谋篇布局化解国企风险 行稳致远推动防控闭环

贾石磊

（河钢集团矿业有限公司石人沟铁矿纪委，河北 遵化 064200）

河钢集团矿业有限公司纪委从自身实际出发，围绕企业中心工作，创新监督机制建设工作理念，实施内部监督力量整合，有机贯通和组织协调纪检监察、巡察、财务、审计、法律事务和职工民主等各类监督板块，打造以风险为导向、以合规为底线、以内控为核心、以审计为保障、以巡察整改为手段、以追责为抓手的涵盖事前、事中、事后全过程的闭环管理机制，构建大监督体系，践行把监督挺在最前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从而切实增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

建立健全监督检查长效机制是从源头上防止腐败的有效措施。要结合实情，重点在建立健全监督检查“制衡”“考评”“公开”“预警”“评估”“问责”机制上下功夫，增强廉洁风险防控。

一、依法治企，强化引领，树立建章立制“风向标”

织密扎牢防范国企廉洁风险的制度笼子，在强化“不能腐”上下功夫。防范化解国企廉洁风险，要害在防。怎么防？制度建设是关键一环。必须坚持标本兼治，着力构建“不能腐”的体制机制，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。用完善的制度规范权力运行，用严格的程序规范从业行为，是减少腐败机率的必要条件。要加强出资人监管体制、法人治理结构、经营管理机制和反腐倡廉等一系列制度建设，建立健全国有企业的制度体系，严格依法治企，发挥制度防腐的作用。针对国有企业发生腐败现象的特点及原因，从经营管理的漏洞和薄弱环节入手，把握尺度，建立可操作的规章制度。注重企业各项制度的配套与衔接，制度对权力运行各环节的规定要详尽，避免出现制度冲突、制度缺陷和盲区，在制度设计上力求合理恰当，利于操作和检查，尽量减少人为可变空间。在制定改革和管理措施时，要考虑到可能伴随出现的消极因素，坚持把反腐败要求寓于其中。要针对企业改革和管理不断深化带来的新情况新问题，及时完善规章制度。从企业重点事项决策、执行到经营活动管理，对各项规章制度建立相应的考评体系，及时修订、废止过时的规章制度，防止因制度建设相对滞后导致的重点疏漏。

河钢矿业纪委（监察部）主动适应国家监察体制改革要求，建立健全内部监督联席会议制度，制定了《内部监督联席会议制度（实行）》，推动加快建立涵盖企业内各治理主体及审计、纪检监察、法律、财务等部门的联动配合监督工作机制，进一步健全财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，切实发挥内部监督在公司经营管理中的作用。加强公司内部信息共享、协调联动，规范管理，在认真分析前因后果，追本溯源的基础上，能透过现象探寻问题的本质，切实发挥纪检监督、审计监督、财务监督、人事监督和民主监督的大监督格局优势。河钢矿业纪委（监察部）作为牵头单位，组织联系其他成员单位每季度召开一次内部监督联席会议，全面分析查摆生产经营、项目建设、改革发展工作中带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，对会议上确定的各项议题进行跟踪督办，进一步推进多部门、多角度协同监督，有效防范经营管理风险。同时，发挥各级监督机制的作用，按照“一岗双责”的规定，加强对各级干部、关键岗位人员廉洁自律情况实施监督和考核，形成“横向到边、纵向到底、层级负责”的监督制约机制。

二、民主集中，凝心聚力，画好监督落实“同心圆”

以民主监督为手段，突出对“三重一大”的监督是国有企业风险防控的有效途径。涉及生产经营和企业改革、大额投资、人事任免等“三重一大”事项进行领导层集体研究讨论和决策，并由纪检监察部门进行监督，保证决策公开透明、避免决策失误。定期召开领导班子民主生活会,及时解决领导班子成员中存在的问题。坚持领导干部定期述职制度,对领导干部进行全面考核,搞好民主评议。严格遵守制止奢侈浪费的有关规定,反对讲排场、比阔气挥霍公款，弘扬先进,以正压邪,提高领导干部的思想政治素质,增强拒腐防变的能力。加强群众监督，推行企务公开，建立民主管理制度,增加企业办事透明度,接受群众监督，不断完善职代会监督制度。要积极欢迎和支持职代会参与问题的决策,坚持和推广职工代表对领导干部进行测评的做法,把测评结果作为衡量领导干部综合素质的重要依据。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。通过网络、内部刊物、公示公告等渠道，公开相关信息，扩大透明度，防止权力失控、决策失误、行为失范的现象发生。

河钢矿业纪委（监察部）督导相关部门把事前预防、事中监控、事后纠偏连贯起来，及时排查各类风险，把违规违纪问题、管理漏洞和生产经营风险控制住。定期梳理管理事项和权力运行中的风险点，立体化全方位考量监督监察对象，提高监督工作主动性、精准性。针对在群众监督方面有时存在职工群众对领导处理的事情不了解，缺少知情权、参与权，从而监督权也就难以得到保证的情况，河钢矿业纪委（监察部）通过实党务公开、厂务公开，开展述职述廉、民主评议、满意度测评和民主生活会等方式，自觉接受群众的监督，促使“一把手”和领导班子成员的权力始终置身于阳光下运行，遏制腐败行为的发生。

三、提高站位，注重实效，打好闭环管理“组合拳”

对于国有企业而言，防范化解廉洁风险，必须善于从政治和全局的高度认识风险，把防范化解廉洁风险作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，作为推进全面从严治党、从严治企，加强党风廉政建设和反腐败斗争的实际行动。

按照“提高政治站位，强化自身建设，坚持问题导向，精准实施方案，压实整改责任”的工作方针，积极开展基层党委巡察工作。公司党委把巡察作为加强党内监督的战略性安排，建立了横向到边，纵向到底全覆盖的监督机制，确保监督执纪无禁区、无盲点、无死角，让利剑高悬、震慑常在，形成不敢腐、不能腐、不想腐的重要保障。同时，巡察工作有利于唤醒干部职工的监督意识，让违纪违规问题早发现、早解决、无处藏身，起到注重预防、堵漏纠偏、惩前毖后、治病救人的目的，真正打通权力监督的“最后一公里”。围绕贯彻执行集团和公司决策部署情况，重点巡察“两个清单”落实情况、招投标领域专项整治工作情况和各项规章制度执行情况，深入查找在重点领域和关键环节方面的违规违纪违法问题。通过巡察发现问题，整改问题，堵塞漏洞，切实提升公司整体管理水平。坚持“大巡察”工作理念，统筹协调、整合各方资源和力量，推动形成各负其责、整体联动的“大巡察”格局。建立与纪委、组织人事部门的协调机制，形成工作对接，做到巡察一批、移交一批、查处一批；建立与审计部门的协作机制，实现信息共享、成果互用；建立与法律等部门的配合机制，加强法纪咨询等方面的协调配合。此外，在机制建设上，巡察工作领导小组加强领导和具体指导，相关单位和部门密切配合，切实做到巡察监督与其他监督方式有机结合，相互促进，形成合力，最大限度提升巡察的震慑力。

发现问题是巡察工作的生命线，推动解决问题是巡察工作的落脚点。习总书记强调，整改不力是失职，不抓整改是渎职。巡察整改是“四个意识”的“试金石”，是检验“两个责任”的重要标尺，是落实“两个维护”的具体行动，因此要在巡察整改上集中发力，扎实做好巡察“后半篇文章”。对整改结果实行“报结制”，巡察组适时开展“回头看”，重点督查整改落实情况，对巡察整改组织不力、整改责任不落实或是不按要求整改等问题，启动问责程序，确保巡察整改工作的质量。解决多发易发问题，形成解决问题的合力，使巡察工作真正管长远、见长效、使长劲，实现了国有企业风险防控闭环管理，为打造国企风险防控长效机制做出了行之有效的探索和实践。