农村低保边缘群体救助问题分析

陶红英

（河北省唐山市丰南镇人民政府，河北 唐山 063300）

由于社会保障制度是人权、公平正义的体现，因此所有国家皆从社会救助入手构建自己的社会保障制度。在我国，农村最低生活保障制度就是开展救助工作的核心，尤其是有关农村低保群体的救助，该项制度发挥着至关重要的作用。但农村除了低保群体外，还有一部分人群经济状况不够良好，其成为农村低保的边缘群体，身份界定让其陷入较为尴尬的境界中，因为农村低保制度并未向农村低保边缘群体倾斜，其享受不到该项政策所带来的利益，从生活状况来看，该群体也属于救助范围，所以探讨农村低保边缘群体的救助问题对该群体生活状况改善具有一定意义。

一、农村低保边缘群体救助问题分析

（一）专项救助政策未能实现全覆盖

除了农村低保，农村目前在教育、医疗等方面都成立个对应的专项救助，但是专项救助的针对人群必须属于农村低保范畴。比如农村低保群体可以享受到农村医疗救助制度中的零起点救助福利，低保户家庭子女可以享受到农村教育救助制度，但低保边缘群体无论是医疗、教育还是其他专项救助等不能享受或是仅能享受部分优惠政策。医疗和教育是农村群体的主要经济支出，医疗与教育等方面的专项救助让很多低保户树立战胜贫困的勇气和信心，同时经济上的减负让其可以实现生活状况改善。可农村低保边缘群体仍旧面临较大的医疗或是教育支出，这可能会导致其进入到愈加贫困的生活状态中，其实际生活状况可能远低于享受各项优惠政策的低保群体。

（二）缺乏完善的农村社会救助法制

我国有关社会救助的立法时间较短，社会以及灾民等救济在新中国成立后才逐渐被纳入社会救助法律中[1]。有关农村低保边缘群体的社会救助相关法律制度并不多，而且是从北京等大城市试点实施，截止到目前依旧未能形成相对较为成熟的法律法规，法律法规的普及范围小导致农村低保边缘群体基本公民权利难以保障，尤其是一些贫困落后的农村地区。我国的社会保障制度随着社会发展在逐渐健全，农村低保边缘群体的生活状况事关整个社会的发展和稳定，所以社会救助有关立法迫在眉睫。

（三）体制性的专项救济发挥作用较为有限

农村低保边缘群体可以享受到民政救济政策，例如灾后灾民住房重建补助、自然灾害紧急转移安置补助等，但边缘户唯有在自身经济受到损失后才能获得该项补助，而且这类补助通常以实物形式落实，对边缘户的生活状况改善意义不大。冬令春荒救助因为资金较为有限，所以更多是帮助边缘户解决口粮问题，并且各个边缘户实际获得的救助资金并不多，尽可以度过当前的生活难关，从长远来看其救助效果较为有限。

二、农村低保边缘群体救助问题的应对策略

（一）促使专项救助政策救助范围不断扩大

农村低保身份不仅可以享受到农村低保政策救助，其还能享受到诸多农村救助体系中的专项救助，所以很多农村低保边缘群体为了成为低保户，采取诸多手段，有些在此过程中甚至会出现违规、违法行为。基层工作在确定农村低保群体是存在较大难度，其在核实低收入群体的信息可靠度方面存在较大阻力，有时由于低保的核定不准确导致边缘群体未能被纳入保障群体中。另外，农村低保仅仅是低收入群体的救助方式之一[2]，有些低保对象在获得各项专项救助后，其生活可能已经优于边缘群体，尤其是教育和医疗方面的救助会大大改善其生活水平。所以农村救助体系应当不断扩大覆盖面，尤其是像农村低保边缘群体倾斜，体现救助体系斜坡式的一面，通过缺什么补什么的救助政策帮助低保边缘群体改善生活。

（二）建立健全社会救助法制体系

国家应将农村低保边缘群体的救助标准以及范围等明确纳入法律法规中，为基层工作者的救助工作开展提供法律依据，避免非贫困人群通过不当手段混入到边缘户中。国家通过完善的社会救助制度与配套法律条文，为生活困难的边缘户提供法律保障，让其能够获得基本的生存资料，突破很多专项救助制度和低保制度捆绑的瓶颈，加强社会救助的规范性，提升社会救助效果。

（三）增加专项救济投入力度

随着国民经济的不断发展，专项救助资金投入也应当随之增加，救灾资金总数量也需要随之增多，真正意义上实现解决人民困难，为低保边缘生活困难群体提供更多物质上的生活保障。一方面，灾后重建、自然灾害紧急转移、冬令春荒等专项救济补助标准需要提升，救济资金应当增多。另外，可基于重点扶持理念，更多倾向于低保边缘群体，充分体现专项救灾资金的社会效益。

三、结束语

综上所述，农村低保边缘群体致贫的原因比较多样化，有些边缘群体接受救助后实现脱贫，但是致贫原因不解决，其依旧会在较短时间内陷入贫困中，随后其就会进入到脱贫、救助的多次反复循环中，不利于其真正脱贫，有可能会让其彻底放弃脱贫的信心，真正成为低保群体。因此，国家应当重视农村低保边缘群体的救助，扩大专项救助范围，增加专项救济投入，借助完善的社会保障制度将社会救助落到实处，发挥社会救助的作用，帮助农村低保边缘群体实现真正意义上的脱贫。