新时期实施乡村振兴战略中面临的问题及解决对策

郭晓霞

（中共太湖县委党校，安徽 安庆 246400）

前言：随着我国社会的不断发展，乡村与城镇之间的差距越来越大。乡村的落后，不仅包括基础建设方面的落后，还包括农民精神文明、乡村管理体系等方面的落后。为了解决城镇与乡村差距扩大、乡村无法充分发展等问题，习总书记在中共十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。实施乡村振兴战略是我党解决“三农”问题的重点工作内容，是全面建设新现代化乡村的基础。

一、新时期实施乡村振兴战略中面临的问题

（一）乡村与城镇发展不平衡

造成乡村与城镇发展不平衡的原因主要包括生产要素大多从乡村流向城镇、乡村城镇建设资金与技术分配不合理。从劳动力方面来看，近年来，为建设城镇项目，乡村中的青年劳动力外出务工越来越多，导致乡村劳动力短缺，而一些优秀人才在择业时也大多会选择在城镇工作，很少一部分会选择到乡村工作。从土地资源来看，由于城镇建设不断扩大，势必要将一些原本属于乡村的土地规划进城镇建设之中，这就导致乡村土地资源不断缩减。从资金分配来看，乡村的取款点覆盖率低、信用体系不完善、全国涉农贷款占比低，导致乡村资金不断向城镇流失，却无法从城镇回流[1]。从科学技术方面来看，向乡村投入的科学技术远远比城镇要小得多，科学技术大多服务于城镇建设，就导致乡村的现代化建设停滞不前。这些问题都是无法解决乡村与城镇之间发展不平衡的矛盾的关键所在。

（二）乡村精神文明建设落后

在社会飞速发展，经济建设不断扩大的同时，国家也越来越注重社会的精神文明建设。但由于有些乡村地处偏远，与外界沟通困难，消息滞后，导致乡村的精神文明建设较城镇的精神文明建设落后许多[2]。比如，一些农民无法摆脱迂腐的封建迷信思想，不相信科学技术，认为发展科技会破坏“风水”，拒绝国家政府对当地科学技术的投资，导致当地科学技术落后，与城镇产生巨大落差。还有一些农民，相信“偏方”，即使自身病情严重也不愿去医院治疗，而是在家里用偏方为自己“对症下药”，这就使当地的医疗环境无法进一步提升，使得医疗技术停滞不前。一些乡村的基础建设也不完善，因此，农民的娱乐活动方式也大大缺失[2]。公共服务体系不完善，也使得乡村的精神文明较城镇落后，即使农民的精神需求提高了，但基础设施跟不上，农民群众的精神需求只能由高转低，乡村精神文明也只能退回到原有水平。

（三）乡村治理体系不够健全

一方面，乡村人才流失严重，青年人更多的选择走向大城市的现状，使得乡村管理方面的人员老龄化严重、没有活力、还在使用以前治理乡村的方法。这样即使乡村振兴策略在乡村中实施，也无法得到预期的效果，只是为了实施而实施，而不是为了振兴而实施。另一方面，科学技术多投入城镇，使得乡村管理无法实现信息化，管理方法落后，上传下达的速度跟不上乡村发展变化，无法以高效、便捷的方式服务于农民。乡村治理体系不健全，是乡村振兴工作推进的阻碍之一，不解决这一阻碍，乡村振兴策略就无法真正有效地实施，就无法真正解决“三农”问题[3]。

（四）乡村生态环境发展不被重视

随着城镇建设的不断扩大，城镇人口越来越多，这就导致国家发展重工业的核心逐步地移向乡村[4]。即使现在国家已经出台了相关的法律法规，用来规范重工业企业排污排废，但依旧有部分企业无视法规，破坏当地的生态环境。同时，农民在乡村生活的主要经济来源就是农业。长久以来，我国因农业发展而兴起的农药、化肥存在滥用的现象。同时，由于农民选择种植农作物时，往往以当时市场物价为选择标准，忽略了当地生态环境是否适合种植该种农作物，土地生态因此而受到破坏。除重工业排污与农业滥用化肥的现象会破坏乡村生态环境以外，乡村生活垃圾的处理方式也有待改善。乡村生活垃圾乱放，无人处理，环保意识薄弱都会破坏原本良好的乡村生态环境。

二、有效实施乡村振兴战略的解决对策

（一）优先发展农业项目

习总书记在中共十九大提出实施乡村振兴战略后，不管是国家还是企业，都应将部分目光从城镇转移到乡村。在不打乱城镇建设的同时，加强乡村农业建设。优化发展农业项目，可以从农业融合产业入手，对于种植业来说，肥料是生产过程中重要的生产材料之一，对于畜牧业来说，饲料则是重要的生产材料，将两者资源置换，将种植业生产的农作物作为畜牧业的饲料，将畜牧业动物产生的粪便作为种植业的肥料，就能实现两种农业产业的利益最大化。在劳动力方面，国家应提高乡村工作人员的福利待遇、鼓励青年群众在乡村建设方面的创业项目，使青年人主观上愿意选择乡村工作，积极参与到乡村振兴的工作当中。在土地资源方面，国家政府应将一部分的城镇建设重心转移到乡村，这样并不是限制城镇发展，而是在城镇发展的基础上，更多地关注乡村的土地建设。要让乡村的土地应用于乡村，发展有利于乡村振兴工作的产业。在资金分配方面，国家要在乡村投资上投入更多的精力和资金，兴建乡村银行，鼓励银行方面出台有利于乡村振兴发展的项目。同时，国家也应该在农民中宣传涉农贷款，使一部分资金可以以贷款的形式流回乡村。在科学技术方面，国家应该大力推进关于乡村建设的科学技术发展，鼓励相关技术人员发展出一批符合我国乡村状况的科学技术产品，使得科学技术与农业工作完美结合，以实现农业现代化的最终目标。国家也应关注乡村道路建设，“要想富，先修路”这句话对每一个乡村都是有效的。只有修好了通向城镇的路，才能将农副产品更好的输向城镇，也能使城镇的科学技术更好的输向乡村。

（二）加强乡村的精神文明建设

乡村的精神文明建设，应坚持以农民群众为主体的基本方向，对以往的乡村精神文明取其精华，去其糟粕。首先，在乡村政府的领导下，对农民进行相应的文化宣传工作，包括但不限于举行文化比赛，学习文化常识，摆脱腐朽的封建思想。在精神文明宣传的过程中，政府应更多关注那些依旧存在封建的婚丧嫁娶等思想的农民，从根本上改变他们对于一些风俗习惯的态度。政府可以用精美、实用的奖品，吸引农民群众积极参与到各项精神文明建设活动当中。同时，政府应积极关注乡村的义务教育工作，不只要让孩子们上得了学，还要让他们上好学。改善乡村的教育环境是改善乡村义务教育现状的基础，政府要提高乡村教师的待遇，丰富乡村教学科目，提供更多先进的教学设备，以保证乡村儿童可以有更高质量的义务教育。其次，国家应鼓励各类文化创作者在乡村建设方面的创作，大力宣传已有的文化创作。文化创作者们也可以将创作环境由城镇转移到乡村，在乡村的土地上进行创作。再次，在精神建设文明的过程中，政府也应该重视文明信息化。将优秀的乡村文明宣传活动或乡村文化创作公示到互联网上，并在乡村中大力宣传互联网上关于该项活动或作品的正面反馈，让农民能意识到，自己在参与一件对家乡有用，对乡村建设有效的活动。最后，政府应该将一部分财力、物力、人力分配给乡村的基础设施建设，丰富乡村的基础设施，也是丰富农民的娱乐活动，满足农民因乡村发展日益增长的精神需求。

（三）完善乡村治理体系

乡村振兴不仅是国家和乡村农民的工作，也是乡村基层领导、管理者的工作。提高乡村管理者的专业素质、优化乡村治理体系是乡村振兴有效实施的根本。而有些乡村甚至没有最基本的乡村自治体系，有些乡村存在乡村自治体系，但管理方法落后，管理人员不专业或缺失，这些问题对于乡村的发展建设都是致命的。

在选择乡村领导人时，应采用科学、公平的选举方式，以选拔出更为优秀，更加适合的领导班底。政府要不断督促乡村基层领导学习新的知识方法，提高自己的领导能力，提升自己的乡村振兴思想，用于领导乡村建设。乡村的管理体制也应在符合乡村情况的基础上得到进一步的提升，优化乡村管理体系，完善乡村管理制度。政府要选择较有效的方式，对乡村基层领导的工作进行监督，要积极寻找有效的反馈渠道，使农民的反馈高速、有效地反馈到政府的管理监督部门。同时，完善乡村基层领导的考核方式也是政府需要考虑的问题，好的考核方式可以尽早地发现领导班子中存在人为或其他问题思想。政府及时解决好这些问题，才能使乡村振兴稳步推进，发挥出预想的效果。不可否认，在面临城镇与乡村建设平衡的问题上，西方国家有我国更先进的平衡办法。但这些办法并不是全部适用于我国国情，在借鉴西方治理方法的同时，我们应该选择更符合我国乡村治理情况的方法加以改进、应用。在这个过程中，政府也应积极寻找属于我国自己的治理办法，创新择优，最终形成一套符合我国国情、适用我国乡村的治理体系。完善乡村治理体系，才能更好地推进乡村振兴战略。

（四）重视、改善乡村生态环境

习总书记在中共十九大中强调：必须坚持人与自然和谐共生。改善乡村生态环境，就是在改善农民的生产生活环境，只有生产生活的环境好了，农民才能更积极地配合政府的工作，有效实施乡村振兴战略。改善乡村生态环境可以从以下几方面进行，第一，政府应该加强乡村的环卫保护工作建设，不仅仅是对环境的环卫保护工作，对当地的生态系统也应该加强保护，有农民、乡村基层领导达成共识，共同保护当地的生态环境。第二，乡村基层领导应该加强对农民环保意识的培养，将绿色环保理念贯穿到农民各式各样的生产生活当中，组织农民学习环保知识。政府也应该加大环保宣传力度，为乡村之后走可持续发展的道路做好坚实的基础。第三，乡村政府应该建立合理的农药使用管理办法，降低农药滥用的情况发生，鼓励农民选择使用更加绿色环保，对土地污染小的化肥、农药产品或是选择使用一些天然的可做化肥的原料。第四，科学管理乡村农业发展，以当地实际情况为出发点，鼓励当地农民选择种植一些符合当地现状的农产品，提出科学有效的方法来管理当地的种植状况，例如，政府可以鼓励建设农村合作社，促进农业产业化发展，推动多家共同致富，以提高农民生产的积极性。第五，国家政府应该加强对企业排污排废的管理监督，尽量杜绝企业未处理就排污排废的现象。

同时，政府也应积极号召科学技术人员，开发出更科学地处理企业废水废料的技术手段，并向全国推广使用，必要时可以向国外各个国家学习污水处理办法，借鉴使用以改变我国目前排污排废造成生态环境污染的现状。乡村生态环境建设得好，就可以在原有的农业基础上发展出当地特有的旅游业，实现乡村多产业发展，为乡村振兴打下良好的基础。

结论：乡村振兴战略是解决“三农”问题的关键，是全面建设社会主义现代化国家的基础。乡村建设得到改善，从根本上来说，也使得国家人民的后备生活能够稳定，才能使前方各层的生产力做好自己的工作。目前来看，乡村振兴战略的实施还存在包括城镇与乡村发展不平衡、精神文明落后等问题。通过加强乡村发展建设、精神文明建设、改善乡村生态环境、完善治理体系等方法，才能有效地实施乡村振兴战略。