政府会计制度实施对行政事业单位财务管理的影响

王淑兰

（河北唐山滦州市财政局，河北 唐山 063700）

在我国改革开放后，我国政府会计制度得到了持续的完善和发展，同时在完善的过程中，也让我国政府会计的概念框架得到相互统一，统一规定我国行政事业单位内部所使用的各种会计科目和报表类型，并且在行政事业单位中，财务管理通过引入预算会计和财务会计工作，合理的借助新政府会计制度，当前我国行政事业单位在资金利用率以及使用效果上都有了明显的提高，推动我国整体财税制度的全面改革创新。就本质上而言，新政府会计制度的制定就是为了更好的地促进会计工作跟财务报告制度的统一契合，当然在整个的操作过程中需要单位结合自身的实际情况来进行运用，而本文要研究的就是新政府会计制度的实行对于各个行政事业单位开展会计核算的影响。

一、分析政府会计制度的改革内容

（一）对政府会计整体框架进行确定和统一

自从我国全面实行了政府会计制度后，财政部门便废止了行政事业单位原来的十三个相关会计制度，在行政事业单位中，并不会在因为其特殊的性质使用相关的会计制度，然而是选择同一使用政府会计制度，并且在行政事业单位中，实际运营中出现的各项业务要严格根据政府会计制度要求，合理地进行账务处理，同时政府会计制度也是统一整合我国每个行政事业单位的会计制度，保证其行政事业单位会计制度使用的一致性。在此之外，随着我国全面实行政府会计制度，其中行政事业单位统一的处理会计实务问题原则，一个统一的会计实务问题处理能够有效降低会计行业间的差异，同时也能在一定程度上促进我国会计信息化。

（二）对政府会计核算的模式进行了相应的重构

对于政府会计制度而言，作为我国政府传统单一收付实现会计核算的一种模式，也是确定了‘3+5’的会计要素，然而对于“3+5”的会计包括三个预算会计要素和五个财务会计预算要素，三个会计预算要素包括了预算收入、支出以及结余。然而五个财务会计要素则是包括了资产、负债、净资产、收入以及费用等。在新建立的会计核算模式下，主要存在双体系和双基础的性质，可以有效地促进预算会计和财务会计间的相互分离以及衔接，每一个会计要素间的协调和配备以及决算报告、财务报告之间可以做出相应的补充，因此在实际应用中要引起足够的重视。

（三）对财务会计的核算功能进行强化

对于政府会计制度而言，主要是保留传统根据收付实现制作为基础的会计核算方式，也是将其权责发生机制作为基础的一种会计模式和传统会计核算模式相互的融合，在收付实现制会计核算模式和权责发生制会计模式并行过程中，行政事业单位运营中，实际是采用权责发生制会计模式进行经济业务上的会计核算工作，对于设计预算收支业务的财务核算而言，需要采用财务会计核算，预算会计核算工作也是根据实现制的会计核算模式作为基础，并且要求参考单位的核算模式情况，对其进行相应的计提折旧，在此基础上科学合理的预估行政事业单位运营中出现的负债和摊销费用，所以在实际进行工作的过程中，要对财务会计核算功能进行不断强化，保证其发挥出自身作用。

（四）对财务报告体系和结构进行完善

在我国的行政事业单位中，自从我国全面的实施政府会计制度后，结合政府会计制度中的新要求，从而编制出两大类的财务报告体系，具体一点来说，其中包括预算会计报表以及财务会计报表等方面的内容，同时在事业单位持续发展的过程中，会计核算所产生的财务数据是作为预算报表设计的前提和基础，在预算会计报表中，则包括以下方面的内容：一是为预算收入支出报表；二是预算结转结余报表；三是财政拨款预算收入支出表。在此之外，在行政事业单位中，其内部财务会计实际进行核算的过程中，所出现的数据主要是财务会计报告的基础和主要前提，并且财务会计报表主要包括以下几个方面：一是资产负债表；二是收入费用表；三是净资产变动表；四是现金流量表。

二、分析政府会计制度下提高行政事业单位财务管理措施

（一）提高单位的资产管理工作

在政府会计制度要求下，要求行政事业单位在实际进行资产管理的过程中，需要持续更新和改革原来的管理体系，这样做的目的是保证其能够和政府会计制度相互衔接到一起，因此对于行政事业单位来说，实际开展资产管理工作的时候，需要不断强化资产管理体系的建设工作。首先在转变单位财务人员思想理念的基础上，不断优化会计核算方法。政府会计制度的全面实施，使之前的单体系改为了双体系，从而实现双基础核算模式，并且运用平行记账法来完成会计核算。行政事业单位在进行资产会计核算工作时，要采用权责发生制，进而详细的对比和分析会计期间的实际收支情况，在此基础上建立起更加完善的资产绩效评价机制，使其能更方便资产管理部门充分了解单位资产的实际投入情况和产出效益的等方面的信息内容，这样也能够真实地反映出会计信息情况，最终全面提高资金的使用效益。其次行政事业单位认真做好固定资产折旧的核算管理，科学、合理、准确地反映会计信息及资产损耗程度。在进行固定资产折旧的核算工作时，行政事业单位通过对不同资产类型折旧年限、折旧方法的确定，按期计提固定资产折旧，通过采用固定的资产净值客观以及真实的反映出资产的实际情况，这样能够促进单位提高资产管理工作顺利实施，更好的决策资产配置和更新工作，提高行政事业单位会计信息的真实性和完整性，保证单位会计核算质量得到提升，因此在实际进行工作的过程中，要引起相关工作人员足够的重视，在一定程度上提高会计核算工作的整体水平，促进行政事业单位的快速稳定发展。

（二）做好新旧会计制度的衔接

为了能够更好地保证新旧制度完美的衔接到一起，同时促进政府会计制度得到顺利的实施，行政事业单位要改革和实行新的记账模式，在政府会计制度中，由于会计科目和会计核算等内容具有明确的规定，因此各类业务的账务处理也将会更加的规范化和具体化，尤其是新增的固定资产折旧、无形资产摊销、预计负债确认等内容，这就需要财务人员不断学习和更新财务知识，提高自身业务素质，将政府会计制度和准则运用到实际工作中，让单位的会计核算工作符合政府会计制度的要求。同时还要不断优化财务信息系统，这也是作为政府会计制度良好衔接的重要环节，不仅能提高单位财务的整体管理水平，也能够让各类业务活动的账务处理更加满足政府会计制度的实际要求。现如今很多行政事业单位都在实际工作中纷纷引入信息技术，例如固定资产管理系统、零余额系统、OA 系统等等，不仅能提高单位资产和资金的管理水平，有效降低和避免各类财务风险问题，而且通过数据库更便捷的储存，使其为后续的审计工作提供出相应的保障，同时也能够为顺利实施新旧制度的衔接奠定出相应的基础。

（三）对平行记账体系进行优化

对于政府会计制度而言，其实施作为一项十分重要的内容，行政事业单位将其双基础和双智能的会计模式作为财务工作的重点内容，并且不断地对各类准则和制度做出相应完善，使单位会计核算得到更加专业以及规范化的发展。首先财务人员要对预算会计和财务会计的本质区别有更深刻的认识，对预算会计系统核算来说，在进行会计核算工作时，引入收付实现制。而在开展财务会计系统核算工作时，需要以权责发生制作为基础。对于会计核算人员来说，充分了解会计核算要求以及会计核算范围等内容，这样才能更好地保障会计核算工作的准确性和正确性。其次财务会计和预算会计要实现双分录、平行记账，财务核算难度也大，需要对财务人员进行系统化培训，不断提高财务人员的专业素养，确保其充分掌握和了解政府会计制度实施的要求及相关内容，以此来推动单位的财务工作顺利进行。最后在实际实施政府会计制度的过程中，也会对会计制度提出了较为明确的要求，要紧跟时代发展的脚步，不断强化会计核算系统的建设工作，这样才能更好地满足平行记账工作的实际需求，全面促进行政事业单位快速稳定的发展。

总结：综上所述，当前我国全面推行新政府会计制度本质上对于行政事业单位的要求更高，对于行政事业单位内部的会计核算方式以及体系的建设都带来了巨大的冲击，同时行政事业单位在持续发展的过程中，需要合理的应用政府会计制度的优势，结合时代的发展需要和自身的发展情况，不断地提高自身的财务管理能力，加强财务管理工作的质量和效率，使其可以更好地实现可持续发展的目标。此外实施政府会计制度对于行政事业单位财务管理的影响是相对较为全面以及深刻的，因此对于行政事业单位而言，政府会计制度的实施也是需要对财务管理制度进行完善，及时更新财务管理理念，做好新旧制度的衔接，努力将政府会计制度要求融入业务流程。但是也正是因为如此才能够将会计核算在行政事业单位内部的作用发挥出来，才能够真正意义上提高行政事业单位的运作效率以及科学规范水平。