乡村振兴战略下村级档案规范化管理探索

2021-11-26王凤全

魅力中国 2021年43期

王凤全

（吉林省梨树县乡村振兴服务中心，吉林梨树 136500）

在档案使用方面，打造村级事务咨询室，每天安排业务骨干轮流坐班，解答来访群众问题咨询、提供档案资料查询、引导办理各项业务。探索创新档案利用新方式，安装LED 大屏和一体式触摸机，作为“档案上云”公示和群众查询公开内容的载体，常态化对农村各项档案资料主动进行公开公示，增加了档案使用效率和透明度，解决了开发利用的问题。

一、规范化管理意义

（一）夯实党在农村的执政根基

加强村级档案建设，推动村级事务规范化，是全面从严治党向纵深推进的有力举措和实践创新。可以进一步规范农村两委班子行为，特别是村级事务决策，保障基层权力透明运行，进一步激发农村党员群众参与基层治理的热情，加强对农村党员干部的约束和管理，从而改进工作作风，密切党群关系，夯实党在农村的执政根基。

（二）提升党对农村“小微权力”的监督力度

开展村级档案规范化管理工作，发挥档案的独特价值，加强对农村人、财、物的监管，可以有效督促涉农各相关部门、基层政府履行职责，推动形成农村各项工作科学开展、高效监督的良好局面。一方面，通过档案管理规范化，有效配合党委、政府对农村开展的星级评定，完善对村干部的责任考核；另一方面，通过将村级档案数字化，统一村务信息公开时间、地点、内容和方式，可以充分发挥群众自我管理的作用，使群众对本村各项工作能看得到、看得全、看得懂，方便监督管理，在一定程度上减少了信访问题，维护了农村的和谐稳定。

（三）根治农村基层组织的“微腐败”

开展村级档案规范化管理工作，全面梳理和保存了农村工程招投标程序资料、各项惠农政策落实情况、特殊群体贫困群众享受政策底数、换届选举选票和清单等材料，对村两委干部各项工作全程留痕。实质上就是建立起了农村工作中决策权、执行权和监督权的公权力留痕管理机制，将村干部的权力关进制度的笼子，实现了农村“小微权力”的外部监督和内部监督的全覆盖，使权力真正在阳光下运行，减少腐败发生。

二、村级档案工作目前面临的困境

（一）档案意识缺乏

随着“十四五”期间乡村振兴战略的不断深入推进，村级档案工作的开展显得尤为重要，特别是三农档案对于社会主义新农村的建设和基层治理工作的完善有着十分重要的意义。在村级档案建设工作中，档案管理人员自身的档案意识与责任担当对促进村级档案管理工作的效果与执行力有着直接的影响。但是在实际工作中，目前最大的困境之一就是基层档案管理部门的档案意识不强，有的领导干部在思想认识上存在缺位，难以充分意识到档案在促进农村发展中的重要作用，致使村级档案工作缺乏完善的领导机制、运行机制以及完善的规章制度和业务规范，从而导致执行力度不高，进而对村级档案建设水平的提升带来影响。与此同时，由于农民群众自身的档案意识十分淡薄，也对村级档案建设工作的开展造成影响。农民群众难以意识到档案与自身的生产生活存在的重要关联性，无法借助档案维护自身的利益，使得村级档案资源经常被浪费，进而导致村级档案工作的开展缺乏应有的社会基础，影响档案在社会主义新农村建设中的服务水平。

（二）档案建设软硬件设施落后

随着社会主义新农村建设的持续深入推进，村级档案的重要性日益突显，三农档案的作用正在不断发挥出来。加上新时代背景下信息技术的迅猛发展，相较于城市，农村所处的地理位置较为偏僻，基础设施落后，人力资源有限，所以村级档案建设所需的软硬件设施较为落后是目前面临的又一困境。比如档案基础设施较为简单，档案存储类型、载体单一，使得档案在建设社会主义新农村的作用难以得到有效发挥。部分乡镇档案馆是从闲置旧房屋、库房改造而来，在基础设施配置方面难以达标，与现代化档案收集、存储、开发等方面的需求不契合。此外，由于档案馆网络体系不发达，档案信息化建设难以契合农民群众的需求，导致农民群众在查阅所需档案资料时遇到的阻碍较多。

（三）高素质档案管理队伍欠缺

从事农村档案工作的人员以兼职为主，缺乏档案意识和专业能力，使得基层的档案队伍缺乏稳定性，综合素质较低，业务能力较弱，在遇到档案问题时，经常存在力不从心的情况，致使档案难以得到应有的维护和保管，影响村级档案的完整性和全面性。这也是村级档案工作的主要困境，加上各级领导在档案工作方面缺乏应有的重视，在资金和培训方面的支持不足，使得档案管理人员自身对档案工作的认识存在偏差，甚至在档案方面的政策法规存在诸多认知盲区，忽视对农民群众的宣传与讲解，致使农民群众自身在档案维权意识上较为淡薄，这也是村级档案工作在基层工作中处于边缘地带的重要原因。

三、做好村级档案工作的措施

（一）加大宣传力度，提高社会对村居档案工作的认识

国家档案局颁布了《村级档案管理办法》，对村居档案管理做好了顶层设计，我们要加大宣传力度。村级档案工作点多、面广、难度大，要采取下发文件、召开会议、印发传单、制作漫画、案例举证等形式，充分利用广播、电视、报纸等媒体，搞好多种形式的宣传，让乡镇街道、村居主要负责人重视档案工作，确保人财物的需要。让村民积极参与配合，提高建档意识，提高利用档案维权的意识。乡镇街道，可以点带面，树立典型示范，推动村居社区档案的发展。

（二）领导重视是做好村级档案工作的保证

村居成立由支部书记任组长，支部委员或村委委员任副组长的档案工作领导小组。各经营组、村居企业都要有兼职档案员，形成档案工作网络。村两委把村级档案工作纳入重要工作议事日程，列入年度计划，列入年终考核内容，及时解决档案管理所需人、财、物的问题。乡镇街道要加强领导。邹城市千泉街道除自身建立了高标准档案室外，对村居社区档案工作采取六个一工作法，即一年一会议安排布置，一年一集中整理、共同探讨，一年一培训，一年一检查，一年一通报，一年一表彰，大大推动了村居档案管理整体水平。

（三）科学分工，理顺档案归档之要

档案管理工作的主体责任在镇街，关键在镇街的执行力。福山区对村级档案进行逐一梳理，镇街按照站所负责的原则，将各项档案收集整理分解到具体站所，并明确相关责任人。镇街党政办负责理顺村级事务档案规范化管理事项流程，汇总村级档案相关制度文件，并提供软硬件和技术保障；财政经管站安排专人逐村进行清产核资，整理、厘清村级财务档案；民政所对村务公开档案重新进行梳理，进一步明确公开内容，并逐村整理低保、五保、残疾人等档案资料；组织办逐村整理党员档案、村干部档案和农村换届选举档案等党务档案，并负责档案云存储系统的调试和日常管理，上传相关档案资料，实现档案“上云”。为进一步规范村级档案管理，成立由区委组织部、财政局、民政局组成的联合检查组，每月以暗访形式，实地查看农村“三务”档案收集情况、镇街归档存储情况，并实行“红黑榜”制度，严格奖惩考核，推动工作落实。通过科学分工，解决了“怎么管”的问题。

（四）加强保障，探索保管利用之径

在档案保管方面，探索实行“村档镇管”模式，将各村档案统一收集到镇级归档管理。启动基层档案室建设提升行动，由区、镇两级出资，每个镇建设一处面积不低于50 平方米的标准化档案室，配备专门工作人员，完善村级组织建设、财务管理等4 大类36 项档案资料，负责编制全引目录、案卷目录等工作，有效解决了镇村档案管理责任不清、存放杂乱、使用不规范等问题。以张格庄镇为例，该镇投资打造了60 平方米的标准化档案室，用于存放27 个村近20 年的财务、党建、民政等业务档案，并安排专人负责管理。

在档案电子化、网络化方面，聘请专业软件设计公司，打造村级档案管理“阳光平台”，主要包括阳光公示、阳光支付、阳光交易、阳光采购四大模块，所有村民均可登录网址查看本村事务运转情况。通过将所有村级事务线上审批，实现“三资”管理、支付采购和“三务”等档案全部公开、全程留痕、全面监督，进一步实现村级“网上”档案的规范化管理。

（五）加大村级档案基础设施建设，优化档案基础设施管理

第一，政府部门在扶持力度上要不断强化，投入更多资金参与村级档案工作，为村级档案人才的培训和档案资源的科学管理以及软硬件设施的配置等提供强大的物质基础，使得新农村档案管理的现代化水平得到提升。不同部门之间需要协同配合，着力形成齐抓共管的局面，做好档案管理部门和涉农部门之间的协作交流和沟通配合，不断强化工作合力。同时，上级部门应深入乡镇与村级档案管理部门，强化村级档案工作指导与督察，提升档案管理人员的业务能力。第二，不断完善村级档案管理体系，确保档案管理工作与乡村整体治理工作得到有机结合，既要让档案工作的主管领导明确，又要确保档案工作和其他工作之间实现同级管理和同步推进。不断完善村级档案工作制度，通过层层落实的档案管理责任制，使得档案工作在高效指导、监督、落实中更好地为社会主义新农村建设提供服务。第三，优化村级档案管理水平，强化档案工作调研。由于档案是为农民维权的最真实的凭据，因此需要深入农民群众之中，掌握需求，通过调研发现问题和解决问题。要加快档案数字化建设的步伐，提升村级档案的信息化水平，拓宽村级档案工作的范围，在乡村振兴战略的指导下着力解决与农业农村发展的相关的热点与难点问题。