到相关的慈善活动中，其中可以直接以资金支持的方式，也可以以产品支持的方式，比如为当地的贫困人口提供自己企业所生产的各种产品，包括生活用品、饮食用品以及相关的保健产品等内容，既能够对相关贫困人口起到一定的帮助作用，对于企业自身来说也能够起到一定的正面宣传作用，可谓一举两得。

三、建立健全低保监督机制，确保低保服务质量

结合相关的实践调研数据，不难发现目前阶段在我国广大农村地区开展最低生活保障的过程中，普遍存在一些不规范和不专业的问题与现象，其中包括贫困户评选机制不够健全和完善。在农村地区进行贫困户评选的一个主要流程就是应该坚持入户核查，但是很多地区在实际的贫困户评选过程中往往很难做到入户核查，这在一定程度上造成了大量的错保以及漏保等情况的出现。除此之外，相关监督机制的不健全也是农村低保制度难以得到贯彻落实的主要原因之一。监督渠道和监督方式的不到位导致“人情保、关系保”等情况层出不穷，既严重损害了群众的切身利益，也直接损害了政府的社会形象。

比如，相关乡镇或者区县部门在当地农村村委确定好相关的贫困人口名单以及低保扶持名单之后，可以通过成立“专项监督小组”的方式来对其上交的名单结果进行核实。在整个过程中，该专项小组的成员可以通过采取“不定期抽检”的方式开展具体的工作。所谓的“不定期抽检”指的就是不确定具体的检查审核时间，也不确定实际的检查审核地点，所有的审核抽检任务都采取严格的保密制度和第一时间进行突击检查的工作模式。一方面能够有效避免由于预先准备而影响审核结果的情况出现，另一方面也能够避免“人情保、关系保”等情况的发生。除此之外，专项小组的成员可以采取“乔装”的方式直接深入到当地农村地区的贫困户家庭之中进行审核，通过在第一现场进行实时观察与记录，能够实现对实际情况的全方位掌握，从而起到更加有效的监督与管理作用。

总结：相关政府部门要认真贯彻落实相关的农村低保政策，一方面要进一步确保符合条件的农村贫困人口能够被尽快纳入到低保保障范围之内；另一方面也要切实提升农村低保保障水平。