新形势下土地资源管理现存问题及解决措施

王立波

（河北省石家庄市元氏县自然资源和规划局，河北 元氏 051130）

引言

基于当今的资源管理发展情况来看，新形势的影响下建设项目也必将是我国国土资源部在现代化发展中的必经之路。而以信息技术为主导的技术手段，也能够为现代化的资源管理工作提供更多可能。在新形势的影响下不仅能够通过信息资源互通与共享，实现土地资源管理的数据库，同时还能够对我国土地资源管理等办公业务的信息化起到良好的提升作用，通过这一基础实现我国对不同区域土地资源的改革与调配，从而逐渐形成国家性质的土地资源集成管理、集合管理以及共享管理，从而使得我国的各区域土地资源能够得到更充足的信息保障，实现信息化、智能化的土地资源“网格式”管理。

一、土地资源管理简述

1.土地资源管理的内容。所谓土地资源管理就是对现有土地资源进行分类规划，包括高效率高质量使用已开发的土地资源、对未开发的土地资源实行保护的基础上开采发掘、对利用不当的土地资源实施计划治理、对已经破坏浪费的土地资源进行协调重组等内容。细化来说就是要严格把控城市及农村土地使用效率问题，针对当下使用状况进行实时观测掌控，在保持两者土地分配使用范围均衡的前提下，拓宽土地资源使用方式，最大化开发管理土地资源；开发地理位置恶劣、相关资源匮乏、沙漠化严重以及盐碱分子遍布的土地资源，在确保当地其他稀缺类资源得到保护以及有限资源使用不会造成过度浪费的基础上，开辟这些土地资源能够增加人均用地后备资源，使得长期人口基数不断上涨导致的人均土地资源不断减少的现象得以缓解；在市场经济的促动下，现代化建筑层出不穷，建设用地过多使得农业可耕畜业可牧的用地减少，实施科学化管理土地资源可以令资源利用不当造成土地市场供给需求严重失衡的问题得以解决；对现今依然处于放弃治理的土地资源进行重组、规划管理，充分发挥现代科学技术的优势，尽可能地拯救已损毁的土地资源。土地资源在国家发展进程中始终充当着基石作用，我国广阔丰富的土地资源如果能得到规范化使用和科学化开发，就有助于促进经济平稳发展，加快我国社会主义现代化发展进程，提高国际影响力。2.土地资源管理产生的作用。土地资源在影响经济发展和社会进步的诸多因素中处于核心地位，为了实现各领域对土地资源的有效利用，各行各业人员要严格遵循土地利用规律，限制和禁止过度开发和使用土地资源。与此同时，国家也要完善土地资源管理制度，保障土地生态环境文明的前提下优化土地开发利用格局。对土地资源进行综合化管理有助于实现优化配置，满足我国庞大人口对土地的需要，推动人与资源和谐共生，建设生态文明，促进循环发展，进而实现经济由高速增长阶段向高质量增长阶段迈进，最终实现加快社会主义现代化建设进程的目的。

二、新形势下土地资源管理现存问题

（一）管控力度缺乏规范性和科学性

当前，我国越来越重视土地资源的管理和利用，而且相继出台了很多土地资源方面的制度，但是其在具体实施中还缺乏科学性和规范性。另外，土地资源管理属于系统性比较强的一项工作，在管理过程中会涉及很多方面的内容，而且内容也比较复杂，所以在开展土地资源管理工作时，需要相关部门与管理人员互相配合。但是，在土地资源管理工作中，很多管理人员没有认识到这项工作的重要性，使得相关的管理工作跟不上我国时代发展需求。此外，从管理方面分析来看，有些管理人员更多考虑眼前利益，并没有从科学发展的角度来看待相关方面的问题，这样就使得不同类型的土地资源都混为一谈，而且土地资源在实际开发与利用时，没有运用科学合理的方法来进行，使得土地资源开发与利用出现资源浪费的现象，同时也给生态环境带来了严重影响，在一定程度上制约了社会的发展。除此之外，落实土地资源管理工作的过程比较长，而且由于管理部门的管理理念也比较传统，对土地资源规划管理方面的工作不重视，导致管理过程中容易出现很多问题。

（二）耕地质量不佳

依据我国多年来的土地资源发展状况，土地资源总量较多但人均可利用的土地资源较少的矛盾至今没有解决。伴随着中国特色社会主义现代化建设步伐的加快，社会主义市场经济大发展促使农村人口逐渐向城市聚集，导致城市占地数量日渐增大，农业可耕种土地以及畜牧业可放牧的草地、林地减少，建设用地与耕牧用地比例失衡。再者国家在管控土地资源方面不能结合利用时代技术优势，不改变传统管理模式，造成土地资源利用信息接收滞后，无法及时解决资源浪费问题。如果不能细化土地资源浪费惩罚措施问题，则会导致部分地区为了追求区域经济的快速增长而破坏有限的土地资源以及其他的稀缺资源，加剧资源短缺和环境恶化，最终致使经济发展趋势滞缓，现代化建设时间延长。

（三）缺乏集约化管理意识

当前，土地资源的集约化管理意识缺乏，导致这种现象的原因是有些群众对土地资源保护的重要性认识不够，缺乏土地资源保护意识。在农村，有些农户为了获得更大的房屋面积，在房屋建设施工过程中，没有按照国家规定的标准进行建设，使得房屋面积远远大于国家规定的标准。另外，还有一些一、二线城市，为了使土地资源经济效益最大化，对土地资源进行过度开发，从而严重影响了土地资源管理与保护。而且，目前我国城市建设规模在不断扩大，但是在规划建设中缺乏一定的科学性和合理性，使得工程项目建设存在一定的盲目性，导致很多耕地资源被侵占。

三、新形势下土地资源管理中问题的解决措施

（一）强化土地整理

在对土地资源展开管理时，确保土地资源的合理应用，是必不可少的一项内容。就目前土地资源管理现状，针对那些未曾按照相关要求、规定进行应用的土地，相关部门及管理人员应采用各种有效措施予以监督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，应展开细致化管理，促使其转型，避免不良应用导致土壤营养过度流失，进而严重削弱土地价值。此外，面对人口迁移及土地规模，也应展开细致管控，以此确保土地质量能得以提高。在处理人口迁移问题时，既要注重人口迁移速度，又要避免人口迁移数量过多导致“土地纠纷”问题。

（二）减少不必要建筑建设占用

城市经济不断发展有利于现代化的进程，但是，在这过程中也出现了一些建筑企业为了追求经济利益而盲目修筑高楼大厦，而房价的增长使得人们对于房子的购买能力也大大降低，最终未达到经济效益的目标而浪费了土地资源。甚至随着城市化进程的加快，农村人口逐渐向城市聚集，城市郊区交通运输线路的修建逐渐占领、缩减农村用地，使得农村可用来耕种的土地日渐减少，而且草地及林地也大大缩减。城市、农村占地失衡的现状要求减少不必要的建筑修建，提高单位建筑利用率，省市县政府可要求各个企业写字楼进行空间整合，保证高效利用建筑内的空间，并且拆卸城市边缘不必要的交通轨道、改扩建道路，归还农村可耕种可放牧的土地资源，均衡城市与农村土地资源占据比例，优化土地利用结构，提高土地利用效率。

（三）强化土地整治与保护力度

土地资源保护活动是土地开发和开发活动的统称。这项工作与土地资源的可持续利用密切相关，属于一项综合性很强的发展任务。因此，相关部门则需要开发“四块荒地”。也就是说，有效地随着被破坏的斜坡、崎岖的沙子、崎岖的山和沙漠的沙子的有效应用而发展。这些地区的开发也相较更具有难度。土地资源需要更多的储备和开发。根据具体情况采取相应措施。同时，对农用地、林地进行了补充，通过扩大土地资源量，达到了保持资源循环利用的理想效果。1.水资源治理。在进行保证水土工作高效开展的前提下，需要对我国境内的江河湖海等水土资源进行积极的整治工作，以此促进我国在绿化工程与林木环保方面的顺利开发，以此在最大程度上，进行沙尘暴、土地沙化等相关的自然灾害，在逐渐减少水土资源流失的过程中，实现经济效益与自然灾害之间的利害关系，从而实现生态资源与土地资源的长效性发展。2.防治土地污染。针对土地污染防治工作的进行，要制定强有力的预防计划，将防治进行结合，实施高效的水土资源保护措施。要剔除堵塞农业用水污染以及土地污染的源头，以防止城乡工业对环境造成的污染和破坏，高标准、严要求对三废进行控制。并借助生物科技、化学技术等，针对存在的土地污染问题进行治理和管控。在农业生产当中，化肥、农膜以及农药的应用要适当降低，不但可以对土地污染进行防范，还可以支持农业绿色发展，实现土地资源可循环发展的重要目标。

（四）加强管理人员专业能力

首先，土地资源管理部门在招聘管理人员时，要提高招聘门槛。目前，我国土地资源管理人员受各方面因素影响，很多管理人员自身的专业能力不强，而且很多管理人员也不是土地资源专业人员，其土地资源方面的知识和技能不够全面，在开展土地资源管理工作时，就会导致管理工作效果不理想。所以，土地资源管理部门在招聘基层人员时，一定要提高招聘门槛，吸纳土地资源管理方面的专业人才。其次，对现有的土地资源管理人员进行技能培训。新形势下的土地资源管理工作会涉及不同方面的内容，管理方法也会随着时代的发展不断变化，因此要对管理人员进行针对性地培训，让管理人员全面了解和认识土地知识，这样土地资源管理工作水平才会得到提升。

（五）制定并完善土地法规体系

《土地法》中对土地管理的目的、形式、内容、措施等都作出了明确规定，是实施土地转型和管理的基本依据。但是，在土地管理实践中所出现的情况、遇到的问题更加复杂，而这些问题并不能在现有法律文本中全部找到应对条例。尤其是在土地资源开发、审批以及综管综治方面还存在不少盲区。因此，完善土地资源管理的第一步就是要构建与之相关的法律体系，通过法律法规的监督、约束、指导作用提高管理成效。当前，我国已经在土地管理法律的完善中进行了初步调整，试行阶段收效良好。在实践过程中，我们也在不断借鉴国外的一些先进经验，结合本土实际情况融合运用，这样能够起到取长补短的作用，同时也有利于实现土地资源的集约化管理，提高土地应用效率。

结语

总而言之，我国是人口大国、农业大国，只有科学应用土地资源，合理管理土地资源，才能为经济长足发展蓄积能量。立足经济不断发展的背景，土地资源管理方式应进行及时调整，以确保土地应用形态及效果都能得到创新与发展。为此，应将土地利用转型、土地资源管理提上工作行程，以此实现我国土地资源持续发展，为创收更多经济效益而不懈努力。