基层企业工会财务管理中存在的问题及建议

郭君爱

（鹤壁煤业（集团）有限责任公司双祥分公司，河南 鹤壁 458030）

前言

工会组织在员工当中的凝聚力以及吸引力程度，取决于基层工会的各项工作开展情况。在工会不断发展并且职能不断完善的背景之下，工会的工作朝着形式多样化以及业务复杂化的趋势发展。当前，国家正在整治党风党纪、依法行政和依法治会，而在此背景之下，如何将工会经费进行透明化且合理的管理，根据党中央群团工作会议精神，进一步发挥好工会的实际职能，顺利开展工会的各项保障工作，是当前基层企业需要思考的问题。对于这一问题，基层企业的工会组织和管理人员以及财务相关人员，必须要认清当下新形势发展的需要，排查工会在财务管理过程当中存在的普遍性问题以及严重问题，结合党中央的整改精神以及整改标准进行不断地改进和完善，使得基层企业，工会财务管理工作能够朝着制度化以及透明化的方向发展，为企业员工提供更加优良的服务，在注重财务管理团队整体素养的前提之下，进一步提升工会财务管理的整体水平，促进基层企业工会以及企业的可持续发展。

一、我国基层企业在工会财务管理中的问题分析

（一）忽略了工费经费预算管理工作

当前，我国大部分基层企业对于工会经费的预算管理工作都未引起足够的重视。其一，主要体现在部分基层工会没能够参与相应的标准和规范，通常情况下，工会的经费都来自于员工的工资，提取的比例在2%左右，然而部分基层企业却未能按照标准执行；其二，表现为部分企业在预算编制方面的工作管理较为随意，并没有充分结合企业的实际财务情况以及工会工作需求和工作重点进行，对于资金的安排以及使用规划不足，通常，仅仅只为了能够达到收支平衡的目的，不进行赤字预算的编写即可；其三，体现为整体工会财务管理工作，都没有按照科学有效的预算编制规范和实际依据进行，这也使得基层企业的预算执行仅仅流于表面形式，由于前期未做好筹划工作，导致后期的预算执行多次更改。其四，在进行预算的编制过程当中，经费的使用仍然缺乏一定的普惠性，例如，部分企业以工会的名义所开展的各项活动都缺少普惠意义，活动开展仍然以吹拉弹唱以及节日团建等务实性不高的活动为主，并没有充分的调查当前员工真正的需求，从而导致员工参与度较低的情况出现。

（二）财务基础工作缺乏规范性和科学性

从一方面来看，有相当一部分工会财务管理人员存在素质低下的情况，职不配位。通常情况下，大部分基层工会的财务工作人员都仅仅是以兼职为主，在工会方面的财务相关专业知识水平落差较大，甚至有一部分财务工作人员对于基本的平衡以及借贷关系等知识都没有掌握清楚，所以使得工会的开支和行政开支之间的界限不能够进行有效的划定。另外，由于基层企业普遍缺乏对工会的重视，所以，导致财务工作人员出现了经常调换的情况，而在交接的过程当中，交接工作以及交接手续都没有管理明白，这也是导致账目纰漏以及后期账目不明的主要因素，致使财务管理发生了阶段性真空的情况，从整体上看，一些基层工会财务人员不能够适应当前新形势下财务工作的整体要求和标准。工会财务管理工作没有进行定期的整理，由于做账的时间较长，所以导致工会经费披露的情况时常发生；部分企业在进行工会经费管理的过程当中，仍然采取手工做帐的形式，未做好电算化工作，另外，尽管一些企业实施的电算化处理，然而账册却没有打印；一些基层工会财务工作人员通常只利用原始凭证的方式对银行存款以及现金日记账进行登记。并没有参照具体经济业务事项进行记账凭证的编制；一些企业没有根据《工会会计制度》的相应管理标准规范进行工会明细账以及总账账簿的建立，只是以收支流水进行账目的替代，在账簿建立以及登记方面存在不规范的情况；部分企业的工会经费使用审批流程混乱，往往是由工会主席一人决定，而行政负责人以及企业总负责人的审批权如同虚设。

（三）内部控制系统不完善，未发挥审计监督功能

首先，主要体现为审计监督功能弱化，部分基层工会组织对于上级工会的审计检查疲于应付；针对于同级的经审监察，也仅仅只是进行经费收支状况的汇报。其次，主要是表现为内部控制系统的不完善，主要体现在内部控制意识低下以及财务监督体系松懈等方面。部分企业在进行记账以及资金收付的方面都以一人完成，未建立起良好的监督以及稽核体系；财务专用章以及法人章都是由一人进行监管，并且使用也带有较强的随意性，因此，制约性极低；内部控制管理欠缺，使得工会组织缺乏内控制度的约束，经费使用不透明，使用不合理，导致员工的整体满意度较低。

二、关于基层企业工会财务管理的改进建议

（一）加强预算管理，提升资金使用有效度

其一，企业必须要严格按照《工会法》的相关规定，促使职工进行足额工会经费的缴纳；其二，构建起预算管理理念，进一步加强预算约束管理。在进行预算编制的过程当中，始终要以细节为根本点；在预算批复的过程当中，始终要以准确作为根本点；在进行预算评价的过程当中，始终要把务实作为根本点。其三、明确资金的具体使用情况和用户，做到合理的理财，在能够保障资金充足的情况下，应当建立起职工的帮扶制度，对于家庭经济困难的职工，应当进行帮扶；增强员工法律援助以及职业培训和人文关怀等方面的力度，加大此方面的经费支出力度，进一步实现普惠化服务的发展目的。

（二）构建科学的基层企业工会财务基础核算体系

其一，必须要加强基层工会财务工作人员的整体业务水平以及基础素养建设。财务工作管理的制度化以及规范化发展离不开整体财务人员的素质。工会的财务工作人员大多数都是以兼职以及转岗人员为主，因此，普遍存在专业基础弱化的情况，所以必须要增强政治法规以及实务能力的培训与提升。应当将《会计法》以及《工会会计制度》等财务知识作为培训的重点内容；增强财务工作人员的业务水平以及实践水平培训，主要包含会计账务处理以及资产管理和账簿登记、档案管理等各个方面。其二，加强基层工会基础财务核算，建立起独立的工会账户，避免企业资金与工会资金的混合使用和记录；加强工会经费的核算力度，对于发票的真实性以及规范性，应当进行严格的审查，始终将工会经费运用到为员工办实事以及保权益的过程中去；保障会计科目编制会计凭证时的准确和有效性，从而使得工会财务报表的真实和完整性得以保障。其三，应当对基层工会财务的规范性以及科学性进行严格的管理。对于资金的使用安排以及费用支出，都必须要按照“计划在先，统筹安排，勤俭节约”的标准进行。经费的实际使用情况必须要根据相关标准规范进行，并严格的进行使用流程的审查，对审批流程进行进一步的规范，做到经费支出集体研究决定的目的。其四，工会纪检部门应当进一步加强监督和管理，对各领导层的权力进行进一步的制约。对于不符合工会经费收缴以及管理或使用的行为，必须要采取惩处，从而进一步加强工会经费使用的合规性。

（三）加强经审会对工会经费的审计监督力度

首先，工会的各级领导人员，必须要接受上级工会的监督和检查，根据最终审计的结果进行责任的确定，并对存在的问题进行有效的整改，将工会的审计结果放入到领导干部考核的标准中去。其次，工会经审会必须要根据相应的权限以及程序，对工会经费的实际收支情况以及资产管理状况进行全面的审查和监督，对于经费浪费以及不合理使用，应当进行有效的监督和惩处；对资金不合理使用以及严重超标的行为，建立起专项审查体系。最后，应当进一步保障工会资产的审查审计监督制度得以顺利施行，保障工会资产的安全性；做好专项审计监督工作，避免出现违法乱纪行为。

（四）建设科学合理的基层工会内部控制体系

首先，必须要保障工会内控体系和制度建立的完好以及科学性。根据相关内控标准以及要求，进一步建立健全内控管理制度和体系，特别注重不相容职务分离制度的构建；做好权力制约以及内控制度的完善工作，并使其能够运用到工会经济管理中的方方面面中去，使权利得到最大程度的制约。其次，要对内控制度的具体施行和执行力度进行有效的强化，基于全面化布局，对相应的规章制度以及职权划分进行明确，从而在实现流程把控的基础之上，对权力进行进一步的制约，严格按照相应的制度进行事务的管理以及权力的管理、财务管理，使得制度实施的高效性以及执行性能够得到强有力的保障。

三、小结

综上所述，在新时代发展的背景之下，基层企业工会管理工作将面临新的挑战和要求，同时也会面临着全新的机遇。因此，基层企业必须要将工会财务管理水平的提升放到重点工作中去，在确保工会资产以及资金安全性的前提之下，进一步发挥出工会经费的实际作用，使得工会的服务性质能够最大化的发挥，也能够保障员工的相关权益不受损害，让工会的财务管理能够朝着制度化以及规范化的方向发展，体现出工会的全面普惠性，从而有效地推进我国基层企业工会财务管理工作的可持续发展。