强化乡村治理 助推乡村振兴

陈静

（广东省社会科学院，广东 广州 510635）

在当前城镇化建设进程中，乡村治理工作取得了较好的成效，城乡加快了一体化的发展步伐。基层作为社会治理的基础，乡村则是社会治理中的薄弱点，这也导致当前乡村社会发展中出现了一些新的问题，这些新问题的出现必然需要重塑乡村治理理念和治理方式，提升乡村治理水平。乡村治理作为乡村振兴的基础，同时乡村振兴的实施也能够为乡村社会治理实现“善治”提供有力的支撑。因此在实际工作中，需要积极推进乡村治理体系的完善，全面提升乡村治理的现代化水平，有利于助推乡村振兴各项工作的有序实施，为农村社会和经济的健康发展打下坚实的基础。

一、乡村振兴战略对乡村治理的要求

一直以来国家对乡村发展和乡村治理都十分关心，并为了有效解决三农问题实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的实施为乡村发展注入了新的生机和活力，而且乡村治理是乡村振兴战略实施的重要保障和关键环节。因此在当前乡村振兴战略实施过程中，不仅需要国家政策支持，同时还要求乡村自身治理能力的提升。这就需要在实际工作中要夯实乡村治理基础，把握乡村治理的关键环节，从而为乡村振兴的有效实施打下坚实的基础。

基于乡村振兴战略背景下，乡村治理工作的开展需要坚持党的领导，以此来促进集体经济的发展壮大，整合现有分散的村庄，结合党的领导与村民自治的合力效应，构建乡村治理体系，实现乡村治理的现代化。特别是在当前乡村振兴推进过程中，城乡发展不平衡及农村发展不充分是较为突出的问题，而且集体经济弱化和基层治理能力差也对党的路线方针政策的落实带来较大的影响，对乡村振兴目标的实现带来较大的影响。因此需要加强乡村治理力度，强化党对乡村治理的集中和统一领导，促进集体经济的发展和壮大，通过提高乡村治理水平推进乡村的振兴发展。

二、当前乡村治理面临的困境

（一）基层党建引领弱化

在当前市场经济环境下，以城市为重点的区域发展的推进吸引了大量的农村劳动力向城市进行转移，农村“空心化”现象较为常见，这对基层党组织建设工作带来较大的挑战。目前在基层党组织建设工作开展过程中，由于村干部政治和经济待遇缺乏有效的吸引力，导致农村人才外流，优秀人才很难引进，基层党员老龄化和断层化的现象较为严重。许多村委员无法选出适宜的党支部书记人选，再加之资金不足，干部培训缺失，这对村干部整体能力和素质的提升带来较大的影响。目前一些村庄合并后，面积增加，人口数量增多，但党组织数量则变少，党员之间熟悉度降低，这也对村级党组织服务管理工作带来较大的影响。具体的组织生活无法激发党员的激情和兴趣，党员政治生活制度化和规范化还存在较大的欠缺。而且干部和群众之间存在利益分化的问题，这对村级党组织的领导力和凝聚力作用的发挥带来较大的影响。另外，村级集体经济发展过程中具体的经营管理和专业技术人才缺乏，村级集体资源配置不合理，集体经济来源单一，这也导致集体经济无法持续发展壮大，不利于乡村治理整体水平的提升。

（二）自治、法治、德治形势严峻

当前我国广大农村地区践行村民自治制度，但在具体实施过程中，由于部分农村地区经济条件相对落后，农民对自治和权利表达缺乏关注，大部分村民对政治生活缺乏关心，针对自治态度消极，这也对自治效果带来较大的影响。村民自治需要良好的文化基础，当前农村无论是村民自身文化程度还是硬件设施都无法满足自治的条件，再加之村民对自治制度理解和认识不深刻，从而导致村民自治功能行政化和经济性问题的发生，从而影响乡村治理水平的提升，导致农村自治形势严峻。另外，一些农村受传统思想影响较大，一些村民法制观念和法治意识淡薄，一些不法行为较为常见，这与乡村治理的法治要求不符。而且在德治方面受一些不良社会风气的影响，严重削减了德治力量，农村乡风败坏及道德下滑问题较为常见。

（三）乡村治理方式不适应乡村治理现代化要求

一直以来我国乡村治理工作开展过程中，普遍采用村民自治与乡村德治相结合的模式，但这种模式的局限性越发凸显出来。特别是新时代背景下，乡村社会矛盾越发尖锐，这也导致乡村治理问题越发复杂化，利益主体呈现出多元化的发展趋势，乡村社会流动性增加，这也导致传统的乡村治理方式越来越无法与乡村治理现代化要求相适应。在这种新形势下，需要加快转变乡村治理模式，构建完善的乡村治理体系，全面提高乡村治理的现代化水平。

（四）乡村治理“行政化”现象明显

由于在实际生活中，村民忽视自治权利，导致村治最终演变为行政化现象。在当前农村社会发展过程中，村民存在较强的“官本位”思想，往往习惯按指令行事，对自治、自主相对忽视。在当前农村，村民委员会是政府与村民之间连接的桥梁。但在实践中，一些乡镇政府往往将村委会作为下级组织，乡镇政府拥有绝对话语权，村干部和村民成为其下属，存在严重的“行政化”现象，这也导致村民自治性质被歪曲，增加了乡村治理的难度。

（五）乡村治理主体缺失

当前大部分村民以农业作为主要生活来源，但农业种植存在较强的不确定性，而且农作物生长周期较长，造成农村本土资源和条件无法帮助村民得到更好的发展。一些村民为了更好的发展选择进城务工，农村人口资源流失现象较为严重，乡村“空心化”现象加剧，这对乡村治理效果带来较大的影响。乡村治理中村民是治理的主体，而且乡村治理的服务对象也是村民，但当前农村人口严重流失，导致了乡村治理主体缺位，加之农村留守人员整体文化程度不高，政治参与度较低，无法参与乡村治理和乡村发展，这也严重制约了农村基层自治工作的开展。

三、强化乡村治理的路径

（一）重视农村基层党组织的建设

农村基层党组织作为党在农村战斗力的基础，通过领导村组织和各项工作，充分发挥村支部书记的带头引领和农村基层党组织的战斗堡垒作用，提升乡村振兴战略实施的质量和效果。因此在当前乡村治理工作实施过程中，宜选好村党支部书记，进一步促进基层党组织凝聚力和战斗力的提升。并加强对优秀青年党员的培养，强化人才建设，以此来夯实基层党组织的基础。在实际工作中要积极发展青年党员，将具有能力和愿意为村民办事的产业带头人作为重点发展对象，并在有条件的情况下，鼓励和吸收愿意回村服务的老党员加入到乡村治理中来，提高村干部待遇水平，激发村干部工作积极性和主动性，使其在乡村治理工作开展过程中没有后顾之忧。

（二）构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

乡村治理是一项复杂性、系统性和长期性的工程，在具体实施过程中宜与当前的新形势相结合，加快构建一套完善的乡村治理体系。在乡村治理体系构建过程中，宜将自治、法治和德治相结合，重塑各要素，实现三者的深度融合和整体推进，将其系统性和总体性的特征更好地体现出来。自治、法治和德治的融合发展，宜坚持整体论，需要统筹兼顾，将三者有效地在基层社会治理工作中进行渗透，精确把握自治，以法治作为保障，以德治为支撑，实现三者的深度融合，确保达到理想的治理效果。

乡村振兴的实施要求基层自治要加快推动自治体制的完善，构建多样化和多层次的自治体系，进一步促进乡村治理目标的实现。为了实现乡村的有效治理，在日常工作中需要加快对民主管理制度进行规范，构建一系列的制度体系，在制度框架下确保各项事务的有序运行。同时还要制定村务公开制度，确保各项事务的公开和透明，群众要发挥自身的监督职责，加强对村党支部和村委会的监督，确保党务、村务和财务工作的有序运行。通过建立健全群众参与制度，村民选举有威望和有能力的人员参与到乡村治理工作中来，激发村民自治的积极性。村民还要积极参与到换届选举中来，严格按照具体的法律法规，各级政府还要给予有效的指导，从而选出政治觉悟高和有能力的干部。

在乡村振兴力度不断加大的新形势下，乡村治理手段对法治更具依赖性，特别是当前乡村发展中一些新问题和新矛盾的出现，也导致村民的法治需求增强，在乡村社会稳定、和谐发展过程中法治发挥着越来越重要的作用。在实际工作中，基层政府需要强化对乡村干部的法治意识的培养，努力提高乡村干部法律知识的储备。乡村干部在实际工作中还要依法制定具体的策略，并确保其有效执行，使乡村治理始终保持在法治轨道上。同时还要重视乡村法律服务体系建设，引导一些优秀的公检法及法律人才下沉至基层，通过提升乡村居民法律意识，加大普法宣传和教育的力度，并通过多种形式提高法治宣传工作的效果，促进基层公共法律服务水平的提升。另外，还要构建完善的乡村德治体系，加快建立与乡村社会发展更具契合性的道德内容，并对乡村文化深入挖掘，营造良好的德治氛围，全面提高乡村治理中的德治，保证乡村发展中的良好秩序，为乡村精神文明发展提供重要的保障。

（三）以人民为中心提升治理的精细化水平

在当前新时代背景下，经济的快速发展促进人民群众对美好生活的需求不断增加，这也对基层治理工作提出了更高的要求。在当前乡村治理工作开展过程中，宜着眼于眼下，并践行以人民为中心的发展思想，增强民众的获得感和幸福感。在具体实施过程中，宜加大力度改善人居环境，做好环境综合治理工作，推进居民小区净化、美化和亮化工程，深化美丽乡村建设。通过推进村党群服务中心规范化发展，不断丰富其功能性，全面提高公共服务的质量，并打造一站式的便民服务。并借助于信息技术手段，促进党务、政务和社会服务资源的系统集成，为民众提供更高效和便捷的线上服务和线下服务。推进数字乡村建设，积极提升基础设施整体承载能力，以科技创新作为农业发展的驱动力，推动乡村振兴产业的快速发展。积极应用现代信息技术手段，构建一体化的信息平台，确保各治理部门之间协调贯通，实现乡村精细化治理。另外，还要采取多种措施来促进乡村治理过程中治理保障水平的提升，积极完善县乡平安建设协调机制，构建完善的社会治安防控体系，做好基层人民调解组织的巩固工作，配备乡镇和村的人民调解员，实现人民调解员的全面覆盖，建设专群结合的社区警务团队，构建智慧法治服务平台，有效的推进乡村治理工作有序开展。

（四）引进新乡贤人才参与乡村治理

针对当前农村“空心化”问题导致乡村治理主体缺失的情况，需要在乡村治理工作中重视新乡贤人才的引进，引导农村人力资源回流，并以新乡贤文化作为切入点，积极引进新乡贤人才参与到乡村治理工作中来。在乡村振兴实施过程中，人才振兴是关键所在，新乡贤作为乡村振兴的能人群体，在乡村治理过程中发挥着重要的引领作用。对于乡贤文化而言，其属于地域性的精神文化，以乡村本土社会文化为基础，体现出贤和诚的特性，通过积极推进乡贤文化建设，不仅可以促进文明乡风的培育，同时还能够推进乡村的富裕发展。乡村社会在人情和人文方面具有自身的特殊性，以乡贤文化作为切点入，可以吸引更多的优秀人才返乡，并积极参与到乡村治理中来。而且新乡贤的返乡，还能够将一些新的技术、人才和资金带回乡村，助力于乡村的振兴发展。新乡贤具备新思想、新理念和新价值，其回乡能够增强乡村治理的内生性，促进乡村治理秩序的重生，为乡村振兴发展注入新的生机和活力。

（五）构建多元化的主体治理格局

乡村治理工作实施过程中，治理主体多元化作为较为重要的一项指标，同时也是乡村治理现代化的关键所在。在当前乡村治理工作开展过程中，宜将政府、市场和社会组织等多元主体进行合作共治，进一步提高乡村治理能力。在具体实施过程中，要求基层党组织要承担起乡村治理的政治和领导职责，增强基层党组织自身的凝聚力，将党的政治优势转化为治理能力。基层政府还要重视自身公共服务职能的提升，促进乡村治理效能和提升。同时还要重视新型农民主体的培育，积极拓展村民参与公共事务的渠道，促进村民参与乡村治理能力的提升。另外，还要培育新型乡村社会组织以及社会组织的公益性、互助性和服务性，进一步理顺政府、市场和社会的关系，充分地集聚社会共治力量，使乡村各种自治力量积极地参与到乡村治理中来，充分的发挥各治理主体在治理方面的优势，构建完善的主体间共治机制，促进乡村治理科学化和民主化程度的提升。

四、结束语

随着城镇化和工业化发展速度的加快，其对原乡村社会结构、文化和思想带来较大的冲击。在乡村振兴战略实施的新形势下，国家对农业农村的现代化发展越来越重视，为了第二个百年奋斗目标的实现，需要积极迎接新形势对乡村社会治理的挑战，在乡村社会治理过程中重视基层党组织战斗堡垒作用的充分发挥，并将自治、法治和德治有效结合，确保善治目标的实现，夯实乡村振兴战略实现的根基。特别是随着国家治理现代化水平的提升，更需要加强对乡村治理重要性的认识，在农村经济发展过程中重视发挥乡村治理的重要作用，发挥集体经济的优越性，不断完善乡村治理体系，为乡村治理指明方向。