水利施工管理中存在的安全风险及改进对策分析

2021-11-27陈福彦

魅力中国 2021年38期

陈福彦

（菏泽市定陶区水务局，山东菏泽 274100）

引言：近年来，由于我国经济的不断发展和城市的不断扩张，水利工程的建设管理水平也得到了相应的进步和发展，与此同时，在当前的发展趋势和对工程质量与数量需求不断增加的情况下，对于水利工程施工与建设的管理工作也在逐渐向安全风险分析和改进措施设计转变。一般水利工程主要是指为管理地表水和天然地下水的各种运动而建设的工程项目，与传统的土木工程项目相比，水利工程项目具有规模巨大、施工技术复杂、施工时间长、综合程度高、环境影响大等诸多特点，使水利施工的管理工作在开展时面临着许多挑战。水利水电工程是社会发展和国民经济的基础性建设项目，在进行建构时要综合分析周边的水文、气象、地质、地形、自然资源等各类型条件，需要众多机构的有机协调和配合，资金投入大，施工难度高、建设工艺复杂。在此背景下，本文对研究水利施工管理的安全风险以及完善水利施工建设管理的措施进行了全面剖析，旨在为相关行业从事者提供开展工作的参考，并为施工单位带来更多的工作经验，帮助整体项目有序、高效、高质量地顺利完成。

一、水利施工管理中存在的安全风险

如果水利施工管理中存在安全风险，不仅会影响人民群众的生命财产安全，也关系到社会的稳定与和谐以及地方经济的发展，因此，对水利施工管理建设过程中的安全问题及风险进行控制和管理成为水利施工管理的重要目标之一。近年来，随着国家对水利水电工程领域的投入越来越大，各地区水利工程陆续建成，水利工程建设中存在的诸多安全问题也逐渐凸显出来，现阶段，党中央、国务院对水利工程建设的质量和安全问题尤为重视，因此，在水利工程建设中积极落实安全法规和安全标准，加强水利施工中的安全管理水平，并采取有效的安全防护措施，对整体项目建设而言极为重要。然而与其他工程项目相比，水利工程的难度更大，范围更广，需要更长的施工过程与资源投入，导致安全问题相对更为复杂、发生频率更高、事故种类更广，由此可见，解决当前水利工程建设以及水利施工管理中的安全问题成为当下行业中最为紧迫的任务。为了找到控制和解决当前水利施工管理建设过程中存在的安全问题的方法，必须首先找出引发安全事故的各类型原因，对此进行全方位立体的分析反思，以便后续对所提出的问题做出合理科学的应对策略，下面将对常见的水利施工管理安全风险及问题进行列举：

（一）缺乏合理完善的水利施工管理制度

在水利工程的施工管理工作中，施工单位主要负责保证工程按时完工，并保证工程质量达到国家统一的要求标准，但是在实际的水利工程施工过程中，由于相关施工单位缺乏完善的施工管理制度，导致在施工现场可能会出现很多不合规范要求标准的现象出现，这在一定程度上增加了水利施工管理安全风险出现的可能性。此外，为了跟上水利行业的高速发展，获得更多的经济效益，一些施工单位在实际的水利工程施工中往往忽视施工管理的安全性，尽管意识到安全风险的存在，但是相关管理人员并没有及时采取有效的措施来消除这些风险。在社会进步和经济发展的影响下，人们对水利工程施工的管理水平要求越来越高，这也促使了水利工程的质量和管理水平的不断进步，但是由于我国对水利工程建设管理的投入有限，机械化水平和施工技术相对较为落后，水利工程施工管理人员使用的施工管理手段过于片面化、单一化，这种管理方式极大地降低了水利工程施工管理的质量，导致水利工程施工中出现的安全隐患极多，为项目的整体建设带来了阻碍。

（二）相关部门及工作人员的安全管理意识淡薄

现阶段，在水利工程施工管理过程中，大部分施工单位仍然采用传统的工程管理制度，无法做到与时俱进，及时更新策略方案，同时，水利工程施工管理人员的专业技能和知识水平有限，在易发生安全风险的施工环节，他们无法使用正确的手段规避风险，加之技术管理人员能力不足，安全管理意识不强，在实际的水利工程规划设计与施工工作中，不能保持施工效率、成本控制和技术进度之间的有机联合，导致水利工程施工管理的质量和效率都有所下降，影响后续活动的开展。

（三）管理人员对施工现场的监管不到位

在目前的水利工程施工管理工作当中，由于建设部门的安全负责人员数量有限，导致在一些施工现场，相关人员不能严格按照有关规定开展对水利工程建设监管的具体管理工作，不能及时解决工程中所发现的问题，这在一定程度上增加了安全风险出现的可能性，为建设项目的可靠性带来了极大的影响，除此之外，由于监管频率低下、时长较短、审查核验力度弱，无法达到标准要求，还会导致施工人员懈怠工作，影响施工的总进度，使其工作的效率大打折扣。

（四）缺乏风险管理机制

当前阶段，相关管理人员没有明确、细分的职责分工，无法将责任真正落实到个人，导致问题出现时常常出现无人承担责任的问题，对如何防控风险、如何阻止问题再次发生、如何处理问题人员等工作的开展变得极为困难。此外，大部分管理人员的任务都很模糊，无法保证水利工程的正常实施，普遍出现延误的情况。而且一些水利单位没有强有力的施工风险管理机制，因此施工管理人员不重视对项目管理工作，实际施工过程中不能按标准施工流程进行具体管理，对水利工程的施工安全构成威胁。

（五）使用的施工现场人员存在问题

由于水利工程相应的土木工程施工管理工作量相对较大，工作强度相对较高，工资相对较低，无法吸引丰富知识的专业施工管理人才。许多从事施工管理的人员不具备相应的专业知识，施工管理的流动性比较大，影响水利工程施工管理队伍的整体素质。此外，水利施工现场工作条件恶劣，施工过程复杂，在实际施工过程中要有很多部门配合，而相关施工管理人员的能力水平有限，这在一定程度上增加了水利施工管理的难度。

（六）水利工程施工前的风险

在水利工程的施工过程中，施工现场的施工管理安全与施工环境直接相关，复杂多变的施工环境会增加工程建设的难度。因此，在建设某项工程之前，相关的施工管理人员应事先对施工的周边环境进行全面调查和研究，避免施工中的安全事故发生。然而，在目前的水利工程施工中，施工管理人员不重视施工前的准备工作，仅仅进行粗略的施工管理，导致水利施工安全事故经常发生。

（七）水利工程的建设相对复杂

对于水利工程的建设复杂性问题，一方面这体现在水利项目建设条件的复杂性上。例如，施工期间的地形和地质条件变化使工作更加困难；另一方面，它也反映在水利建筑业的高度机械化和许多专业化的建筑技术和工艺上，这包括但不限于土方工程和岩石挖掘、起重机吊装、拆除和爆破。这些项目不仅对施工现场的自然环境具有极高的要求，而且非常危险，因此会带来许多的安全风险。

（八）安全意识淡薄，缺乏对细节的关注

这一问题主要体现在水利设施建筑工地上劳动力的复杂构成与极强的流动性上。一般施工人员大多是农民工，安全知识有限，自我保护意识不强，不能协调一致地行动；另一方面，少数基层水利管理专业人员不遵守相关法律法规和国家安全生产制度，在思想上不够重视此方面的相关问题，导致安全生产的隐患大量存在。

（九）工作人员缺乏关于安全生产的教育和培训

在水利工程的施工建设体系中，一方面，大多数建设单位对安全生产的教育、培训和进修不够重视，即使有的建设单位开展了相关培训，由于时间、资金投入不足等种种原因，也没有发挥真正的作用。同时，大多数建筑工人的知识水平和职业素养都很低，这使他们无法充分了解培训中所提及的各种安全、立法和建筑工作流程问题，使相关方面的培训无法达到最终目的。

（十）在追求高利润的过程中安全问题被忽视

在水利建筑行业，受高额利润的驱使，许多公司违背国家法规和政策，盲目追求短期的高额利润，导致水利部门出现不公平竞争。例如，一些施工单位由于水利合同的低价竞标而降低规范中的安全价值，并转移了安全生产价值以弥补损失，这一问题在水利行业中形成了一个恶性循环，加剧了安全问题。

二、水利建设管理中安全风险的控制办法

（一）建立健全管理制度

在水利建设管理过程中，建设单位应从项目发展的实际情况出发，构建完善的建设管理体系，不断降低安全风险的发生概率，确保水利建设的顺利实施。在确定合适的管理制度的基础上，负责掌握管理制度的建设单位必须制定明确的工作目标。管理过程要求每个工作人员明确分配管理建筑项目的责任，以便管理人员能够充分了解他们的任务，真正将责任落实到个人。同时，施工单位管理人员应制定适当的激励和惩戒措施，奖励那些尽职尽责的工作者，惩戒那些不按规范操作的人员。通过规范管理工作人员的工作表现，实现工程建设的安全。

（二）加强相关工作人员的应急反应能力

在水利工程施工过程中，现场施工管理人员应具备较强的应急反应能力，确保工程建设的安全稳定。与此同时，建设单位应设立应急部门，将工程建设的实际情况与工程建设的规律有机地结合起来，并制定相应的应急措施，将责任细化到施工管理人员。在发生工程建设安全事故时，相应的管理部门必须立即启动急救方案，这将确保及时解决工程施工中的安全事故，减少不必要的经济损失与人员伤亡。

（三）定期安全培训和教育

通过对施工单位全体员工的一系列安全教育培训活动，定期开展安全教育培训工作，强化员工的安全意识，不断提高施工人员管理水平和现场工人的专业素质。为了营造安全的水利施工环境，规范员工的工作行为，施工单位可以定期举办施工安全讲座，向员工发放安全手册，在施工现场张贴安全标语。

（四）提高现场建筑工人的专业水平

在现阶段的水利工程建设管理过程中，施工人员的文化水平和专业素养与工程的实际建设内容不相匹配。为了保证水利工程的施工质量，项目建设部门应采取有效措施，加强施工管理人员的专业素质。施工安全培训应明确相关人员的职责，提高施工监理和施工人员的专业知识，应在相关活动结束后对工人的相关知识内容进行系统评估，以提高水利建设工人的整体素质。

（五）规范水利建设工程的施工管理

为减少水利建设项目施工管理中出现安全风险的可能性，建设部门应加强对施工管理的重视，建立与水利工程实际情况相适应的管理制度，不断检查相关人员的日常工作行为。要营造积极向上、公正平等的工作氛围，通过完善的制度规范水利工程建设管理，使施工人员能够及时处理突发事件，及时发现建设管理问题，并采取有效措施予以解决。