环境影响评价与全过程环保管理的路径

2021-11-26宋志辉

魅力中国 2021年43期

宋志辉

（九江市武宁生态环境局，江西九江 332300）

引言

现阶段，经济在快速向前发展，无论是社会的发展实力，还是整体的经济提升速度都在逐渐提高，建设项目在开展的过程当中，需要在环境影响评价方面提高自身整体的工作能力，也需要提高自身的重视程度。当下的环保制度以及检测标准还存在不完善的地方，在之前的发展当中也没有过度的重视环境保护方面的内容，这就使得环境问题日益堆积，随着人们对环境影响评价越来越重视，加大了该工作的整治力度。

一、环境影响评价与全过程环保管理的关系

环境保护管理工作在开展的过程当中，环境评价是重要的组成内容，对于整个环境保护过程都起到了非常重要的影响。人为环境管理简单来说就是，人类活动的每一个细节都需要将环保理念贯穿在其中，无论是人为活动的前期、中期还是后期，环境影响评价在其中都发挥着重要的作用[1]。在人类活动开展之前，针对环境进行影响评价可以有效预防活动对于环境的具体影响，在后续的施工当中也可以具有针对性地将环保理念贯穿在其中。根据施工项目的实施情况，具有针对性地开展环境影响评价，针对环境的情况进行动态性的监测，围绕最终的数据结果制定完善的环境保护方案。环境影响评价是开展全过程管理的重要方式，有利于将保护理念贯彻落实在其中，从而实现稳定可持续发展[2]。

二、环境影响评价中存在的问题

（一）环评制度不够完善

评价因素包含的内容比较多，其中会包括噪声、大气、土地、水资源等等，这就使得评价的难度会有所增加，需要系统性的去开展评价工作，从而才可以为后续的环境保护管理工作提供准确的数据支持[3]。现阶段，我国的环境影响评价制度还有待进一步完善，缺乏一定的力度，并不能很好的对员工进行管理和约束，使得员工的工作效率比较低，环境影响的评价工作也不能发挥出真正的作用，这都会影响到后续的环境管理工作。

（二）EIA 技术不成熟

环境评价影响工作的范围比较广阔，包含的内容也非常丰富，需要引进相关的信息技术加以支持。由于我国的环境影响评价工作发展比较晚，发展的速度也呈现出缓慢的趋势，在技术上还有待进一步的增强。在开展环境影响评价工作的过程当中，环境监测技术是其中的基础性内容，我国大多数环境检测技术和一些标准都是从国外引进的，而国内缺乏依据本国环境情况研发的环境监测技术，这也使得我国的环境影响评价工作无法快速发展。环境影响评价工作依靠于多种技术融合性评价，如果只是单纯的引进技术还无法达到工作的要求，对此应该加大力度进行EIA技术创新。

（三）不专业的环境影响评价人员

环保评估是一项系统性的工作其中所含有的科技量比较高，这对于工作人员的专业水平要求也是比较高的。现阶段，我国在开展环境影响评价工作的过程中，缺乏专业性较强的工作人员，也没有建立一支综合素养高的团队，无法达到环境影响评价工作的开展标准，制约了整体工作的有序进行。会存在一部分工作人员消极代工，在人才引进方面任人唯亲，并没有对整个工程项目进行实地的考察，以至于预判不合理，最终导致环境保护工作变成了面子工程。针对于环境影响评价工作来说，团队的建设是非常重要的，如果团队没有严明的秩序，整个工作就会逐渐沦为形式。

（四）公众参与程度低

环境保护是关乎到国家经济发展的头等大事，在具体落实的过程中要充分调动周围群众的积极性和主动性，加强群众的参与度，这在一定程度上可以充分发挥群众监督的作用，也可以让更多的人们意识到环境危害的重要程度。关于广大群众参与到环境影响评价工作的具体形式，还需要进行深入的研究和分析，针对每一个环节进行严格的把控，严厉打击弄虚作假的事情发生。

（五）很难实施和管理规划

大部分EIA 工作在开展的过程中，都需要提前对工作的流程进行初步确定，然后才可以开展一系列的具体操作。当施工的企业和环境影响评价工作组在意见上出现分歧时，需要双方拿出理论依据，针对问题进行快速且认真的解决。环境影响评价工作还需要加强整体的工作执行力，从现阶段的发展情况来看，需要进行更加深入的现场监管，制定完善的监督机制。环境影响评价工作在开展的过程当中，公众参与的力度不够，无法保证最终工作结果的准确性和科学性。

三、环境影响评价的发展路径与全过程环保管理

（一）建立和完善环境影响评价体系

通过建立更加完善的环境影响评价制度体系，可以有效实现全过程环保管理的最终目标，建立更加有序的工作环境，从根本上提高工作的效率，有利于实现整体的发展目标。指派专业的工作人员对各项制度进行健全，将受到环境影响评价的相关工作人员都纳入到管理的制度体系之内，确保工作的质量和整体的工作效率。完善环境影响评价的监管机制，强化示范效应，建立更加完善的奖惩机制。

（二）环境影响评估技术的创新

我国在未来的发展过程当中，科学技术强国和人才强国才是主流趋势，这也是环境影响评价工作未来的主要发展方向。环境评价工作整体的专业性和技术性要求都比较高，需要对环境监测技术进行不断地创新和发展，整体工作会对大气、土壤、水、地质等相关的环境进行全方位动态监测[4]。评价影响工作在整体开展的过程当中，要重视对科学技术进行创新，也要加强对人才引进的力度，投入一定的经费对科研人员进行物质奖励和精神奖励。

（三）聘用专业人员

环境影响评价工作的专业性比较强，在聘用工作人员的过程当中要提升整体的选择标准。环境影响评价具有一定的变革性，任何组成因素的改变都会影响环境的运行状况。设定更加严格的招聘门槛，从最初选择上就选择出一些高水平和综合素质比较高的工作人员，在后续的工作当中制定严格的考核制度，定期对工作任务的完成情况进行检查。

（四）建筑施工环境管理

工程项目处于施工阶段时，为了进一步贯彻落实相关的保护措施，环境保护工程需要和主体生产的建设项目开展同步化的应用，加大力度对施工期间的环境进行管理和监督。平等对待环保工程和主体工程建设，提升环保工程的建设重要性，该工具在开展过程当中要做好相应的控制准备，贯彻落实相关的监督管理制度，确保主体工程以及环境保护工程可以同时投产。环境保护工作以及环境影响评价工作在开展的过程当中，都要将相关的内容纳入到施工的合同以及未来的规划当中，明确建设的相关规定，对整体的进度和资金进行有效控制，贯彻落实环境影响评价报告书的相关内容，提前向审批部门提交相关的预案。工程在施工的过程当中会产生许多的废气和废水，针对这些废物如何处理要出具相关的责任报告书，确保对环境的影响降低到最小化，促进环境影响工作持续地开展。

（五）完成环保验收

竣工环保验收工作在整体开展的过程中是由专业的管理部门负责的，整个工作的主要任务是对建设项目进行全面的检查，整体的检查标准需要满足环境评价的要求。现阶段，竣工环保验收工作在完成之后，环保部门已经不负责废水废气的验收情况审核，而是需要相应的建设单位管理验收工作。针对于原施工单位而言，他们会比较关注环境评价审批工作，而目前的施工单位并不会过于注重这方面的问题，只是关注最终的审核情况。随着环保的职责内容发生了变化，这也使得监督建设工作和环境审核工作发生了变化，整体的审核效果也会变得不同。现阶段，建设单位的验收工作还存在一定的问题，需要在了解实际情况后展开系统的调查和研究。

（六）运营环境管理

环保管理工作在开展的过程中，存在的基本问题就是环保部门配备的专业人员比较少，而企业的数量确实比较多的，这也严重影响了环保评价工作持续地开展。为了进一步保障企业可以认识到自身的主体责任，需要对各个部门的职责内容进行优化和调整[5]。企业要获取相关的排污准许证明，贯彻落实相关的排污许可制度，认真执行环保管理的制度，根据实际情况安装检测设备，对管理以及相关的建设信息进行公开。

（七）建立严格科学的实施和监督环境影响评价的制度

环境影响评价工作具有深远的意义，在开展相关环境评价工作的过程中，需要找到实际工作当中所存在的问题，制定具有针对性的解决方法。环境影响评价工作还没有制定完善的科学体系，具体的工作在实施时并没有严格的监督和管理，部门之间也没有进行全面的合作，这就使得环境的影响评价无法得到有效落实。监督管理体制在进行运行的过程中，第三方监督机制也需要进行完善，为后续开展环境影响评价工作奠定良好的基础，通过对于相应的制度以及规范性的内容进行优化和调整，可以强化环境影响评价工作的有效性和科学性，进一步推动环境影响评价工作稳定和持续地进行。

（八）事后的项目环境保护管理

环保部门针对此类问题出台了有效的文件，应用简政放权的模式，加强改革的力度，进一步加强环境保护工作当中事中、事前、事后的控制力度，对于整体工作的过程都要进行分析，贯彻落实各项目的规章制度，完善相关工作的流程，工程在最初执行一直到后期竣工验收都需要进行备案。针对环境评价文件再进行审批的过程当中，需要对整个过程进行监督管理，项目的具体投产以及后期使用的具体情况要按照监督准则进行[6]。建立政府监管体制，约束企业和其他公众的行为，针对监管的方式进行创新。加强环境评价工作的事中和事后监管力度，注重对源头工作做好预防准备，贯彻落实环境保护的相关措施，强化工作人员的全过程管理理念。在项目建设的整个过程当中，每一个环节的任务都需要进行明确的设定，逐一落实每一个阶段的环保措施，减少事后监督的工作重量。