开放大学网络教学团队建设影响因素及对策研究——以内蒙古为例

马 赫 杨孟娇 高亚涛

(内蒙古开放大学，内蒙古 呼和浩特 010011)

2017年3月，国家开放大学网络教学团队建设试点工作会议在北京召开，更加明确了网络教学团队的建设是实现“六网融通”的重要一环。[1]以国家开放大学为代表的现代远程开放教育具有学生分布广、学生学历背景和工作背景多样、专职教师力量薄弱等特点，因此组建高效运行的网络教学团队能够利用团队的优势提高教育教学质量，提升教师教学水平。[2]网络教学团队的建设是开放大学综合改革、转型发展的重要抓手。

一、开放大学建设网络教学团队的必要性

(一)国家开放大学层面

1.网络教学团队建设是开放教育的性质决定的

国家开放大学是以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校。面向全体社会成员，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调以现代信息技术为支撑，探索现代信息技术与教育的深度融合。[3]基于Moodle平台的国家开放大学学习网是开放教育教学的主要载体，学习者所学的课程知识都是通过国开学习网获得，而课程资源、课程导学、直播辅导、课程答疑等相关学习支持服务需要满足所有学习者的要求和学习特点，这就要求国家开放大学集合所有专业教师的力量，建设网络教学核心团队，共同打造精品课程，建设师资队伍，提升教学质量。

2.体系办学需要组建网络教学团队

2020年8月31日，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》中明确开放大学全国办学体系为“两级统筹、四级办学”体制运行。在教学方面，由国家开放大学和省级开放大学教师担任课程主持教师和责任教师，为课程提供优秀的课程资源的同时，能够把控课程教学方面的各个环节，保障课程教育教学的质量。地方学院和教学点通过日常辅导，帮助学生进行课程学习，为学习者提供学习全过程的支持服务。同时，这样的办学体系在实际运行过程中，由于传达路径过长，很多政策、制度在传递过程中达不到预期效果，或者出现对于基层教学点没有实际效用的情况，以致很多工作繁重且无意义。这就需要组建从上到下的课程网络教学团队，加强各个级别的沟通，以解决办学体系带来的各项挑战。

3.学习者的学习方式对网络教学团队的需求

开放教育运用远程教学形式，实现教与学的准分离，这样的教学方式给学生学习带来灵活性的同时，也带来师生反馈的时差和交流障碍。开放教育的学习者都是成人，他们均为在职学习，工学矛盾比较突出。具有一定的工作经验、学习目标明确是他们学习的优势，但是学习时间不固定、学习时长难以保证、学习精力易分散等现象比较普遍。学习者的年龄差距大、知识储备和能力水平参差不齐、学习需求亦不尽相同，这就需要对学习者进行针对性的个性化辅导和学习支持服务。在这样的要求下，对开放教育教师的教育教学质量有着更高的要求，因此，建设开放大学体系的网络教学核心团队十分必要。

(二)内蒙古开放大学层面

1.向内蒙古开放大学转型的需要

2020年12月，内蒙古广播电视大学获得内蒙古自治区批复更名为内蒙古开放大学。“六网融通”是开放大学区别于其他大学的重要标志，而网络教学团队是“六网融通”的重要支撑。[4]内蒙电大向开放大学转型发展，必须要依靠国家开放大学的网络平台，整合教师力量，整合信息资源，将系统的办学优势发挥出来。因此，建设高效运行的网络教学团队是向开放大学转型的重要保障。

2.结合内蒙古地理区位特点的需要

内蒙古地区地域辽阔，东西距离2400公里，横跨东北、华北、西北三大区。不同区域的生活习惯不同，城镇学习者、乡村学习者以及牧民学习者各自的学习目标和生活习惯差距比较大。从开放教育教师来看，教师之间的沟通交流机会较少，距离远、交通和时间成本较高，交流学习困难。对于不同的学习者，学习目标和学习需求差别较大。这种条件下，建立高效运行的网络教学团队是解决教师交流学习，满足学习者个性化需求的重要措施。

3.改变内蒙古开放大学当前教学困境的需要

内蒙古开放大学主要服务于本地区的经济社会发展，由于开放大学远程教育的性质以及“两级统筹，四级办学”的体制，内蒙古开放大学开设的本、专科专业多，但是教师数量少，每个专业的学习者数量差距较大。教师除了校本部的学习者的日常教学工作外，还担任国家开放大学教学团队的相应工作，以及学习中心和教学点的学习支持服务工作。招生数较少的“小专业”的学生到课率低、相关学习资源更新不及时等问题也日益突出，不能满足这部分学习者的学习支持服务需求。因此，建设高效运行的网络教学团队是改善当前教学困境的重要工作。

二、内蒙古开放大学网络教学团队建设情况

(一)参加国家开放大学网络教学核心团队成员情况

2017年起，内蒙古开放大学就积极参加国家开放大学网络教学核心团队的组建，到2019年春季学期，内蒙古开放大学教师每学期参加国家开放大学网络教学核心团队成员保持在37人左右，共参与45门课程的网络教学核心团队。在2019年秋季学期，国家开放大学印发了《关于深入推进网络教学团队建设工作的意见》和《国家开放大学网络教学团队建设管理办法》，这两个文件通过政策引领和制度保障两方面，推动加快内蒙古开放大学的网络教学团队建设。[5]这一学期，内蒙古开放大学教师参加国家开放大学网络教学核心团队共48人，共参与70门课程的网络教学核心团队；2020年春季学期，国家开放大学印发了《国家开放大学网络教学团队考核方案(试行)》，对于网络教学团队的规范运行提供了指导，这一学期内蒙古开放大学教师参加国家开放大学网络教学核心团队共57人，共参与86门课程的网络教学核心团队，教师参加网络教学核心团队的热情高涨。

表1 内蒙古开放大学参与国家开放大学

(二)自建网络教学团队和网络教学实施团队建设情况

2017年起，内蒙古开放大学按照国开建设网络教学团队的工作部署，同步进行了自建网络教学团队和网络教学实施团队的建设。2018年春季学期，自建网络教学团队4门课程，包括《民族与宗教》《基础会计实验》《网络管理原理与实践》和《应用数学初步》。2018年秋季学期到2019年秋季学期，自建网络教学团队和网络教学实施团队的建设都逐年递增，截至2020年春季学期，内蒙古开放大学自建网络教学团队共20门课程(均为非统设课程)，网络教学实施团队的建设共61门课程。

内蒙古开放大学对网络教学团队进行摸底检查中发现，在自建网络教学团队和网络教学实施团队的建设过程中，仅有个别自建网络教学团队能够基本完成网络教学团队的任务，其他团队在建设初期就因专业教师数量不足、参与热情不高等问题影响了团队的运行质量。

表2 内蒙古开放大学自建网络教学团队

(三)网络教学团队建设取得的成绩与不足

内蒙古开放大学在建设网络教学团队以来，各方面都有了明显的进步。通过积极参与国家开放大学网络核心团队，很多教师与课程主持教师形成了紧密联系的教学团队，加强了与主持教师的沟通联系。并且很多责任教师通过网络核心团队参与到面向全国的国开云教室的直播课程活动中，进一步促进了教师教育教学能力的进步。经过三年的网络教学核心团队的建设和参与，基本上形成了以课程为单位的网络教学团队模式，为进一步加强网络教学团队高效运行提供了有力的保障。

从数据上看，通过每学期公布的国开学习网教与学数据，学生人均上线天数和学生人均在线行为次数都有了显著的提高，内蒙古开放大学的教与学行为数据在全国开放教育系统中的排名也有了明显的提高。特别是2019秋季学期，参与国家开放大学网络教学核心团队的教师数、课程数，学生人均上线天数以及学生人均在线行为次数都有了明显的提高。

表3 内蒙古开放大学学生行为数据情况

虽然在网络教学团队建设过程中取得了一定的进步，但是网络教学团队运行过程中的各项问题也日益突出。网络教学团队的初衷是形成各级联动，集系统所有力量的教学团队，但是目前自建网络教学团队和网络教学实施团队组建困难。网络教学团队仅推行到省校一级，继续纵深到学习中心、教学点的实施团队由于种种现实原因，很难执行。同时，省校的网络教学团队工作内容繁重，很多工作与日常教学工作脱节或者重复，造成了教师工作量增大的现象，影响了网络教学团队的正常运行。

三、影响内蒙古网络教学团队建设的因素

(一)招生人数差距大导致部分专业教师不足

内蒙古开放大学开设的开放教育、教育部“一村一名大学生计划”以及新型产业工人培养与发展助力计划共开设本科专业29个，专科专业65个。这些专业中，管理类、法学、金融学是招生人数占比很高的大专业，而像园林技术、畜牧兽医、数字媒体艺术设计等专业招生人数不多，因此在教师配置上，大专业的教师相对较多，而小专业的教师配置比较少。内蒙古开放大学省校在教师配置上如此，在学习中心、教学点更甚。加之近年新型产业工人培养与发展助力计划的实施，热能与动力专业招生人数显著提高，然而这个专业师资缺口严重，因此需要外聘教师来承担相应的教学任务。招生专业多，招生人数差距大，导致了专业教师配置不一。教学团队的组建需要相关专业的教师进行，很多专业教师人员不足的情况直接影响了内蒙古开放大学网络教学团队的建设。

(二)缺乏相关政策制度导致教师重视度不够

网络教学团队作为国家开放大学“六网融通”人才培养模式改革的重要组成部分和重要环节，自2017年开始建设以来，一直在摸索和不断完善中。[7]由于网络教学团队建设初期，没有明确的建设意见和管理办法的指导，教师们没有明确的建设目标，网络教学团队大部分已建立但未运行。2019年秋季学期，国家开放大学印发的关于网络教学团队的两个文件进一步明确了网络教学团队建设的指导思想和建设目标，网络教学团队的建设有了大的进步。2020年春季学期，国家开放大学印发了关于网络教学团队考核方案，更加细致地明确了团队建设的工作和考核内容。通过几年的建设，国家开放大学对网络教学团队建设的政策制度也在逐渐完善，省校也在积极进行制度建设，有了制度，逐步引起教师们的重视，网络教学团队才能有效地运行。

在制度建设过程中，很多网络教学团队的工作需要进一步量化，教师完成的网络教学团队的相关工作任务，没有明确其工作量，导致有些教师认为网络教学团队的建设从侧面加重其工作任务，从而对网络教学团队的建设产生了消极的态度。

(三)平台缺乏团队建设相关功能导致团队运行受阻

开放教育学习者的学习过程在国开学习网上进行，教师的教学工作也在国开学习网上进行。每个教师有自己的国开学习网账号，并且有自己任教课程和所有学生的各项信息，国开学习网这个平台完全可以兼容组建团队的功能，每个责任教师直接从国开学习网联系相关的教师，团队需要进行的教研、交流等工作也可以在平台上进行。由于没有这样的功能，目前国开网络核心团队的建设辅以腾讯QQ等聊天软件进行团队交流群的组建，工作中使用的软件过多、平台不统一，导致很多工作不能及时进行，也进一步阻碍了网络教学团队的高效运行。省校的团队建设仍以教师申请组建，然后省校发文件，学习中心和教学点的相关教师再自行上报参与的形式进行。省校教师不了解学习中心和教学点的教师配置情况，学习中心和教学点的教师工作任务繁重，也很难对网络教学团队的建设引起重视。

四、加强网络教学团队建设的对策

(一)细分网络教学团队的类型

由于不同专业招生人数差距大，每个专业组建网络教学团队，会导致资源的浪费和教师负担的加重。目前运行的网络教学团队已对每学期的团队工作任务进行了布置，但是布置的任务很多都需要在有一定规模的学习者的情况下进行，这样针对网络教学团队“一刀切”的任务安排，导致很多教师的工作没有实际意义，也让教师产生了畏难情绪，不利于网络教学团队的运行和发展。应当按照不同专业的招生规模，设置两类网络教学团队，由主持教师根据实际情况自行选择。

1.课程网络教学团队

课程网络教学团队即目前建设和运行的以网络核心课程为单位组建的网络教学团队。这样的网络教学团队教师对于课程建设来说更加专业，建设的目标及运行的各项工作以课程为出发点，这样的网络教学团队建设一方面可以进一步提高该网络核心课程的教育教学质量，另一方面对教师的发展、课程的创新有很大作用。运行好的团队势必会创新教育教学方法，完善课程资源配置，为开放教育课程建设提供新的思路和示范引领作用。

2.学科网络教学团队

学科网络教学团队则以招生人数较少的学科为单位进行组建。招生人数少，相应的专业教师就少，作为一个团队，团队成员数量也决定了团队的创造力和执行力。将招生人数较少的专业教师组建成学科网络教学团队，一方面可以增加团队成员数量、增加团队活力，另一方面也可打破现在团队建设的僵局。这样的学科网络教学团队工作重点是整个学科各专业，可以将入学教育、专业发展规划、实训实践、毕业论文指导等有关学科的问题进行综合辅导和探究。学科网络教学团队的运行也会填补开放教育在学科和专业方面教育的空白，为学习者的专业发展提供更好的支持服务。

(二)完善政策制度提高认识

1.建立健全网络教学团队的政策制度

省级开放大学在实际运行过程中不断修改完善，把相关文件内容进一步细分细化。完善网络教学团队考核制度，将网络教学团队的考核与日常工作的考核进行结合，与职称晋升、评奖评优等方面进行挂钩，激励教师进行网络教学团队的建设。奖励运行良好的网络教学团队，并且进行表彰奖励和推广，形成示范性团队代表，推动网络教学团队建设。将网络教学团队的工作任务和日常教学工作进行结合，将团队的工作形式深入到日常工作中。

2.提高教师对网络教学团队的认识

积极组织关于网络教学团队建设的培训和讲座，不断提高教师对网络教学团队的认识。举办关于教学团队建设运行的相关比赛、竞赛，加强教师对网络教学团队的认识，形成团队集聚更有力量的浓厚氛围，鼓励教师以网络团队形式进行教学。

(三)积极探索辅助网络教学团队的建设

1.加大科研投入和经费支持

建立网络教学团队的专项研究和课题，将具有科研成果的课题进行分享，促进科研成果转化，不断探究网络教学团队的建设和运行。为网络教学团队提供经费的支持，为网络教学团队提供更多自由的空间，激发团队活力，使网络教学团队高效地运行。

2.积极探索信息技术的运用

远程开放大学更应该积极探索大数据、5G等信息技术的运用，运用到网络教学团队的建设中。不断优化改进国开学习网的各项功能，将网络教学团队的沟通交流、数据共享等功能进行整合，完善平台功能的同时简化教师的操作，利用信息技术手段推进网络教学团队的建设和发展。