浅析提升铁路安全风险预控管理水平对策

靳新元

（国能朔黄铁路发展有限责任公司，河北 肃宁 062350）

引言

国能朔黄铁路发展有限责任公司（以下简称朔黄铁路公司）主要负责运营朔黄、黄万及黄大铁路，总里程889 公里，占国家能源集团铁路运营里程的37.5%。朔黄铁路自2000 年5 月18 日正式运营，是我国西煤东运的第二大通道，在朔黄线黄骅南站连接了黄万线和黄大线，朔黄线、黄万线、黄大铁路构成国家能源集团“一干两支连三港”的运输新格局，是国家能源集团唯一连通港口的运输通道，在国家能源集团产运销一体化运营中承担着承上启下的重要使命。安全始终是保障朔黄铁路公司安全发展的根基，自2009 年推行风险预控管理体系以来，不断总结风险预控管理经验做法，已成为安全管理主要抓手，保障安全生产稳定发展，2021 年新修订的《中华人民共和国安全生产法》，将风险分级管控和隐患排查治理纳入法定要求，风险预控作为保障安全第一道防线，提升风险预控应用水平至关重要。

一、风险预控管理的常见问题

（一）思想重视程度不高

在安全管理过程中，主要负责人对风险预控管理如果重视程度不够，会造成风险预控管理推行力度层层衰减，风险预控不能真正落实于安全管理过程中。

（二）危险源辨识不系统

未能全面梳理管辖范围内的所有业务，未按照每项工作任务流程、标准进行危险源辨识，人机环管等方面发生变更时危险源辨识不及时，结合部危险源辨识存在缺失，安全管理“想不到、看不到”的问题仍时有发生。

（三）风险预控与安全生产标准化融合不深

风险预控管理没能与安全生产标准化工作结合，未能辨识每项作业流程、标准中存在的危险源辨识，风险预控技术方法不能熟练地应用于安全管理过程中，导致安全风险控制能力不足，现场安全隐患频发。

（四）安全信息化建设和应用水平不高

铁路各专业安全风险监测系统不健全，安全风险监测设备投入不足，与安全管理信息系统未能实现对接，未能实现对风险智能监测、预警和控制。

二、风险预控流程

（一）危险源辨识

朔黄铁路公司主要采取“工作任务分析法”进行危险源辨识，即按照朔黄铁路公司所管辖的机务、车务、工务、通信、信号、供电、房建、给排水、供暖、食堂、公寓、油料、货场、线路检测、应急救援等15 个专业划分，梳理每个专业所涉及的所有工作任务，辨识每项工作任务在作业流程、标准中可能存在的危险源，避免危险源辨识出现缺项、漏洞。

危险源辨识应采取“自下而上、自上而下”方式全员参与，从人机环管等方面进行辨识，辨识中应考虑三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（正常、异常、紧急）下可能存在的危险有害因素，分析危险有害因素出现的条件和可能发生的事件（事故）。分为行为、设备、环境以及管理类危险源辨识。

1.行为类危险源辨识。确定作业过程或管理对象，根据操作规程、作业标准等制度，分析和识别可能造成不良后果的不安全行为。

2.设备类危险源辨识。根据内部及外部单位设备设施故障（事故）历史数据分析，考虑设备特性、运行条件、季节特点、技术指标及管理制度等因素，辨识可能发生故障、事故的设备不安全因素。

3.环境类危险源辨识。应充分考虑自然、物理、生产以及社会环境可能对铁路行车、设备和人身安全构成的不利因素及后果，辨识环境不良因素。

4.管理类危险源辨识。应充分考虑是否违反安全生产法律、法规、标准、规范及安全生产规章制度等规定，或因其他因素在安全生产中存在可能导致事故发生的管理缺陷；针对制度变更、生产组织方式调整、人员岗位变化及新技术、新工艺、新设备、新材料（四新）投入和环境因素变化等，辨识可能导致管理缺陷的不安全因素。

（二）风险评估

朔黄铁路公司风险评估主要采用风险矩阵，计算方法：R ＝S×P（R—风险值；S—危害程度；P—发生频次），根据风险值大小将风险分为极度、高度、中度、低度、轻度五个等级。

（三）风险控制

针对每个危险源制定具体的控制措施，明确控制标准，措施要切实可行。危险源整改须按照风险等级明确整治时限，风险值越高整改期限越短，在整改完成前，必须采取保障安全的应急措施。

（四）风险监控

监控方式分为人工自查、自动监测、员工举报等。对预控失效的危险源应及时完善预控措施，对暂时难以处置的危险源应采取临时应急安全措施。

（五）风险预控库

每年定期组织各基层单位进行评审，通过持续辨识及风险评估，不断优化控制措施和标准，补充完善危险源库，做到持续更新。

三、风险预控应用水平提升的主要对策

（一）全覆盖无死角推广应用

应在所管辖单位及所监管的承包商、供应商范围内全面实施，确保风险预控无死角、无盲区。朔黄铁路公司明确所有施工单位在施工安全协议中须列明危险源辨识情况，并在每次施工前，进行危险源辨识，确保施工作业安全。

（二）风险预控与安全生产责任制融合

2021 年新修订的《中华人民共和国安全生产法》已将构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制纳入企业安全生产主体责任中，应将危险源辨识和风险管控纳入全员安全生产责任制中，确保风险防控责任落实到每个岗位、每位员工。

（三）风险预控与安全生产标准进行充分融合

风险预控应与安全生产标准化充分融合，将危险源辨识融入每个作业指导书（作业票）中，明确每个工序步骤存在的危险源，制定预控措施，从根本上减少员工不安全行为。

（四）加强危险源培训教育

应持续加强员工对危险源及控制措施的培训教育，通过“背讲辨用”促进每位员工掌握本岗位危险源，并主动管控。

（五）变更管理风险评估

在“四新”投用前，应进行危险源辨识，制定预控措施，并进行全生命周期危险源辨识和风险评估，确保风险始终可控；针对法律、法规、标准、规范及安全生产规章制度变更，组织机构和人员调整等变化，应进行危险源辨识，防范变更导致安全风险失控。

（六）风险分级管控

朔黄铁路公司按照岗位、班组、工队、分子公司及公司等五个层级进行风险分级管控，并按照风险值高度、中度、低度、轻度的风险值大小，明确每一层级管控风险等级，同时上一级负责管控的危险源，下一级须同时负责管控，并逐级落实预控措施。

（七）风险控制

1.危险源预控措施应单独或联合使用“安全技术、制度管理、培训教育、个体防护及应急处置等措施”。其中安全技术措施应遵循“消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告”的先后顺序原则：

①消除：首先应从本质上消除危险、危害因素；如采用无人机巡山、机器人巡视线路，采用智能化无人措施等。

②预防：在消除危险、危害因素困难时，可采取预防性技术措施，防范危险、危害发生；如使用安全电压、安全阀等。

③减弱：在不能消除危险、危害因素及预防的情况下，可采取降低危险、危害的措施；如采取低毒性代替高毒性物质、降尘措施等。

④隔离：在不能消除、预防和减弱的情况下，应保证人员处于安全位置，将人员与危险、危害因素及与不能共存的物质隔开。如营业线施工防护网、防护栏杆、安全距离、防护服等。

⑤连锁：当作业人员操作失误或设备达到危险状态时，连锁装置终止操作失误、设备故障发生，如带连锁装置的防护设备。

⑥警告：在易发故障和危险性较大的处所，设置安全标识标识标志或声、光报警装置。

2.制定和实施危险源控制措施时，应考虑：①措施的可行性和有效性；②是否能使风险等级降至可接受风险；③是否产生新的风险；④是否已选定最佳的解决方案。

（八）安全管理信息系统

建立生产安全管理信息系统，增加安全监测系统，对接安全管理信息系统，实现对铁路车、机、工、电、辆等主要专业安全风险监测、预警和控制，目前朔黄铁路公司已建立工务动态监测、电务专家诊断、接触网动态检测、线路巡检定位检查、轨温监测、气象服务等预警系统，提升安全管理信息化水平。

（九）持续改进

定期进行检查评价，排查危险源辨识是否存在缺陷、管控措施是否有效、制度办法是否健全，完善安全生产管理制度，实现改进提升。

四、应用效果

朔黄铁路公司自2009 年推行风险预控管理以来，通过不断总结完善，风险预控管理持续得到深化，安全基础更加牢固，为创建世界一流运输企业提供坚实安全保障。

1.创新铁路安全管理模式。建成了风险预控体系，将被动安全转化为主动安全，提升安全风险防控能力，安全风险始终处于可控状态。

2.安全生产形势稳定向好。人身、重载列车、承包商、施工及高风险作业等重点环节有序管控，杜绝了责任铁路交通一般及以上事故、责任员工死亡事故、火灾爆炸事故、公共突发事件以及责任道路交通事故。

3.设备不安全状态得到有效控制。各专业的设备故障延时大幅下降，其中：2018 年4089 分钟、2019 年3832 分钟、2020 年1591 分钟，设备状态更加稳定。

4.员工安全风险意识得到增强。通过背讲辨用，员工安全风险预控意识得到增强，员工风险预控理念内化于心，标准化作业得到进一步规范。

5.安全管理制度更加规范。通过多年危险源辨识，排查安全管理缺陷，安全生产制度体系进一步完善，安全管理更加科学规范。