工程概预算定额发展分析

陈广琪

（宁夏海宏建设工程咨询有限公司，宁夏 银川 750000）

一、工程定额产生的背景

在计划经济时代管理模式下，受同制度其他国家的影响自然而然地就引进了其相关制度和管理方法，在那个年代里，大多数普通劳动者是通过劳动效率的高与低来评判工程进度快与慢以及工程成本费用的增加或者减少，我们所说的定额简单说就是效率、时间、工作量三者之间的关系。劳动定额：统计完成工作量/相对应需要的时间定额：统计完成需要的时间/相对应完成的工作量工作效率：时间定额的长与短，劳动定额的多与少工程定额的分类，从管控的不同主体划分可分为国家定额、地方定额、行业定额、企业定额等多种定额形式。从工程不同专业划分可分为建筑工程定额、设备工程定额、装饰装修定额、市政工程定额、港口码头工程定额、轨道交通定额、铁路工程定额以及矿业工程定额、化工工程定额等13 个专业定额。从分部分项工程划分可分为混凝土工程定额、模板工程定额、钢筋工程定额、抹灰工程定额、天棚工程定额、钢结构工程定额以及幕墙工程定额等几十种工程定额。工程定额在工程建设发展的一定时期内发挥着巨大推进作用，高效且实用地指导具体工程施工过程中的进程管理控制，通过对比分析实际劳动效率与社会平均水平的劳动定额大与小，对应后工程定额时代下的超额或亏欠部分实行奖励绩效或对应惩罚制度，通过此提高劳动者和管理者积极主观能动性，实行定额管控收到很好效果，进而推动工程建设项目宜早尽快地高质量完成，从而达到节约工程建设投资的目的，降低工程成本费用。

二、工程建设不同阶段的定额应用分析

现阶段，在工程建设领域，我们通过观察比较早期建设的大大小小建筑，包括普通居民住宅、一般公共建筑设施，会发现很多有趣的现象，大多数建筑结构简单，外形类似，整体看上去色调一致，很像出自同一建筑师之作。其主要原因就是经济社会发展在一定时期后，跟风和现象级图纸的出现，极大限制了建筑师的想象空间，并且受制于阶段性城市规划管理上的掣肘，因此才出现类似甚至是复制的建筑。在此阶段中随之发展起来的工程定额管理体系也得到了快速发展，甚至形成独立的学科来供研究和推广。早期阶段下工程定额发展迅速，在工程投资的各个阶段发挥重要作用，为工程投资决策提供估算依据，为工程初步设计提供概算依据，为工程施工技术设计提供预算依据，为工程施工提供成本核算依据等。在工程建设不同阶段都能够找到对应的工程定额来满足和实现经济效果的不同需要，而且更加直观也更容易接受。

（一）工程投资阶段的工程定额应用

一般认为投资方会考虑该项目的未来预期的投资回报率ROI 是否能够达到期许值，而实现的方法就是采用成本估算法、成本对比法等，通过已经建成的类似工程项目成本费用的对比，估算该项目预期建设投资。计算未来经营阶段的经营成本与销售价格之间的差额来确定项目投资回报率以及回报周期。

（二）工程设计阶段的定额应用

是在工程投资决策阶段基础上的进一步细化分析，针对不同专业工程使用定额中不同经济指标计算工程建设投资。

（三）工程施工阶段的工程定额应用

对于施工企业来说工程施工阶段是参与最多，最大使用工程定额的最直接阶段。根据不同分部分项工程来制定和使用相关施工定额实现工程施工管理的量化目标，以及经济数据和营业收入之间的对比分析。例如：单方砼的损耗率、消耗的人工工日、施工的工作时间等施工定额指导工程施工过程中的清包工单价。

（四）工程定额的更新

一定时期以来我国的工程定额制度执行由工程造价协会负责管理和指导，随着工程项目多样性的发展，发布和更新相对应的不同专业工程定额以适应工程市场化的发展。各地区协会也会根据自己地区的特点来制定相关政策和指导意见来规范和管理本地区的工程造价信息数据，定期发布披露如材料价，工程设备台班指导价，不同工种人工市场单价等信息。

（五）工程项目市场化的演变

目前工程建筑形式多样化发展更能响应功能建筑的要求，例如绿色建筑、信息化智能化建筑。原来钢筋混凝土结构形式的建筑时代正在被可塑性更强的材料钢结构、合成材料等所取代，我们现在很难再回到原来工程建筑发展的初级阶段，而这也符合市场的发展规律。

三、工程概预算定额发展策略

建立一套与市场发展相适应的工程定额有助于我国基建市场健康发展。因此，工程定额的市场化改革需要找准突破口，狠抓关键，注重时效。

（一）正确认识工程定额

对于工程造价人来说，工程定额是指导工程投标、工程造价、工程成本最直接的应用方式，已经形成的应用广泛的专业工程指导性定额不会随之消失，而是继续发挥着定额的指导作用。

完全市场竞争下的工程建筑市场，工程项目多元化应用的需求，改变单一的设计和施工分离模式，重新重视和开启混合模式，设计施工总承包模式正是我们逐步引入、适应，发展的一个阶段性过程模式，其中最主要的特点是整体缩短了工程项目从立项到投资建设、到使用的全寿命周期时间。可以实现设计与施工同步进行，设计的同时综合考虑工程造价总投资，在满足业主方使用功能的基本前提下实行限额设计、投资控制，以及优化和改进工程设计，通过价值工程实现价值工程系数大于1，合理化工程功能和工程成本之间的不匹配问题。用较少的支出获得更大的回报率。由于优化设计得到的成本节约费用，要比工程施工过程中通过提高劳动效率节约成本费用高得多。不是说施工效率不重要，而是工程过程中合理利用过程使用时间，使时间利用更合理有效，产生的经济效果是将更加明显。

（二）加强造价数据积累，试行发布造价指标指数

近年来，我国基础设施建设取得了长足的进步，部分相关企业都积累了大量的工程造价数据。要采集建设项目估算、概算、施工图预算、合同价、结算价等各阶段造价数据，挖掘其内在价值，并利用其试行编制、并发布工程造价指标指数，供市场主体在建设项目投资控制、招投标时参考使用。从而完善原来依靠工程定额形成工程造价的机制。工程造价指标指数的编制依据是建设项目各阶段造价数据，特别是有经过市场实际检验过的合同价和结算价的数据，其可靠性要高于其他阶段的数据。因此，依据这些数据编制出来的指标指数的各方认可度要高于工程定额，且编制难度要远小于工程定额。指标应仅发布相应项目或工序的价格，而不再提供具体明细的人、材、机消耗量及单价，也规避了因工程定额人材机消耗量、单价过于细化导致的不必要的纠纷。

（三）提高工程信息可用性及时效性，构建工程造价数据库

当前，工程信息主要是以概算、预算、合同价、结算价等不同形式的载体存在，且分处于不同的单位。从整体上来看，工程造价数据的管理仍处于“数据丰富、知识匮乏”的状态，这些数据涉及项目多、来源丰富、真实可靠，但由于缺少智能化的数据分析手段和工具，没有发挥出其应由的作用。要依托大数据、人工智能等信息技术的发展，加快工程造价数据库建设。针对不同来源、不同标准、不同类别、不同版本等的各类工程造价数据，通过智能分析与处理，并能输出具有相应建设项目特征的指标指数，并能实现对这些信息的检索、对比、预警、估算等功能，提高工程信息的可用性和时效性，更好地为各市场主体服务。

（四）培育市场主体竞争能力，鼓励编制企业定额

市场竞争的终极状态就是质优价低，即相关产业的利润空间会不断被压缩，形成优胜劣汰的态势。主要依赖工程定额来开展经营活动将难以满足现代企业的生存和发展，有条件的行业领先企业必须建立符合自身技术水平、管理能力和综合实力的企业定额。企业定额对企业自身和市场都有促进作用。对外，企业定额通过与市场的不断碰撞，可指导企业开展招投标活动，并指导企业制定可持续发展战略，帮助快速定位市场、把握市场态势，增加市场占有率。对内，企业定额是企业开展预算控制、生产材料采购、生产组织、人员绩效管理等工作的基础。另外，企业定额对提升行业整体技术、管理水平，淘汰落后产能，促进产业更新换代的作用。

结束语

综上所述，工程定额在已经成熟的专业工程应用过程中还是会继续存在下去，还会作为部分专业工程分包价格的指导基础。随着建筑市场的发展，依托工程定额形成工程造价机制的合理性、工程定额信息服务水平等越来越受到重视。而加强工程造价的信息收集工作，构建工程造价数据库，并试行编制发布建设项目指标指数，鼓励具备条件的企业编制工程定额将是提高工程造价信息服务水平，引导建设项目合理确定工程造价，进一步激发建筑市场活力的有益探索。