浅析建筑施工安全管理存在的问题及对策

石经文

（宿松县市政园林绿化管理处，安徽 安庆 246500）

引言

安全生产能保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。在新的历史时期，要想实现社会经济发展的稳步提高，就需要重视对安全生产的管理和引导。安全事故一旦发生，都会给工程建设带来一定的影响和损失，在影响企业效益的同时也给社会带来不良影响。目前我国面对各企业的生产情况重点强调，企业要高度重视安全生产，保障生产过程安全顺利。保障企业建筑施工安全的重点是对建筑施工的安全管理进行合理的调控，安全管理的成效直接受到人员安全意识和管理能力的影响。因此在研究建筑施工安全管理面临的困境时，需要从多个方面和多重角度去研究管理体制，人员管理意识、管理能力，企业成本控制等原因对安全管理的影响，总结出目前工程建设安全管理存在的有关问题，并且根据这些问题提出针对性的对策，使实际操作过程中的安全管理系统更加具有实用性、规范性和科学性。

一、建筑施工安全管理存在的问题

（一）总包单位挂靠现象严重，安全管理基础薄弱

资质挂靠现象扰乱了建筑市场，各种单位之间相互挂靠，造成了资质管理混乱的局面，其次，挂靠不仅出现在施工企业中，在设计单位、预算、招标和监理单位中时有发生。在资质挂靠的背景下，总包单位施工管理基础薄弱，经过挂靠，具备资质的企业并不是实际的项目管理者，并不参与任何施工管理，因此造成施工环节管理薄弱。

（二）不重视对施工人员的安全培训工作

目前，许多工程企业在管理工作中不重视对项目管理人员、施工人员进行教育培训，导致管理人员、施工人员缺乏相应的安全意识，从而只注重项目施工中的便利性，而忽视了安全管理工作的重要性，忽视了施工安全。另外，农民工在建筑队伍中占有重要地位，为建筑业做出了巨大贡献，但总体素质相对较低，如果不进行必要的安全教育和培训，不仅会降低其专业水平，而且会影响施工质量，薄弱的安全意识和自我保护意识，往往会导致安全事故发生。

（三）安全责任不落实

安全生产责任制不健全和管理职责分离是项目建设过程中安全管理成效低下的主要原因。尽管企业对于项目的建设，已经建立了相应的工作安全责任制，但是该责任制似乎形同虚设，管理人员和部门仍未履行其工作安全责任。整体来说，员工对于安全责任不够重视。事故发生后，尽管责任单位的处罚力度逐年增加，但对事故密切相关的责任人以及部门的追责力度不够，直接降低了员工对安全生产责任落实的重视程度。另外，安全管理的手段也是过于单一，并且较为传统，很多企业对项目建设尚未建立职业安全与健康管理体系，所采用的管理方式过于老套，根本不适用于当前的安全管理。项目还制定了一些规章制度，虽然办理了“安全生产许可证”，但是已建立的安全生产体系也不是根据自身情况来建立的，完全是从其他企业复制而来，只是单纯地应付检查，根本谈不上责任落实。

二、建筑施工安全管理对策

（一）治理挂靠现象，加强现场施工安全管理

建筑施工挂靠现象扰乱市场，因此治理挂靠现象是实现施工安全管理的重要内容。首先应加强法律监管，《建设法》和《招投标管理法》应健全，因为此类法律规章已经应用了十几年，但是一直没有规范好，导致应用的过程中存在很多的漏洞。具体说，在完善相关法律规定的基础上，要完善《招投标法》中的最低中标制度，并依据定义的形式对“挂靠”等现象进行明确的说明，并做出相应的治理措施。其次，应针对施工技术人员加强安全培训，根据项目的特点，制定切实有效的安全应急预案，并以培训的方式进行有效的论证，要求现场管理人员或者技术人员做好相应三级安全技术交底。对于一些特殊的技术工种，持有上岗证才能够进行作业，定期参加上岗培训及复核。还应加强行业内的自律，作为建筑施工企业来说，结合自身长远发展目的，要拥有长远的眼光，不能够局限于目前的经营与运营状态，应严格地遵守相关建筑领域法律法规，对于恶意抬高中标价格、大幅度降低安全生产管理成本的企业应严厉抵制。如果所有的建筑施工企业，都能够加强防范，切实针对挂靠等现象进行监督与管理，那么需要挂靠的单位和个人就会找不到相应地提供挂靠的单位，也就不会在恶劣的竞争环境中生存。因此面对恶劣的挂靠现象，施工企业要联合抵制，施工企业自身应加强安全管理方面的培训，调整产业结构，改变单一的施工技术，整合施工技术应用资源，积极拓展有特色、有品位的施工技术。

（二）专业的培训工作

在建筑工地，有效管理各种安全工作的关键是工地管理人员是否具有质量和管理能力。企业要重视对管理人员的培训。提供有关建筑工地安全相关知识的培训，以提高管理人员的工地管理技能。在施工现场进行各种类型的紧急救援培训，培训人员在不知情的情况下进行培训活动，以测试项目部门的风险响应能力。应急救援培训工作能有效提高安全管理人员的应急管理能力和操作人员的应急救援技能。

（三）建立完善的安全生产责任体系

健全安全生产责任体系，进一步完善安全目标考核、安全目标责任、安全目标管理等制度，将制定的安全目标落实和分解到部门以及相应的负责人，制定各种安全操作技术规范，落实各种安全制度，抓好“三级”安全教育。对目前的一些安全设备及设施进行定期维护，并且派专人进行维护管理，加大对各种安全设施的硬件投资。在建筑施工当中，安全施工是重中之重，为了让工程施工的安全得到保证，需要对相应部门进行安全责任划分。第一，在进行安全责任划分时，需要分岗位、分片、分区，并在责任划分之后进行实时的检查监督，签订安全施工责任书，以避免发生安全隐患。监管部门也要加大对施工单位的监管力度，在遇到一些突发问题时，要将具体问题落实到责任人，不放过每个问题。对一些施工安全较差的单位，要进行定期的培训，让该单位认识到错误并愿意承担起施工安全的责任。一些企业对施工安全落实比较好，可以对其进行相应的鼓励，同时也需要提醒他们不骄不躁，主动掌握安全生产中所存在的问题，进而可以更好地进行项目检查考核，只有这样才能将安全管理落到实处。

（四）建立和完善相应的应急预案

在基坑施工作业开展的过程中，为了更好地应对各种形式的突发事故，应始终坚持统一指挥、分级负责的原则，对于建筑施工企业来说，要建立一套完善的应急救援体制，保证施工过程中所需要的人、财、物的全面落实，从而使施工单位所在地的优势得到充分发挥。对于基础工程施工中的深基坑作业来说，其有着较强的施工专业性，同时也有着较高的施工危险性，一旦出现安全事故，可能会导致严重的伤亡事故，因此，可以结合具体的施工情况制定完善的应急处理预案，以便在发生事故时能够在最短的时间内启动应急救援机制，施工现场的安全管理人员能够迅速组织有效的救援工作，使事故发生带来的影响降到最低。

（五）建立施工安全监督管理体系

有关单位、组织部门和管理人员必须在整个施工过程中全面重视施工安全，并以借助有关法律和政府法规进行施工安全管理为管理目标。管理人员必须了解其工作职责和权限范围，必须积极履行安全监督管理任务和职责，对如何进行安全施工有清晰的认识，采取安全、科学的监督管理措施和管理方法。公司的安全监督管理理念是把人身安全和生命安全放在首位。项目施工中监理的监督工作也尤为重要，其不仅要实时监控施工过程中的质量问题，还要及时发现并控制施工过程中的安全隐患，并提出及时纠正错误的施工工序，调整施工作业规划工作。安全监督管理人员应在施工过程中根据施工技术和施工特点，拟定出相应的安全监督管理措施，从而提高施工过程中的安全监督管理效率，确保施工质量。

（六）构建吸引人才从事安全管理的体制机制

要建立考取注册安全工程师资格证书有奖励、每月有补贴的制度；要建立取得注册安全工程师资格证书并从事安全管理工作的每月有岗位风险津贴的制度；要建立安全跟投制度（上年末按岗位跟投一定金额，年度实现安全目标则按规定倍数奖励，年度没实现安全目标则相应扣减跟投本金的制度），关键岗位人员（公司和项目上管生产、管技术、管安全的人员）必须跟投，其他岗位人员自愿跟投；各项目均要签订经营管理目标责任书，年度实现管理目标（含安全目标）的给予兑现奖励，没有实现目标的按约定扣减奖金，发生事故的一票否决，不予发放任何奖金，同时还要严厉追究责任人的责任。

（七）加强安全设备和设施检查，有效实施设备和设施验收

在项目施工过程中要严禁使用不合格的机械设备，严格执行机械设备的检查、检修和设备维护工作，未使用不合格的机械设备时，也需要按时对机械进行检修维护。若建设工程的施工危险性较大，则在操作高危作业前需要相应的专家确认施工风险可控性。必须严格按照有关制度对施工现场的各种设备和设施进行检查和批准。加强对施工现场设备和设施的检查和验收、例行维护工作，特别是轮班前检查方面起着重要作用。

（八）建立各级安全生产责任制

在对基础工程开展安全管理工作时，其工作重点就是安全管理责任的落实，然而要想做好责任的充分落实，建立完整的责任管理制度是非常重要的。在实际施工作业开展的过程中，每一层级的工作都要仔细落实，要保证各层级之间责任的清晰，明确参与施工的每个工作人员的岗位责任，要使其意识到安全管理在整个基础工程施工中的重要性。同时，在项目开展的过程中，还要对以安全责任制为中心的其他制度进行全面完善，尽可能做到有章可循和奖罚分明。

（九）加强对建筑施工现场的安全监控

建筑施工现场的安全监控范围包括施工技术、施工所需材料及施工人员的安全行为等。基本的监控原则为：加大甲方监管力度；对施工方从制度体系、操作规程的建立，管理人员和操作工人的专业素质（资质）、提升性安全培训，作业现场的检查与隐患的及时整改、闭环；监控进场材料、设备、装备的质量；各类专项方案的实用性、工人现场作业照专项方案实施及完毕后监理的检查；细化施工现场安全管理要求；对监理单位要加大监管力度，切实发挥其现场监理及监控作用。

结语

目前建筑施工行业的重点问题是施工现场的安全管理问题，近年来导致安全事故频发的主要原因是企业施工现场安全管理制度不完善、安全管理制度执行不严格、施工人员操作不规范等，在建筑施工管理过程中要重视施工环境的管理、施工人员的管理、施工器械的管理，重视安全生产环节中的每个组成部分，仔细排查施工过程中的安全隐患，加强施工现场的安全管理，对施工现场的质量和安全进行严格把控，施工人员和有关管理人员也要高度重视企业建筑安全管理，严格执行安全制度，从而上预防和减少安全事故的发生。