文化市场发展中文化执法的作用

王华玲

（山东省烟台市招远市综合行政执法局，山东 烟台 264000）

引言

近些年来，文化市场的发展速度逐渐提升，不但满足了人们的精神需求，还为国家提升经济水平贡献力量。但是文化市场之中存在一些相对低俗的经营活动，为维持文化市场的稳定发展，需要借助文化执法督促文化市场向积极的方向发展。

一、我国管理文化市场的现状

我国现如今的文化市场相比于改革开放之前，已经有了很大的进步，当前各种文艺汇演、娱乐场所已经归属于文化部门主管，文化类企业的总数量已经达到数十万，为国家贡献了巨大的税收价值。文化市场的优化发展，在满足人民群众精神需求的同时，还出现了很多新型岗位缺口，为人民群众提供了更多就业机会。但是文化市场在国内不断发展的期间也出现了很多问题，一些不法行为或是低俗的活动也掺杂其中，对人民群众产生了很多不利影响。具有负面影响的文化市场活动主要包括四种:肤浅、低俗的文艺演出、聚众赌博的网吧、具有不正当交易的娱乐场所以及盗版音像制品市场。

在所有文艺演出中，存在一些精彩绝伦的表演，能够使观众得到精神上的享受，但是也存在一部分比较肤浅、内容低俗的节目以及演出，这种以低俗博人眼球、制造粗糙的文艺活动，既不能够为观众提供美好的体验，也不具有宣传正能量文化的作用。

国内依旧存有一些不法网站，存在一些赌博等不良广告，不仅影响了网民的上网体验，还影响了青少年的健康成长。部分网吧为了谋取更多的经济利益，允许未成年进入网吧聚众赌博，使得很多学生陷入歧途。

国内存在一些不正当的娱乐场所，表面上合法营业，实际上向部分顾客提供一些变相的色情服务，严重违反了我国的一些法律规定。现在盗版资源、走私影像禁而不止，使得国内很多正版的影像资源市场受到侵权和承受巨大的损失。除此以外，我国文化类产业和文化执法上出现了一些矛盾，由于我国文化市场牵涉到的经营场所类别繁多，牵涉到人民群众日常生活和社会优化发展的各个方面，且文化市场的整体规模比较大，总从业人数比较多[1]。基于这种情况下，文化执法人员在遭遇突发性的工作任务时，需要投入大量的精力，会使相关工作人员处于非常疲惫的状态，在一定程度上阻碍了文化执法行为的顺利进行。

二、在我国文化市场中使用文化执法的重要性

文化执法实际上是执法部门对于我国国内文化市场涵盖的各种经营活动进行稽查、监督的行为，是维护我国文化市场健康、安全、稳定发展的重要保障，也是使我国文化市场依照正常顺序发展、增强管理文化市场力度的重要举措。我国执法部门在文化执法上具有的工作水平，将会直接影响到其管理文化市场的实际效率和国家整体经济发展水平[2]。文化执法满足我国当前国内文化体制优化改革的实际需要，通过不断提升相关工作人员的执法能力，有利于促进国内文化市场营造出健康、良好的氛围，从而推动文化市场的长远发展。

文化执法的出现，主要是基于政府职能范围转变的需要，是新时代一种全新的执法形式，符合我国行政部门提出的改革要求。文化执法职业的出现，可以满足我国创建高层次执法团队的实际需求，是实施高效率文化执法活动的基本前提。与此同时，文化执法可以进一步推动文化全球化发展，文化执法能力的高低，将直接影响着我国文化市场的发展走向。

三、文化执法在发展文化市场中具有的积极作用

文化市场虽然能够在一定程度上满足人民群众的精神需求，但是文化市场发展过程中出现的黄赌毒等不良行为，也会严重影响社会的治安。由于文化市场具有一定的双面性，文化执法部门应该严加管理文化市场，充分发挥出文化执法的积极作用，有助于逐渐降低文化市场中的不良行为。

（一）监督管理文化市场的活动，科学化指导市场管理

文化执法人员应该在充分了解文化市场实际发展情况后，深入到市场之中，了解市场的动态变化。我国各个级别的文化执法部门，需要经常性的深入到基层群众中，寻找文化市场中存在的问题，根据问题有针对性地提出一些举措，有效打击文化市场中的不法活动[3]。与此同时，其通过监督管理文化市场的各个活动，可以为文化市场提供一定的科学指导，在一定程度上可以降低低俗活动出现在人民群众面前的机率。

（二）强化法律意识

由于文化市场实际上是一种文化经营类活动，主要目的在于盈利，因此研究文化市场本质上是研究经济学。从理论上来讲，文化产品进行的生产经营活动，首先需要将社会影响力置于发展首位，争取创造出积极向上的社会影响力、经济效益比较高的双赢局面。但是实际上，只有极少数的经营者会主动思考文化产品或者文化活动所产生的社会影响力，部分不法经营者直接将一些文化市场组织的活动视为传播黄赌毒、牟取巨额利息的根据地。

文化执法可以依照国家相关法律法规提出的要求，使文化市场的各个经营主体通过学习政治思想、相关法律法规、文化企业经营管理方式，保证文化市场经营管理活动的各个参与者，都可以充分认识到进行文化活动的实质性意义，使其在熟练掌握相关法律条文之后，可以提升思想上的认识，从而使用合法组织文化经营管理活动，进而使文化市场转向为规范化发展、法制化发展。

（三）进一步规范文化市场行为

文化执法主要是根据法律来稽查文化活动，或是依照文化市场的具体问题进行监督整治，具有一定的法律效力。国家现在基本上已经明确规定了文化市场经营管理的大致范围，具备较为详细、具体的规定。文化执法人员可以借助暗访方式、不定期抽查形式，来深入检查文化类企业在经营管理过程中是否存在违法犯罪行为，并对于经营者存在的不合法行为展开与之对应的惩处，方可进一步规范文化市场的行为，使经营者增加自律意识。

（四）提升执法人员具有的综合素质

文化产业执法人员具有综合素质和专业水平的高低，将会直接影响文化市场的发展。执法人员在正式执行监管任务时，需要秉持着公平公正的基本原则，将人民群众的经济利益放在首位，切实做到为人民群众服务[4]。执法人员需要使用相关法律法规作为主要依据，将监督管理和服务结合在一起，在实际执法过程中可以为文化企业的经营管理者提供更加优质的服务，能够使这些经营者可以更加主动的配合其执法活动，从而降低了文化执法的工作量，有助于提升文化执法的实行效率。

现如今我国文化市场的发展速度比较快，文化执法人员在工作中，可能会遇到一些之前并未遇到过的问题，这需要其运用自己过去在文化执法任务中积累的工作经验，随机应变的处理该问题。这需要执法人员不断总结在执法过程中获取的经验，努力提升自身的业务能力，从而为文化市场的发展提供力量，进而为我国文化市场的长远发展提供新力量。

（五）加强文化执法团队的建设

在出现文化执法团队以来，文化执法队伍具有的综合素质水平已经获得了明显的提升，但是其在整体水平上依然具有比较大的发展空间。文化执法人员是管理文化市场活动的指引者，创建综合素质比较高、工作能力比较强、公正廉洁的执法团队，有助于使其更好的监管文化市场的规范行为。

为加强文化执法团队的建设，首先需要组织其参与一些思想政治教育培训，培训者需要结合文化执法的工作特质开展培训，使执法人员可以通过系统的培训学习，提升自身的法律了解程度以及专业能力，可以为社会主义文化的市场提供更优质的服务。除此以外，还应该进一步完善文化执法人员的绩效考核制度，将执法力度与工作人员的绩效联系在一起，能够提高其参与文化执法的积极性，可以督促其提升对文化市场的监督力度，有助于提升文化市场的规范性。

（六）提高电子技术监督管理

在国内文化市场中，科学技术已经逐渐演变为经营管理活动的重要构成部分之一，文化执法活动需要跟随时代的发展步伐，使用一些比较先进的科学技术为文化执法提供一些技术支撑，使其可以为文化市场的全球化发展提供积极作用。为了可以实现国内的文化市场监督管理工作，上海市作为第一个监督管理的试点城市，对于影像管理实施了计算机管控，文化执法部门可以直接运用一些专门用于监管的软件，即可直接远程实时监控到市区的音像制品经营场所的经营活动。

在将电子技术的监督方式运用到文化执法中，可以节约人力，还能够降低文化执法的成本。因此我国已经出台了新执法政策，希望将远程文化监督管理软件推向全国发展，并要求各个省级文化执法部门运用这些先进的监管技术来远程监管各种文化服务场所，如若通过监管发现这些文化场所存在非法的赌博行为，需要立即严肃处理，截止到目前为止，全国大部分省份均已使用了远程监管技术。

（七）提升监督检查力度

法律法规是有序开展文化执法活动的基本依据，对于文化市场中的不同行业、不同种类的问题，可以使用一些与之对应的监督检查方式，并需要设计一些适宜的检查频率。对于人民群众反馈问题比较多的文化场所，应该重点提升对该场所的监督检查力度，如果其确实存在违法行为，可以适当提升处罚力度。

监督管理的方式主要包括定期抽查、明察暗访等多种形式。文化执法人员通过进行周密的监察布局，可以充分掌握文化市场各个经营单位的情况，便于执法人员可以及时察觉违法行为，避免更多人受到不法分子的荼毒[5]。与此同时，文化团队部门应该优化完善工作制度，将执法任务细分到个人，督促每一个执法人员进行日常的执法工作总结，将其逐一记录下来，有助于执法人员总结工作经验，更好地提升文化执法工作的效率。

（八）净化文化市场

近些年来，国内很多省级文化执法单位已经开始进行“扫黄打非”活动，处理了很多违法案件，如查处了很多夜总会。各省每年基本上都会出现打击盗版资源生产线的行为，在文化执法活动中打击不法光盘、盗版书籍，每年度可以为国家挽回大量的经济损失，还可以更好的保护知识产权、净化文化市场。

结论：文化市场具有双面性，在满足观众精神需求时，还可以提升观众的文化素养，有助于强化社会主义文明建设，但是存在一些传播黄赌毒的负面内容，不但会增加违法犯罪的范围，还会影响受众群体的心理健康。因此文化执法部门需要进一步加强执法团队建设，引进一些新型监管技术，增强其对文化市场的认知能力，提高其对文化市场的监管能力，使其以严谨、认真的态度处理执法过程中出现的问题，在打击违法犯罪行为的同时，可以促使国内文化市场转向为规范化发展、健康发展。