公益组织向社会企业转型的模式探索——以杭州双新“小候鸟”驿站为例

谢茜 吴丽

（中国计量大学，浙江 杭州 310018）

一、引言

在当今世界，公益形式有许多种，社会企业作为一种社会创新模式，既具备商业的高效、专业和灵活，又以承担社会责任、解决社会问题为目标，在解决公益筹资和解决问题的方式上具有传统公益组织不能替代的优势，是创新社会治理、推动相关行业发展、促进供给侧改革的新生动力。近年来，社会、商界、学界主张引入社会企业模式来解决社会问题的呼声愈来愈发强烈，并且已经拥有了一批社会企业的践行者。尽管由于我国尚未设立《社会企业法》或类似法规，这些社团和机构并非具有法定的社会企业身份，但是，他们无不从解决社会问题出发，创立适合自己的商业模式，具有了社会企业的基本特征。目前国内投资于教育、养老、残疾人、儿童、环境保护、有机农业以及扶贫小额贷款的营利或非营利组织正在扩大，潜力可观。与此同时，公益组织的弊端和短板开始显现：其一：民间非营利组织力量不足。其二：非营利组织经济能力普遍偏弱。其三：“三条腿”支撑的公益事业格局依然力量不足。其四：相关新兴产业和公益服务迫切需要新的运营模式。基于此，以杭州双新“小候鸟”驿站为例，找出公益组织现行发展问题，并分析将社会企业的发展模式运用于公益组织上的可行性。

二、“双新小候鸟”驿站发展历程、现状以及问题分析

（一）主要发展历程

2014 年，全国优秀教师、省特级教师、拱墅区教师唐西胜所带领的“双新名师智慧空间站”发起创建了“双新小候鸟驿站”，以青年志愿者教师为师资主体，通过免费公益托管的形式服务暑期来杭和父母团聚的“留守儿童”。

2015 年，由下城区双新名师智慧空间站、阿里公益天天正能量主办的“小候鸟驿站”夏令营开营。①

2017 年，浙江省委书记亲自批示并委托杭州市委主要领导到驿站慰问。

2018 年，被中华全国总工会授予“全国爱心托管班”荣誉称号。2018 年第五期“双新小候鸟驿站”有了新的升级与创新。不仅由下城区总工会、下城区教育局和下城区唐西胜名师智慧空间站联合举办，还得到了长庆街道总工会、朝晖街道总工会、杭州市东新街道万家星城社区、下城区石桥街道新市民之家党委、《青年时报》《钱江晚报》等社会各界单位的支持和友情赞助。

2019 年，为积极支持并参与国家精准扶贫战略，进一步开展外来务工人员子女和留守儿童的关爱行动，搭建志愿者服务平台和青年教师师德锤炼平台，杭州市下城区“双新小候鸟驿站”决定与贵州黎平“侗情家园”开展基于项目的战略合作。

2020 年，因为受到疫情影响，小候鸟驿站的线下授课被迫停了一年。

2021 年，由于国家防控疫情形势转好，7 月12 日，“双新小候鸟驿站”再次开班，于拱墅区新天地党群服务中心正式开营，举办为期两周的活动。

（二）存在现状

“双新小候鸟驿站”自2014 年成立以来已持续举办七年，在省、市、区总工会、教育工会的关心指导下，在各爱心企业、机构及个人的大力支持下，在名师空间站团队的努力下，驿站经历了由小变大、由单点到集群的发展历程，工作卓有成效，累计有624 名青年教师参与志愿者工作，服务了500 余名“小候鸟”。同时因为课程丰富、师资专业且全免费，在这七年中，慕名来驿站过暑假的小候鸟越来越多，驿站一度在杭州有了9 个站点，还在贵州黎平也设了站点。唯独2020 年，因为受到疫情影响，小候鸟驿站的线下授课停了一年。杭州各个城区从2021 年暑假起也开出了暑托班，但招收的是杭州各小学在读学生，小候鸟依然是托管的盲点。同时因为考虑到疫情防控等因素，驿站今年开班时间从原本的一个月缩短至两周，站点也缩减为1 个。

2021 年4 月5 日，杭州市下城区教师教育学院院长唐西胜进行了“关爱他人服务社会成为自己——基于双新小候鸟驿站的教师专业化发展”主题讲座，围绕中小学名师工作室有效运行机制，阐述了公益化运作、“五个一”的显性实践效果、“小候鸟驿站”价值认知与实践路径的三个阶段、青年教师的关键管理等内容，带领与会学生感悟名师工作室的社会使命与实践价值。

（三）现存问题分析

其一，组织力量不足。通过调研可知，由于“双新小候鸟”驿站是一名老师自发设立，不是在社会环境成熟的基础上自发形成的，使得其天生缺乏独立性，不能充分实现自我治理。同时在组织规章制度和人员队伍建设存在许多空白，这也导致了2020 年的空白期。

其二，品牌形象与示范效应不足。自2014 年建立至今，缺乏权威性官方报道，在微博等App 上没有相应账号。没有足够的号召力，除了在开设地区杭州，尤其是拱墅区，其余地区知名度较低，经过调研，我们得知大部分人不知道“双新小候鸟”驿站的存在，公众号招募志愿者的方式也较为单一。

其三，志愿者以及教师来源不够稳定。每年通过公众号招募人员，这种单一的招募方式，只对当地，尤其指对拱墅区的老师和热心人士有影响力，并不能有固定的来源，在人数和专业性方面无法提供足够的保障，不能有稳定的志愿者来源为组织服务。

针对其问题，提出以下几点建议：一，合理利用资源，走社会企业发展模式，可持续发展，从而为小候鸟们提供更好的服务。二，注重品牌形象与示范效应，为其转型社会企业的运营模式提供思路，树立其形象，扩大示范效应。三，提供培训。志愿教师团体也是不可忽视的主体，对他们进行培训，使其更专业化、更具有社会责任感。

三、社会企业当前研究现状

（一）国外研究现状

英美等国家的部分社会公益力量，为了打破“福利僵局”，应对“NGO 失灵”，开始转用商业化运作模式来解决自身发展中的财务危机。在这个过程中，以市场化为手段、以解决社会问题为目标的“社会企业”的优势逐渐显现。通过市场化的运作，不仅可以承负自身发展成本，还可能会产生盈余,从而摆脱单纯依赖政府补贴或慈善捐赠获得资金的限制，还可以进入私人资本市场，为其长远目标进行融资。因此，社会企业在运营效率、稳定性和可持续性上比传统非营利组织拥有显著优点。

由此我们可以得知社会企业在国外已经具有一定的发展规模，并且值得我们借鉴。

（二）国内研究现状

目前国内学者对社会企业的研究主要集中在社会企业的发展，社会企业与其他地区和组织的联系。

王梓伊学者看到非盈利性组织为了更好地生存，研究了其向社会企业发展的困境；唐丽萍，朱莉也从公立大学改革的视角研究转型社会企业的可行性。时立荣学者研究国社会企业与非正规就业的联系和它自身的转型与整合。王晋学者通过社会企业视角研究超大城市现代化治理。到了2020 年，王定宇，王忠平，刘振，陈卓都研究过社会企业发展的问题。

2008 年，社会企业研究中心（SERC）建立，它聚焦社会企业的专业研究、教学和培训。中心已经完成了超过80 个本地社会企业案例，重要的基础性研究以及在2013 年博鳌亚洲论坛发布的第一份中国社会企业白皮书④。此外，中心团队自2012年开始在上海财经大学首先开设硕士和MBA 的“社会创业”学分课程。中心在学生交流方面与美国纽约大学、法国里昂商学院、加拿大多伦多大学联系紧密，还开展了一项全新的农村社会创业教学实践。每年11 月会组织社会创业和社会投资高峰论坛。此外，其中心还针对政府、企业和社会组织开展社会企业培训，并投资了一些生态村落、文化和餐饮实业项目。

2019 年4 月12 日，社企论坛与南都公益基金会等联合举办的中国社会企业与社会投资行业扫描调研报告发布会暨2019 社会企业与影响力投资奖启动仪式上，首部社会企业与社会投资行业权威报告——《中国社会企业与社会投资行业扫描调研报告2019（简版）》（简称《行业扫描报告》）出炉，该报告呈现了中国社会企业发展的整体状况。⑤

由此我们可以得知在国内已有学者对社会企业已经有过发展前景的分析，社会企业尚未成为真正主流，社会企业在中国影响力不大，同时地位定义不明确使公益组织地发展仍有极大的研究空间。虽然我国社会企业仍处于起步阶段，但仍有优质的潜力股。我们应该对社会企业的发展抱有希望。

四、结论与建议

综合“双新小候鸟”驿站存在的四点问题，有必要将“双新小候鸟”的发展模式进行改进，结合社会企业的发展模式，对其进行探索，并为公益组织运用社会企业的模式做出策略规划以及分析。同时社会迫切需要大批优秀的有志于现代公益事业的社会企业加入其在满足社会公益服务需求的同时推动相关新兴产业发展，所以要用社会企业的发展模式对“双新小候鸟”驿站进行结合并加以探索，验证其必要性与可行性。理论的研究终究是为实践服务的，我们最终的目标是可以制定出一套切实可行的干预方案，为留守儿童守住未来,让传统公益组织可以可持续发展。

注释：

①许璐，蔡静，徐文杰.下城区为“小候鸟”量身定制暑假生活.杭州网.2015-07-21

②彭依珺,谢晨辰.美好驿站:美丽杭州下城区“双新小候鸟驿站”开营.腾讯大浙网·教育频道2018-07-16

③黄瑜炀，郭端宇.小候鸟驿站迎来新伙伴：下城区“双新小候鸟驿站”与贵州省黎平县“侗情家园”签约合作.中国教育在线浙江站.2019-04-20

④新华社.托起“中国梦”激荡“世界梦”.中央政府门户网站.2013-04-08

⑤顾磊，耿鑫.中国社会企业发展处于“起步阶段”.人民政协报.2019-04-16