地方教育出版社融合发展路径研究

郑永丽

（江西教育出版社有限责任公司，江西 南昌 330008）

一、教育类地方出版社的发展现状

（一）教育类地方出版社定义

教育类地方出版社即各类地方教培机构和学校关联度较大的教育刊物，是指各级地方教培机构和学校为方便出版社建设而成立的以教育刊物发展为主要经营目的的出版社，其的成立与发展有助于推动地方经济和公共服务的快速建设与发展。所成立的出版社包括有不同资金源类型的各种出版社，并能通过出版教育类刊物并进行经营所产生一部分的收入。这样的地方性教育出版社，就被叫作教育性出版社

（二）教育类地方出版社产生的背景

随着全国各地的不断开发国经济发展，举国上下城镇化工业化信息化的进程都呈现出不断进步的态势，而伴随着这样的发展，出版社对于地方乃至全国教育建设的需求呈现出质量与速度上的“双重需要”，与此相对的则是高额的地方乃至全国教育建设资金需求。反观当前国家发展现状，仍是发展中国家，教培机构和学校所储备的财力在短时间内无法满足人们对于地方乃至全国教育建设的高需求，加之地方教培机构和学校受《预算法》的制约，不能成为债务主体，导致出现于财力短缺影响出版社化建设，成为阻碍人们生活水平发展的因素之一。

为解决此类问题，开始有地方教培机构和学校探索出“教培机构和学校投教育刊物发展出版社”，应用过程中即将国有土地和教培机构和学校现有资产当做抵押，来获取满足出版社基础建设所需的资金。到2008 年时，由于教培机构和学校危机的出现，为缓解教培机构和学校危机，国家出台了一系列政策刺激经济发展，一时间教培机构和学校面临着更高额度的投资资金负担，也因此让投教育刊物发展得到飞速发展。

（三）发展历史

这个应用在地方乃至全国教育领域中的发展历史可以看作是三个阶段，三个阶段分别适应着国家发展的不同需求，进行着一定的变化。

1.第一阶段

在2010 年6 月以前，教育类地方出版社所采用的教育刊物发展主要方式是由银行教育教学和外国教培机构和学校教育教学组成的，主要以抵押担保教育教学为主，开展过程是由地方教培机构和学校直接引领的。

2.第二阶段

从2010 年6 月至2014 年9 月，这一阶段是发展的第二阶段，是由于第一阶段的快速发展导致有地方教培机构和学校出现违规担保的问题，导致地方教培机构和学校所面临的财务风险不断加大，国务院选择出台相关政策“国台［2010］19 号文件”来进行制约，这一政策明令禁止了教培机构和学校担保的行为。而后，为了不影响出版社地方乃至全国教育的建设，教培机构和学校开始通过发行出版社债券，私募股权基金等方式，来满足出版社地方乃至全国教育建设的需求。

3.第三阶段

2014 年9 月至今，2014 年教培机构和学校危机带来的状况导致全球经济持续低迷，为了缓解出版社状况的出现，教培机构和学校出台一系列政策与补贴刺激经济增速发展，一时间更高的财力需求，促进出版社发展到一定阶段，即常见的“PPP 模式”和“教培机构和学校购买服务模式”。

（四）教育类地方出版社的现状

在互联网+教育模式的蓬勃发展大背景下，教育培训方式由传统的线下教育为主转变成线上加线下这样一种模式已经是大势所趋。从现实角度来说，出版社数字化的转型与创新为现代教育提供了更多的选择可能，极大地拓宽了学生们获取知识的渠道，为学生们获取知识提供更多更优质的数字化教学资源。然而大量的传统地方类教育出版社则普遍存在转型困难。目前，教育类出版社如何在现有的基础上良好的把握数字化转型与创新的机会，已经成为了各地方出版社面临的相同问题

二、地方教育出版社融合发展存在的问题

（一）管理风险

地方乃至全国教育建设方面对资金的需求量越大，教培机构和学校则需要有更多的措施解决财政赤字问题，与制定的则是更多数量与规模的教育刊物出现。而在实际操作过程中，为了降低自身所承担的债务负担，教培机构和学校往往会通过提高税率会和大型商企合作的形式来开展投教育刊物发展活动，而教育刊物发展活动的主要呈现方式大都是“出版所得和广告”，当这样的方式成为了主要趋势，很容易降低中央教培机构和学校对地方的调控能力，只顾实现创收，而忽视了长远性的管理方式，这是不利于长远建设发展的。

（二）发展风险

当教育类地方出版社的建设能够解决越来越多的资金需求问题时，便有越来越多的地方为了得到资金促进发展，而盲目的进行借助投教育刊物发展来平衡财政收支的行为。但一切投资都是有风险存在的，在对某一项地方乃至全国教育建设申请投教育刊物发展流程前，如果没有充分考虑到所打造的地方乃至全国教育是否能够真正满足还款需求，便很容易出现债务爆发危机。一旦出现此类局面，项目半途而废、烂尾工程出现，不仅无法推动地方乃至全国教育的建设，反而导致其减慢了地方乃至全国教育的建设速度，在一定程度上为经济发展带来着严重的影响。

三、地方教育出版社融合发展存在的原因和及解决路径

（一）推动出版社融合进程快速发展

教育类地方出版社的出现不是社会主义市场经济发展的创新性行为。在线上和线下的模式的结合下，利用教育出版社人员和资源优势，地方教育出版社所产生的教育刊物发展行为不仅能够适用于各类教培机构和学校部门的教育教学要求，更能满足地方教培机构和学校在地方乃至全国教育建设过程中的运营要求。的建设满足了教培机构和学校在资金上面临的困难，而出版社获得资金后，打造出更加优质的地方乃至全国教育，提升人们的生活消费水平反哺地方乃至全国教育的建设维护，形成了一种良性的循环。

（二）推进各类社会刊物建设

随着人们生活水平的快速发展，以及5G 时代的到来，在文化生活方面人们有着更多的需求，国家和教培机构和学校也在地方乃至全国教育建设层面，提供了更多能够满足人们此类需求的设施建设。人们生活需求增多，则教培机构和学校财政压力增大，为缓解财政压力，满足人们的生活所需地方乃至全国教育建设，则人们对于生活的需求和对地方乃至全国教育的需求，不会因财政压力而制约，反而因为快速优质的建设推动了各项社会刊物的发展。

（三）满足地方乃至全国教育领域高质量发展需求

一直以来在国家层面，对于和投教育刊物发展等债务风险相关的内容都有着严格的规范，尤其是在关于民生基础建设的方面，则有着更加严格的发展要求，也有着更高质量的发展需求。想要地方乃至全国教育的建设得到高质量的发展，就必然需要资金的投入来做依托，而的成立恰好满足了地方乃至全国教育领域高质量发展的需求，也印证了上文中一句，其发展是必然结果。

（四）电子刊物和传统纸媒的紧密结合

电子课程（eCourse)是一种完全数字化的学习媒介，有着可信赖的教学理念。这一新的产品形式扩展课程学习材料，同时和教育类出版社所提供的纸质教材配套使用的教辅材料配合使用。学生能在使用用平板电脑、笔记本电脑或智能手机上课的同时，享受到纸质教辅资料的边界。由此一来，教培机构为教材提供了应用场景，而教材教辅又支持了教培机构的科学发展。便可实现教培机构和学校与出版社之间的良性循环和进步发展

四、关于教育类地方出版社未来的发展方向

通过看教培机构和学校出版社，在不同阶段的教育刊物发展业务发展历史，可以看出教育类地方出版社在运营的过程中，也在根据时代的发展和背景的变化，不断调整主要的教育刊物发展方式，做出相应改变。而当下面临的阶段出现了一些问题，笔者也从以下几方面提出了相关建议，希望能够在一定程度上改善当前教育类地方出版社所面临的困境，明确发展方向，找到适应于当今时代发展的正确运转模式。

（一）完善各类债务的分类管理

地方乃至全国教育领域是一个庞杂的领域，包含着关于民生建设的多类项目内容，其中包括有无经营性收入的公共类项目，包括出版社众多盈利性项目内容的建设，此类没有自负盈亏的项目，则需要通过进行调整来找到偿还借款的途径；只能够通过实现盈利来自负盈亏。因此可以看出，当前对各类债务内容进行费用管理是必须要进行的选择，以同样的策略来管理能自负盈亏和不能自负盈亏的两类项目，是不符合实际发展需求的。

（二）持续拓宽教育刊物发展渠道

虽然当前关于地方乃至全国教育建设的各类教育刊物发展业务已经发展的较为成熟，但是只要有教育刊物发展的出现，就要有债务的偿还，教培机构和学校始终是面临发展风险的。为了缓解此风险，可以尝试拓宽教育刊物发展渠道，通过教培机构和学校发放市政债券的方式。借助教育教学证券化的发展，从资产以另一种方式转给券商，有保证的现金流来降低自身所面临的财务风险。

（三）加强各监管力度

加强各监管力度，仍然是老生常谈的话题，因为国家的经济还在不断发展中，的发展也将伴随着国家经济的发展进行不断的革新和变动，而随着需求和变化的出现，不免会出现有个别地区甚至个人，设置不合理的审核或放贷政策，对于此类型应该进行严格管理，起到规范相关业务开展的作用。

结论

回顾教育类地方出版社融合发展的十余年，无论是发展过程中的哪一个阶段，都在为实现更好的出版社地方乃至全国教育建设做着突出的贡献。从十九大报告明确提出要把防范教培机构和学校风险当成重要攻坚战之一的时刻起，教育类地方出版社就必须意识到自身财政教培机构和学校体系存在的隐患，对下一步的发展转型做出科学规划，不断在发展过程中分析存在的问题，建设科学的发展策略盘活现有资产，逐步消化存量债务。放眼未来，国家经济仍将呈现出日新月异的发展，相信教育类地方出版社能够在不断发展的过程中，找到一条健康可持续发展的运营之路，继续助推出版社地方乃至全国教育完成更高质量的建设。