浅析内蒙古大兴安岭林区林下资源的有序开发和科学利用

康福凯

（乌尔旗汉林业局有限公司防火防汛处，内蒙古 呼伦贝尔 022159）

一、林下资源开发利用存在的问题

1.缺乏统一管理，资源环境遭受破坏。在很多地方，每到春秋两季，上山采摘野菜、野果、中草药与捕捞野生鱼虾的人员非常多。其结果是：第一，加剧了极其脆弱的大兴安岭林区生态功能的退化，不利于森林资源的休养生息，并将加速大兴安岭寒温带生物基因库存部分珍贵植物的灭绝；第三，给森林防火工作带来一定的难度，因为采收林下资源的黄金季节恰好处在林区防火的关键时期，林区的许多火源都是入山采山货的人员遗留的；第四，受国家和地方保护的濒危珍贵动植物被非法采挖捕猎。2.人工培植养殖种自为营，没有充分利用野生资源优势，难见规模效益。3.从业人员对相关知识了解不深，造成采集加工方式方法不正确，比如为了便利大肆折枝取果和用药物捕鱼等，给林下资源造成了难以恢复的破坏。4.林业经济体制的制约，严重影响着林下资源与市场的对接。

二、有序开发和合理利用林下资源的措施

（一）设立专门的组织机构，统一规划、规范管理

各地要在森林资源管理部门设立专门的组织机构，建立如何保护资源、发展资源、利用资源的新机制，研究部署林下资源的管理保护和市场开发，实现林下资源开发与森林管护工作的有机结合。根据有关法律规定，制定相关管理制度，明确林下资源开发的方针、原则、管理权限、经营范围以及优惠政策。对所有从业人员进行培训，利用各种形式大力宣传相关法律法规和林下资源利用保护知识，使从业人员在法律允许的范围内采集经营。根据资源破坏的程度，合理划分轮休区域，实行凭证限量定点采集，引进深加工精加工流水线，延长产业链。这些做法有利于森林防火和病虫害防治工作，有利于野生动植物的保护和物种的持续稳定增长，有利于持续增加林区职工群众的经济收入。

（二）摸清家底，分类管理

各地要针对实际，组织人员对生态功能区区内野生动植物资源的分布区域、生长规律、蕴藏量、采集收获期等基本情况进行调查摸底，并定期核查变化情况。然后，根据市场行情、资源采集量、管护工作现状、林场季节性富余人员构成等实际，编制林下资源开发利用规划。根据实际情况，对专项林下资源相对集中的地方实行公开竞价承包、专业管护，鼓励承包者进行合理科学的采集加工和保护管理。对于其他地方，则采取总体监控、细节放开的办法。例如乌尔旗汉林业局有限公司温克图、兴安里林场作为蓝莓和毛榛子的重要产地，可竞价招聘蓝莓和毛榛子的承包经营管护者，设立蓝莓和毛榛子的开发研究管护营销网点。

（三）在广泛地选聘承包经营者的同时，配套相关政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境

对于规划的地块，如何选择承包主体，将直接影响林下资源开发利用的经济效益和社会效益，因而应该面向社会广泛地选聘战略经营者。这些经营者不仅包括林业干部职工，更应该包括属地政府干部和国企领导干部。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》允许企事业单位和机关团体的干部职工参与林下资源的开发和利用，这是中央出于加快林业发展的战略考虑，是特别赋予林业有别于其他行业的一项特殊政策。

（四）在人工培植养殖林下资源时，利用仿野生环境，开展规模经营

树立纯天然、绿色、无污染的理念，打造特色品牌，增加产品附加值，扩大市场占有率，使林区职工放下斧子和锯后，依然靠山吃山，而且捧上“金饭碗”。

（五）要强化林政资源管理

整合资源管理部门和各林场的管护力量，增加林政管理人力和资金投入，充分发挥各木材运输检查站的检查卡堵作用，加大对各交通要道、林间小路和居民区的巡护检查力度，严禁非法采集人员入山，严禁非法经营加工林下资源行为。要理顺林业和地方政府的关系，建立地方政府与林业局联合执法的机制，林业公安部门要加大对林政案件的查处力度，坚决打击不法分子破坏林下资源的违法行为。