基层食品安全监管现状问题与对策研究

肖新安

（河南省上蔡县市场监督管理局百尺乡市场监督管理所，河南 驻马店 463800）

近年来，我国越来越重视基层食品安全问题，虽说在食品安全监管上取得了一定的成效，但是还是或多或少的存在一些问题，这些问题影响到监管的整体质量。基于此，应该要重视相关的监管工作，依据实际情况，来找到切实有效的办法解决实际中存在的问题，以此来维护消费者的合法权益，提升广大群众的生活水平。

一、分析基层食品安全监管现状问题

（一）监管力度不够

从实际情况来看，基层食品安全监管工作不仅涉及的区域范围比较广，而且监管任务比较繁重，在监管的过程中有一定的难度。特别是一些相对偏远的地区，由于交通不便，监管的经费和人员也相对的匮乏，这些因素导致经常会出现食品安全的问题，在一定程度上加大了监管的难度。目前，在偏远地区担任食品安全监督工作的人员一般都是食品协管员，这在管理上的力量比较单一，很难满足实际监管的需求，从整体上来看，在监管上还是处于薄弱状态，致使监管的水平一直处于比较低下的状态。部分基层部门监管记录力度较为薄弱，对于专业技术人员的配备缺乏合理性，检测的设备有待于进一步的更新和维护，且相关的监管制度缺乏完善和更新，从而导致基层食品安全质量和监管力度无法得到明确的保障。

（二）检测能力有待提高

21 世纪是高科技发展的时代，各种新技术应运而生，很多检测食品安全的新技术也被开发了出来。目前，在基层相关的部门没有及时的更新相关的设备，在检测上还是依赖的是传统的检测方式。不仅检测的方式缺乏灵活性，并且先进行也不足，没有跟上时代发展的步伐。在检测中通常都是仅凭经验来判定，或者是通过表明的观察来确定食品的安全性，这种方式相对来说比较肤浅，且检测的准确性也很难保证。对于过期或是变质的食物通过这种方式来进行检测效果还比较的理想，但是不能准确的检测出食品的成分，也不能准确的检测出食品中是否含有添加剂。再加上，基层的检测经费有限，在检测的过程中不能对所有食品进行检测，都是有选择性的进行检测，这样就会遗漏一些必须受检的项目，不能从根本上保证基层食品的安全性，严重情况下还会造成严重的损失，危害到广大群众的生命健康。

（三）监管人员的整体素质水平不高

从整体情况来看，基层食品安全监管人员的整体水平不高，不仅思想意识方面重视不够，专业知识理论也相对缺乏，最关键的是对相关的法律法规没有进行深入的研究与探索，通常在监管的过程中不能做到依法处理。同时，在实践监管过程中操作技能水平也不高，不能将有关措施落实到位，致使监管工作停留在表面，并且，在执行的过程中有形式化的情况，不能及时发现监管中存在的漏洞，很可能会留下食品安全隐患的问题。在基层的监管中最普遍的一个现象就是重执法轻管理。监管人员对自己也不能严格要求，不能及时的学习新的监管方法和技术，致使自身的专业素质无法得到有效的提升，这在一定程度上制约着基层食品安全监管工作的发展。

（四）基层食品行业标准缺乏规范合理性，社会参与性不强

基层食品行业较其他行业相比，其入门标准往往缺乏一定的规范性和合理性，尤其是常见的食品摊位、小店餐饮以及一些小作坊等等，没有制定和规范严格的食品入行标准，经营规模以及设备较为简单，且流动性较强，从根本上难以全面达到基层食品行业制定的行业标准，且这些小摊位、小店餐饮往往覆盖范围较广，且整体的监管力度较为薄弱，因此很难从整体上加以规范，因而会经常出现假冒伪劣食品、食品安全等问题，在一定程度上影响了整个基层食品行业的入门标准和诚信体系。同时，基层食品在监管方面通常没有社会公众的参与，不具备一定的社会效应，因而导致食品监管层面，公众参与性较弱，受益的公众较少，社会公众的食品维权意识和安全意识有待于进一步的提升。

二、解决对策

（一）不断强化监管的力度

应该要不断强化基层食品安全监管的力度，利用有效的安全监管机制来落实好监管中的各个环节，避免出现执法不严的情况，以此来提升监管的效果。首先，应该要加强信用体系的建设。基层食品安全监管工作也应该结合新形势发展的特点，以此来制定出监管的核心战略任务，不仅需要建立食品与工业品的双重监管机制，而且还应该要建立责任追究体系，同时，还应该建立质量追溯的体系，只有这样才能确保监管工作有章可依。最关键的是，应该要做好引导和监督食品的经营者的工作，要利用相关的规章制度来约束经营者的行为，确保基层食品的安全性。基层经营者一定要有职业道德，要对自身所销售的食品做好承诺和保障，确保不会对他人的健康造成危害，一旦出现了问题应该要及时承担责任。同时，为了落实好相关的规章制度，有必要成立安全监管小组，小组成员应该由当地的监管部门、政府部门等来进行选拔，并且当地的市场监管部门应该要对安全小组进行业务指导，切实落实好食品安全属地的责任。最重要的是应该要将监管的责任细化，将具体监管任务落实到个人头上，确保不会出现监管的漏洞。其次，要不断推动食品标准化生产。为了确保食品生产的标准和规范化，当地的食品监管部门需要建立相应的食品生产基地。为了推动食品的标准化生产，不仅需要在生产前期对环境严格把控，在生产的过程中也需要及时的检测，生产完成后要及时检验，通过强化监管的力度，能够从源头上控制住食品安全问题的发生。

（二）不断强化食品安全检测能力

为了更好地推动食品安全监管工作的运行和发展，不仅需要提高消费者的安全意识，还需要加强对经营者的规范力度，更为重要的是要利用有效的检测技术，及时检测出食品的安全问题。食品监管部门应该要对小作坊、小摊贩以及小餐饮进行规范，要利用检测技术找出经营者在经营的过程中的薄弱环节，要定期的抽查。同时，对于“三小”应该要做好分类管理的工作，在必要的情况下可以建立相应的示范地，以此来带动整个“三小”产业的发展。特别要注重食品安全检测的能力，首先，应该要对食品安全检测体系进行完善。各基层监管部门之间应该要形成资源共享与互联沟通的局面，以此才能更好地推动各监管部门之间的交流和整合，以此来提升我国基层食品安全检测的整体水平。同时，应该要不断促进各基层部门对检测结果的互认。其次，基层应该要加大食品安全监管的投入力度，要依据检测的需求购买相应的先进设备，这样在检测的过程中就能将肉眼观察跟设备检测结合在一起，不断提升检测结果的准确性。在检测的过程中要不断加强先进机械化设备的应用，确保检测结果的准确性和有效性。

（三）提升监管人员的整体素养水平

由于基层食品安全监管涉及的知识很广泛，不仅包括了生物学、医学方面的知识，还包括了法律以及化学等方面的知识，为了提升监管人员的专业素养，需要定期组织培训，要致力于打造一支高水平的监管队伍，将基层食品安全监管工作落实到位。在培训的过程中应该要制定详细的培训方案和计划，为了提升培训的有效性，就需要对培训中每一个环节进行完善。在培训的过程中除了要重点讲解专业知识以外，还应该加强思想教育，通过职业素养的培训，不断提升监管人员的使命感和责任感，确保他们能够全身心地投入到监管工作中来，为食品安全监管工作做出贡献。需要特别注意的是，监管人员在实践中，应该要加大对食品现场的检查和监督，对违法犯罪行为一定要严厉的打击。在执行的过程中要按照相关的法律法规来进行，并且监管部门应该要恪守尽职，要全面落实好食品安全监管工作。一旦发现有食品安全问题，一定要及时采取措施，避免不合格的食品流入到市场中。同时，监管人员应该要加强宣传的力度，利用微信公众号、微博公众号等形式来对食品安全相关的知识进行宣传，提升广大群众的认知，从而提升消费者的防范意识。

（四）构建完善合理的基层食品安全监管制度，实现多方面监管

完善合理的食品安全监管制度是食品质量安全的有力保障，因此首先要构建起健全的食品安全监管制度，保证在食品监管过程中能够充分依据相应的标准体系展开监管工作；其次是需要加强监管的力度，对于食品安全的监管要贯穿于基层食品生产到流通的全过程；最后是实现食品安全的多方面监管，除了有关部门进行严格的监管之外，还需要提升社会公众食品安全监管的参与程度，提高社会公众参与基层食品安全监管的积极性，充分借助社会公众的力量来进一步加强食品安全监管力度，同时在一定程度上增强了社会公众的安全意识和维权意识，使其具备一定食品辨假能力，促使更多的公众受益，增强食品安全监管的社会效应。基层食品安全从生产到监管的全过程，有着较多的环节，涉及各个相关部门，较为复杂和繁琐，相关部门以及所有相关人员都需要具备一定的风险防控意识、安全意识以及责任意识，明确自身的职责权限，从根本上保障食品质量。

（五）构建完善的基层食品安全监管保障机制，加强执法力度

首先，在食品监管的全过程涉及一定的监管经费以及食品检验检测等各项经费，所产生的基本经费均需要获得有力的保障，从根本上保证食品监管工作的有序开展。其次，加强对食品安全监督管理人员以及信息员的工作补偿，给予员工一定的激励和奖励，增强员工的工作积极性，更好地开展食品监督管理工作。最后，加大食品安全监管执法力度，同时加大对食品安全监管设备的投入，并制定完善的执法政策以及经费保障制度，为食品安全监管执法工作的开展提供更有力的保障。

结束语

综上所述，基层要想做好食品安全监管工作，就需要对现状问题了解清楚，以此来不断强化监管的效果。首先，强化监管的力度，利用各种有效的措施来约束经营者的行为，确保不会出现违法犯罪的行为；其次，提升食品安全检测能力，在检测的过程中不能仅凭肉眼来进行判定，还需要结合先进的设备，提升检测的有效性；最后，提高监管人员的综合素养，监管人员水平的高低直接关系到监管的效果，因此，应该要加强培训的力度，培养一批专业的监管人员。