应急管理桌面演练教学设计研究

孙 莹

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110000）

一、应急管理桌面演练教学的研究发展

桌面演练教学作为应急管理专业学习的课程创新模式，在我国高校教学、政府培训和企业培训中被普遍应用。桌面演练形式最早源于军事训练，后被普遍应用于管理学相关专业教学之中。应急管理专业由于其教学内容的特殊性，能够更好地发挥桌面演练的教学效果。以教学目标为主导的桌面应急演练研究起源于西方国家。德国危机管理、应急规划和民事保护学院，美国联邦应急管理学院，英国应急规划学院，加拿大应急管理学院等皆对应急管理桌面演练进行系统的理论研究。我国高校和政府干部培训的应急管理桌面演练教学主要基于德国的ARD模式。即从行动（Action）到反思（Reflection）再到发展（Development），最终达到提升应急管理能力的目的。目前我国对于桌面教学模式的研究在宏观上主要表现为演练与应急实践的关系探讨，包括基于现实的应急桌面演练与具有情景构建特点的虚拟应急演练教学研究。［1］应急管理桌面演练具体的教学环节研究则基于桌面演练模式的不同阶段进行探讨。由于突发事件发生环境的日益复杂，在行动之前需要进行的应急准备内容更加繁复，桌面演练的教学目标也有更加重视风险发展的趋势。在具体的桌面应急演练教学评估活动中，理论研究集中于对学习者行动效率的评估研究。应急管理桌面演练反思阶段的理论研究较为分散，主要包括系统性的回顾、结构化的评判、风险评估过程以及管理机制的问题等。［2］应急桌面演练的发展阶段研究则主要集中于课程创新与能力提升。这主要受到现实案例与风险理论模型发展的影响，力图在桌面演练中还原实际困境和深度解决应急管理相关问题。

二、应急管理桌面演练教学的要素分析

（一）角色分配

演练教学的本质是一种“参与式”的学习。根据应急管理学科特点要求，桌面演练中需要进行角色的分配。尤其是在具体的突发事件中，参与者需要承担特定的职责。而职责的实践过程是桌面演练得以实施的基础。因此，角色分配是影响应急管理桌面演练教学的重要因素。影响角色分配的主要参考因素包括参与者的积极性调动，团队学习模式和沟通模式。在应急管理实践中，各部门角色的工作，重要性和工作量都有一定差异，无法在应急管理桌面演练中形成均等工作量的教学角色。学习者参与过程中所承担职责内容并不相同，这对不同学习者的积极性有直接的影响。目前普遍采用两种形式，一种是平行分组，在不同小组中设置相同的职责，各小组同时进行相同的应急演练，进行横向对比。最有效地平衡了不同组别之间的学习效果，但对于同组之内，职责的差异仍然无法调和。另一种是根据学员特点，分配角色，这需要前期对学员的背景知识和性格特点进行把握，能够更好地展示演练的效果，但对于学员从整体性把握应急管理突发演练提出了更高的要求。

（二）演练内容

桌面演练选择的主题应当与教学目的紧密联系，并在桌面演练的实际操作中验证之前学习的内容，对突发事件采取及时应对措施。因此，应急管理桌面演练的主题选择应当以问题为导向，以考验和提升学习者的应急管理能力为主要目的。演练内容既要贴近应急管理实践又要具备一定的前瞻性。桌面演练的内容设置首先要以现实中出现过或可能出现的复杂环境为基础，用信息条或影视工具来提供演练信息，信息内容可以包含着以往案例中出现过的经验和教训，并在实际模拟中尽量还原决策的局限性，也为学习者提供环境和时间的多重压力。演练内容的前瞻性，对于指导实际工作和提升应急能力十分必要。演练内容在结构上通常是线性的，目前的应急管理桌面演练，更多趋向于发展主线之外的非线性的演练结构，这可以为现实情况提供更多的可能性。在这种可能性下产生的两难情况更有利于桌面演练参与者提升决策和沟通能力。

（三）演练过程

桌面演练的过程，本质上是对问题的思考过程。因此演练中应根据问题的分析逻辑提供不同的演练阶段。可以被划分为“分析问题—解决问题—反思问题”三个阶段。分析问题阶段，需要学习者对已有的信息快速掌握，对可能发生的风险做出预判。解决问题阶段，学习者至少要在演练中体现出系统化的管理思维方式，包括对问题进行分类，确定优先次序，指派不同的角色与应对等。分析和应对过程中，角色应当更多致力于网络搭建，而非单向连接。反思问题阶段，学习者应当对已经发生的问题进行补充，探讨在某些因素发生改变的情况下，如何面对更为复杂的风险。演练过程全程需要教学者进行观察并对学习者认知、技能、态度等方面进行评估，并通过演练的实际效果反馈对信息条、背景资料、流程衔接等进行修改。

三、应急管理桌面演练教学的局限性

（一）演练模式的局限性

应急管理桌面演练这一模式决定了其在团队学习模式上的局限性。角色分配上的职责差异会对学习者的关注点产生确定性的导向。应急管理桌面演练的模式局限性，首先，表现为沟通渠道上的局限性。采用单一的沟通渠道会造成学习者在演练过程中过度依赖虚拟的演练信息，在应对中忽视应急技能的培养。不同组间的多渠道沟通容易产生信息的冗余和沟通的碎片化。其次，应急管理桌面演练的局限性在分组模式上也有体现。平行分组模式下进行的桌面演练讨论，也会因参与者的积极性差异而造成参与程度的不同。由于桌面演练的角色关系是一种理想化的构建模式，在部门协作中人为去除了现实应急管理中的部分干扰因素，不能够完全还原实际情况。

（二）演练内容的局限性

应急管理桌面演练的模式内容性表现为，脚本的有限覆盖范围内，无法全面地考察和学习突发事件各个阶段的知识和技能。由于桌面演练的内容设计上大多基于已发生的案例，案例中的经验教训在官方公布的调查报告中有明确指向。因此学习者更倾向于从现有内容向以往案例的决策进行类比。然而在实际的应急管理中，社会状况的变化、政策的导向变化以及其他因素的变化都可能使原本案例中决策选择产生新的价值排序。因此，在固定的演练内容框架下很难形成新的应急理念的学习。学习者对问题的理解也更倾向于在旧有的知识体系中寻找标准答案，而非在实践反馈中作出符合应急管理原则的临时决策。

（三）演练过程的局限性

由于教学时长和教学内容的限制，应急管理桌面演练的过程，需要按照一定的流程进行时间分配，演练的结果也需要一个具有确定性的指向。这也就是要求学习者在规定的时间内达到一个确定的结果。为了保证桌面演练的顺利进行，演练设计者和脚本的掌控者，需要对演练过程进行时间和发展方向上的限制，避免其他突发事件对演练主题造成过度干扰。

四、应急管理桌面演练教学的设计创新

（一）演练模式创新

应急管理桌面演练模式的创新空间主要表现为桌面演练的结构框架创新和模块式创新两个方面。应急管理桌面演练的结构框架应该更为灵活，可以依据突发事件的类型而变化。在新的结构框架下，参与者有权建立新的沟通模式，借助新的沟通模式完善原有的应急演练结构框架。在涉及多种突发事件同时发生的复杂情况时，应急演练的模式也可以在原有桌面推演的基础上加入即时采访、模拟评估等模块。此外，以特定的教学目标为指导，教学者可以随机抽取应急管理桌面演练中的相关模块，并依据模块内容组织演练结构框架。在一些特定的突发事件演练中，也可以采用具有对抗性的演练模式，使参与者从不同角度看待突发事件应急管理的原则和方法，有利于暴露固有演练模式下的盲区。

（二）演练内容创新

桌面演练的内容创新主要包括增加次生、衍生问题的关联性和构建复杂问题情景两个方面。目前应急演练中越来越重要重视次生、衍生问题的任务设置，然而，有的问题之间的联系并不现实。从问题A衍生出问题B只是参与者在应对实际情况时诸多可能性中的一个。应对同一问题的不同决策和资源分配可能引发的次生衍生问题是多方面的。应急演练内容设置上应更强调前期处置与次生、衍生问题之间的关联性。这种关联性应当是以多重连接的网络形式而非线性形式存在。在同一事件的不同阶段，参与者都可能因其特定的处置而引发同类的次生、衍生问题。对于现实中尚未出现但极具可能性的次生、衍生问题，教学者也应在演练中适当引入情景构建理念，人为增加桌面演练环境的复杂性，增加干扰信息和冗余信息。

（三）演练过程创新

桌面应急演练过程创新主要表现为以虚拟时间为主导，多线程同时进行的特点。时间的紧迫性是突发事件应对的一个重要特点。在特定的时间压力下，很多决策难以达到最优，这也更符合应急管理工作实际情况。由于教学时长的限制，应急管理实际需要处置的时间无法等量实现在桌面演练过程中。桌面演练的特点使得学习者提出的执行方案和应急活动可以通过信息的方式虚拟完成，这为应急演练中将时间进行压缩提供了可能。因此，课程设计中可以通过特定的时间比例对突发事件应对划分出虚拟时间。当某一小组在规定的虚拟时间内没有完成相应的任务，将启动相关的次生或衍生问题脚本流程。某些特定工作所花费的必要时间在演练中与实践中差异不大。不同小组的虚拟时间的比例并不相同，这需要应急演练的导调人员对整个演练过程有更好的把控能力，对各职能组有相应的时间管理方案。