浅谈土地规划与利用存在的问题及其措施

2021-11-27陈斌

魅力中国 2021年38期

陈斌

（江西省地产开发集团有限责任公司，江西南昌 330025）

引言：土地规划与利用是关系民生的重要工作，尤其是在城镇化、现代化的社会背景之下，土地规划的影响力逐渐提升，能否有效利用土地资源，为产业发展以及城市建设做好准备，受到各级单位的重点关注。但是结合实践会发现，在土地规划管理期间，还存在一定的现实问题，针对其中的问题处理方案，本文具体分析如下：

一、现如今土地规划与利用的实际问题

（一）土地规划较为随意

现如今在土地规划管理期间，一些地方政府工作部门，甚至采用形式化的管理模式，在土地规划与调整的过程中，太过于频繁的进行管控引导，导致现场的随意性较强，这种情形之下，即便土地规划工作是围绕实践开展的，但仍然缺乏稳定性，相关部门所设置的管理条例，没有充分发挥其引导价值，导致土地规划管理存在一定的困难。

（二）居民点以及道路布置存在问题

现如今在土地规划管理期间，从农村地区发展实际来看，社会主义新农村推广建设工作落实，农村的产业结构也得以调整，农村地区的城市化发展目标逐步落实。但是在土地规划管理期间，基于农村地球的复杂条件，有关于耕地的保护、节约以及农村居民点布局以及道路布局等工作之中，相关部门对这项工作还不够重视，那么有关于耕地的保护、节约用地、居民点布局以及道路布局等工作，还未能有效联系，对这项工作不够重视，甚至会影响新农村的建设发展[1]。

（三）土地规划与经济发展存不协调

在土地规划期间，工作人员以及管理人员，应该认识到这是一项长期的任务，甚至会出现土地规划管理数十年的情形。但是现代社会不断发展，在这一个漫长的过程之中，社会不断变迁，城市建设项目升级，甚至是几年就足够形成一个变化周期。但是土地规划，从某种意义上看，是一种已经形成的指令，最初制定的土地规划管理模式，不能在短时间内获得发展，且经济发展与土地规划之间不够协调，两者要实现互助与统一，会面临诸多的现实问题。从一方面来看，我国在土地规划管理期间，是不具备前瞻性与预见性的，土地规划发展力不足。

二、土地规划与利用问题出现的主要原因

（一）规划管理方式方法不合理

1.土地规划分类体系设置存在问题

在土地利用以及总体规划管理期间，使用五级规划管理的模式，是对现阶段土地资源莹莹情况的结构布局以及调整。在规划管理的过程中，主要的工作内容是大致相同的，此时就会出现工作重点不突出的情形，管理模式就会僵化。分析在县级以及村镇级的土地总体规划管理方面，使用实时性的规划管理模式，是构建完善规划管理的基础条件。但在规划实践的过程中，仍然会围绕总体规划工作进行，规划的细节管理以及纵向管理存在问题[2]。在土地资源利用方面，政府以及相关部门，需要将规划管理目标进行预测管理。如果编制管理工作未能有效落实，那么后续的工作也会出现问题。在规划规定的土地资源期间，需要将分区的分类管理工作有效落实，确保相关任务的针对性、有效性，由于各个部门规划管理的内容有一定的差异，那么在土地资源利用期间，相关的工作衔接也会出现问题。

2.规划思路设定以及规划方法应用问题

土地利用的整体任务，更注重耕地保护工作，从理论层面上看，在规划管理期间，可以利用的土地资源逐渐减少，中间会出现其他项目占用耕地的情形，此时规划思路不够全面，且综合地贯彻土地利用规划的原则性不足，显然规划管理工作不合理。分析耕地总量动态平衡管理方面的要求，土地利用总体规划，确定耕地的保有量、保护率以及建设用地的规模等等，在具体操作过程中，有相关指标的影响。通过自上而下、全面管控的方式，下达有效的指令为下一级的规划管理提供基础条件。在县级规划管理期间，根据控制指标分析土地资源利用率，再使用一套较为集中的管理策略，这种规划管理的策略，还停留在计划经济时代，在资源配置过程中，所应用的方式方法存在问题。

分析土地规划实际，使用层层下达指令的控制管理方式，相对较为失败，耕地的保有量未能得到保障，在建设用地总量管控期间，也存在一定的问题，由于过分强调土地规划的控制，而未能设置弹性管理的方式，不能结合地区的实际情况，有效地进行地区的划分管理。而且在指标设置阶段，未能提前进行考察管理的现象较为普遍，如果部分地区使用硬性指标，就需要大幅减少其他指标，最终实现整体平衡的目的。在规划目标设置的过程中，实际用地需要将指标的控制管理工作有效落实，如果在土地管理方面，因为指标设计以及管理方案应用存在问题，那么地方的经济建设发展，也会受到这方面因素的影响。

（二）土地规划管理缺乏制度保障

1.制度灵活性不足

土地利用总体规划管理策略通过之后，在规划的调整以及应用期间，需要相关机构的批准才能如期进行，这种管理模式，能够将规划工作的严肃性提升，但是规划执行的灵活性不足。批准土地利用总体规划策略，最底层机关未经人民政府授权的地基市民政府的批准，这种规划管理调整，不能结合项目的实际情况，设定管理方案，无论是在项目类型还是项目用途、规划面积设置方面，都未能经过上级的审批，由于审批的层级较多，且程序设置极为复杂，耗费的时间相对较长，在制度应用期间就会面临诸多问题。

2.民众参与性不足

在土地利用以及总体规划管理期间，通过制定由上而下的指标控制的规划管理方案，在规划编制的过程中，缺乏公众参与管理机制，且公众的参与性不足，那么缺乏公众监督的土地资源规划管理工作，不能保障自身的规范性，甚至会出现工作人员不了解总体规划的情形，在规划编制以及实践的过程中，缺乏群众基础，在规划实施的过程中，想要获得公众的认同更为困难。即便政府相关部门，建立不同等级的规划管理制度，但是仍然有一些地方管理阶段，未能有效执行相关计划。

三、实现土地规划与利用的有效措施

（一）明确土地规划体制改革要点

土地规划工作深度落实，在实践阶段需要编制空间规划管理方案，将土地规划阶段的实际问题有效处理，必然要将规划体制改革工作目标落实，提升各项工作的衔接性，落实综合管理的目标。这样一来规划管理的范围明确，且始终能围绕市场经济发展情况，展现自身的主体功能性的特征，设计专项规划管理目标，更多的是一种补充条件，要保障各类规划管理体系建设的针对性，并对整体的土地规划与利用，形成一种补充作用。

（二）秉承人与自然和谐相处的原则

自然是人类赖以生存的条件，是人类开展生活与生产的场所。人类在发展建设的过程中，不能出现过分关注经济利益，而破坏人与自然和谐相处模式的情形。在进行土地规划管理期间[3]。首先要明确，实现人与自然和谐相处的基本条件，分析在土地规划管理期间，具体的规划管理方案，是否会对自然环境发展带来影响。在规划方案制定之后，不能随意进行决策管理，而是经过多方的考证与检测之后，确保不会对自然环境带来损害，进行土地规划管理，最终实现人与自然和谐相处的目标。

（三）提升规划管理人员专业性，优化管理机制

现如今我国的经济、科技不断发展，在经济结构以及社会结构构件的过程中，所面临的社会环境较为复杂，所以土地规划管理方案也要及时调整。要积极应对在社会经济发展阶段的新问题、新方案，在制定规划的过程中，要照样儿按照科学依据开展。土地规划管理的相关工作人员，要不断提升自我综合能力，将专业用地管理以及法律法规等有效管控。将规划管理水平提升，将土地规划的现实性、可靠性进一步提升。将土地规划管理机制构建，提升管控效率。

（四）严格开展土地利用的计划管理工作

分析当前的国民经济发展实际情况，以及社会发展规划实际，我国在不同的历史发展阶段，有关于产业政策以及土地利用总体规划方面，需要按照计划编制程序，结合实际因地制宜地制定规划管理目标。在耕地加护编报程序，以及土地开发整理以及耕地保护方面，会制定一系列的规划管理方案。在公路选线的过程中，会尽量避开农用耕地，要避免占用良田好地的情形。如果其他方面的建设规划，有关于土地的编制以及土地资源利用，要尽量遵循行业发展规律，避免土地利用出现问题，或者遵循土地资源节约应用的方案，在耕地保护方面，应用针对性的管理方案。

（五）实现有效规划，保障各类计划的可行性

在土地规划与利用的过程中，要做到每一寸土地都能有效编排利用，作为我国的基本国策，在实践阶段，无论是政府相关部门还是民众，都能积极参与实践阶段，对各项工作保持高度重视的态度。我国在土地资源利用期间，需要结合实际进行保护管理，并将资源开发利用的工作有效推进，这样才能提升可支配土地资源的利用率。在国家发展建设，以及呈现建设的过程中，需要将全方位的规划以及布局管理工作有效落实，将节约利用的理念合理把控。在规划用地的过程中，如果资源条件允许，需要综合把控技术管理方案，尽可能地使用劣地、坡地等资源，不能出现占用优质土地资源，或破坏农用耕地的情形。

在土地规划管理期间，为有效处理土地规划阶段的实际问题，必要将规划体制改革工作有效推进，将规划管理的衔接性、协调性以及综合管理工作有效落实，将规划数量、项目等集中控制[4]。确定各项工作在规划管理期间的具体范围，在市场经济引导之下，要突出土地资源以及发展项目的主体地位，实现土地规划的专项管理方案的构建。此时土地规划管理层级设置会更加合理，且各种规划管理方案的定位会更加准确，能实现相互补充、相互促进的目标。