如何做深做实专项监督检查——来自集团扶贫工作情况专项监督检查的实践

赵雪瑞

（河北港口集团有限公司，河北 秦皇岛 066000）

一、立项

要围绕推动党中央重大决策部署落实见效进行立项。专项监督首先是政治监督。要树立鲜明的政治导向，学深悟透总书记重要指示批示精神，深刻理解党中央重大决策部署要求、重大战略举措安排，准确把握政策要求。例如，在集团扶贫工作情况专项监督中，我们之所以选择这个课题，主要基于三点考虑。一是从政治站位考虑。党的十九大报告对打赢脱贫攻坚战作出了总体部署,总书记对扶贫工作做出了一系列重要指示批示。二是从职能考虑。中纪委三次全会对推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理做出重要部署，并提出具体要求。三是从职责考虑。集团公司把扶贫工作作为重要政治任务，承担着省委、市委到2020 年底所有贫困户全部摘帽出列的目标完成重任。另外目前扶贫工作纷繁复杂，纵横交错，极易滋生腐败问题。

二、制定检查方案

一份好的检查方案能提高监督检查的有效性和准确性。在制定方案过程中，一是学习相关制度文件。采取集中与自学相结合的方式，学习上级和集团各类政策文件及制度，进一步明确检查项目的重要性和各类指标标准等，提高检查的政治站位。二是确定检查依据。以中央、省市及集团的重大决策部署为重点，并做好与省市和集团有关文件制度的结合。比如帮扶责任单位职责、帮扶责任人职责、工作队职责、帮扶包联单位职责等。三是明确检查时间和范围。结合检查项目实际，设计专项检查的工作程序和时间进度等，做到层次清晰，重点突出，尽可能的扩大检查的覆盖面。四是确定检查重点内容。比如，依据《河北省脱贫攻坚包联工作成效双线考核办法》等制度，从结果出发，聚焦扶贫政策落地、扶贫项目工程实施、扶贫资金管理及使用、结对帮扶效果、帮扶产业和驻村工作经费报销等评价指标，有针对地确定检查内容，增强检查的实效性。此外，方案中还应对检查时间安排、检查方式、检查工作要求进行明确。

三、寻找问题线索

专项监督不同于日常监督，其特殊性表现为横向点多面广，涉及条块多、责任主体多；纵向条线长、层级多，涉及对象群体数量庞大。因此，开展专项监督要创新监督方式，不断摸索适用的方式方法以及发现问题的途径。

一是大胆的“试”。专项监督检查点多面广，如果全面铺开，检查起来势必存在一定难度。从实际出发，选取一个单位或项目作为试点，从中掌握共性问题，为全面开展专项监督检查奠定基础。二是认真的“听”。通过听被检查单位和相关方的汇报介绍、听主管人员的意见建议、听职工群众的反映，了解被检查单位相关人员的履职和工作作风情况。三是细致的“看”。主要是通过实地查看，掌握第一手资料，了解真实情况。比如，通过看基础台账，发现各单位之间基础资料参差不齐，确定了主管部门对基层帮扶责任单位基础管理缺乏统一要求的问题线索。四是深入的“问”。通过问政策的理解落实、问责任的履行到位，问资金的管理使用、问项目的进度进展、问存在困难的原因等，及早发现苗头性倾向性问题。比如，通过向主管部门询问当时集团扶贫工作基本情况数据，发现主管部门对帮扶台账调整不及时，确定了对帮扶责任人动态管理不到位的问题线索。五是如实的“要”。向帮扶责任单位和帮扶人员要上级主管部门安排部署的工作任务落实情况及相关资料，全面了解掌握扶贫工作进展和重点扶贫项目推进情况。如，通过向帮扶责任单位要走访贫困户发放慰问品的相关记录，发现大部分帮扶责任单位没有按照职责要求建立相关台账的问题线索。六是真诚的“谈”。通过面对面交谈，关注想了解的问题，从中发现问题线索。七是紧紧的“盯”。按照“纵向盯钱、横向盯人、重点盯事，突出关键节点、关键环节、关键问题”这一思路，紧盯扶贫资金使用、产业项目投入、以购代捐成效等重点领域，做到近距离、可视化的监督。八是耐心的“访”。利用走访座谈、明察暗访等形式，进一步了解和掌握不同层次人员对扶贫工作的感受，对产业项目的认可度，以及扶贫领域存在的腐败和作风问题。

四、精准揭示问题

发现问题线索不等于精准揭示问题，还需要对问题线索进行反复核实、印证、梳理和汇总，通过去粗取精、去伪存真，把问题真正做实做透，做到有规可依，有据可查，尽量避免沟通报告过程中的不必要争议。精准揭示问题是监督检查的生命线，直接关系到报告的质量。

（一）精准研判。结合省市和集团重大决策部署，注重发现具有全局性和区域性的问题，从中分析深层次原因，找出主要矛盾和矛盾的主要方面。比如，责任单位党组织不同程度地存在对帮扶工作重视不够，反映出的就是一些责任单位党组织履行主体责任有差距的问题。

（二）比对印证。通过确定的监督重点和掌握的各类信息，认真开展信息比对，掌握扶贫各类专项工作推进情况，揭示存在的问题。比如，通过把工作队队员手机打卡出勤信息与上报的出勤信息进行比对，做实个别队员上报的出勤与手机打卡不一致的问题。

（三）深挖细节。查阅资料账目是监督检查最基本的方法。检查中，被查对象提供的涉及扶贫资金使用的招投标文件、合同、基础资料等相对完备，如果仅看表面“文章”，势必无功而返，只有深查到底，多方细心核查才能发现端倪。比如，检查某项目合同时，表面看就是一个合同倒签问题，经核实项目立项、申报、招标、合同签订、项目验收等环节，发现很多深层次的风险隐患。

（四）随机应变。对因为各种情况故意隐瞒或不愿意讲实情，或者对自身问题重视不足报喜不报忧的人员，我们及时采取应变措施，错时复查，通过与相关人员单独谈话、调阅重要凭证等，发现隐瞒的事实。比如，在检查工作队对扶贫项目如何监管时，相关人员配合不积极，使我们的检查遇到困难，后来检查组趁相关人员不在时，再次进行检查，做实相关问题。

（五）实地观察。就是下沉一线，深入实地，通过精准观察揭示问题。比如，我们通过深入田间地头，发现工作队将某种植项目所需物资储存全部委托他人管理，化肥用多少、种子剩多少没有台账记录，对项目种植缺乏监管。

（六）耐心说服。固定问题线索后，为了做实问题，需要寻求依据，固定证据。在向当事人了解情况时，有的当事人会心存顾虑，不愿配合，这样就需要我们进行耐心的思想疏导。

（七）客观推理。由一个或几个已知的判断推出一个新的判断的思维形式。比如，某项目计划2019 年4 月开始种植，2024 年实现达产，预计达产当年能够实现收入30 万元，使130 名贫困群众脱贫。但通过测算推理，从2019 年开始种植到2024 年实现收益，时间是5 年，贫困人口平均每年每人收入461 元，而中央要求2020 年底前全部脱贫出列，因此得出此项目收益较慢，预期存在不确定性的判断。

（八）外围包抄。从有业务联系的外围单位入手，通过掌握他们的情况，来揭示工作队的问题。比如，某些单位分别通过工作队从村集体企业购买了农产品。到这些单位走访掌握基本情况后，我们再对相关工作队进行检查，发现工作队对村集体企业的销售过程及账目监管不到位的问题。

五、形成报告

汇总专项监督检查报告是一个关键程序，所有专项监督检查成果都要在此体现。需要检查人员将检查过程中形成的初稿中的问题进行耐心梳理汇总。将同类相近的问题合并，把证据不足的进行再取证，把看似问题但没有制度依据的和问题主体不属于被检查单位的删除，把比较尖锐的问题由主管部门与当事人沟通，经过多次修改，并与主管部门和相关单位的多次沟通，形成最后正式上报的专项监督检查报告。