区块链技术在人社领域应用前景解析

田晶晶 谢玉微

（1 河北省委党校，河北 石家庄 050000；2 河北省人才交流服务中心，河北 石家庄 050000）

当前，全球科技创新正处于活跃期，十九届五中全会明确了创新的核心地位，2019 年中共中央政治局十八次集体学习,指出要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，并将区块链列入国家战略，2020 年区块链又被列入“新基建”，以区块链为代表的新一代信息技术正在加速发展。人社部门作为服务型政府的重要职能部门，各级政府正在大力推进人社信息化建设，提出建设业务创新、精准服务、精准决策、科学监管的“智慧人社”。区块链具备的不可篡改、可追溯、全网共识等特点，能够实现数据开放共享，破除信息壁垒，确保人社数据资产及敏感信息可信流转、安全存储，解决中心化机构高成本、低效率的问题，推动人社信息化发展，为建设“智慧人社”助力。

一、区块链技术概念及其发展趋势

（一）区块链技术概念与特点

区块链是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。它具有开放性、去中心化、不可篡改和可追溯等特点。相对于互联网、人工智能、量子技术而言，区块链不仅仅是一种技术，而是通过技术实现规则层面的重构，是其他这些技术的基础性技术、支撑性技术、关键性技术，是对公共事务运行和政府治理方式的重构。区块链的本质可以概括为，通过数据在全网一致性分发和冗余性存储，实现数据的公开透明和不可篡改，降低系统层面的信息不对称，从而使基于信息获取能力的业务流程得以重构，并在信息系统去中心化的同时，通过构建业务系统的去中心化和业务流程的去中介化，实现总体效率的提升和利益的重新分配。

（二）区块链技术发展趋势

在过去数年时间里，区块链正在成为全球范围内新的技术前沿，并且迅速覆盖到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易、电商等多个领域，全球主要国家都在加快布局区块链产业发展。国外区块链技术发展主要是以制定区块链技术标准为目标，并由知名的大企业为主要推动力，旨在构建金融服务基础设施，并优化支付结算、金融交易、数字货币等金融业务服务模式。而国内区块链技术发展主要是以研究和探索应用场景为主，主要涉及技术服务、资产交易、股权众筹等领域。整体来看，区块链技术处于理论研究、技术分析和应用探索阶段。

大数据需要区块链，因为区块链思想和技术特征为人们提供了从技术层面上实现公平和效率最佳组合的可能性。区块链在应用落地方面仍存在难题，处于初级阶段，因为区块链技术不够成熟，相关知识普及程度不够。具有数字化天生基因的产业，比如主要是成长和发育于互联网的产业更容易区块链化，区块链需要数字化作为前提，而传统的产业其区块链化的难度也比较大。当前，中国是全球区块链技术应用数量最多、场景最丰富的国家。区块链技术已经被很多地方政府采纳，广泛运用于政府治理和社会治理，在推进国家治理体系和治理能力现代化上发挥着重要作用。

二、我省人社部门应用区块链技术必要性

（一）人社部门业务现状与存在的问题

当前人社部门的信息安全问题日益凸显，存在数据共享和开放不充分、与其他部门缺乏在线协作机制、业务办理效率低、成本高等一系列问题。而区块链技术在政务领域的应用，恰是通过其促成互信、数据真实、难篡改等特性，提升了政府数据的互联互通，提升了政务工作的处理效率。

长期以来，国家大力推进基层治理改革，持续破解基层服务能力建设瓶颈。2016年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，提出在信息经济、电子政务、民生服务、文明建设等领域，完善一体化公共服务体系，依据公共需求推动服务向基层延伸。党的十九届五中全会就加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平做出部署。各级政府大力推进人社部门信息化，提出要搭建“智慧人社”，“智慧人社”的“智”不只是各种新技术的叠加，而是基于新技术之上的服务理念和服务模式的创新。

（二）人社部门应用区块链技术的必要性

“零跑腿”“掌上办”“秒批秒办”“主动办”的服务需求正在成为一场政府完成自我深层次改革的重要实践，区块链等新技术给智慧人社的发展提供了无限可能，区块链所独有的特性能够帮助人社部门驱动公共服务供给系统重构、厘清实践图景，助力人社信息、价值、秩序的变革与互通，强化公共服务供给的可溯性、共享性、高效性、精准性。

区块链技术服务社会治理能力的创新方向分为组织扁平化与简政放权、信息传达与权威发布、数据管理与信用社会、共享服务与高效社会四个方面，区块链提供了一种新型的社会信任机制，为数字经济发展奠定了新基石。

随着越来越多的互联网技术和软件在政府部门的应用，原本的金字塔式组织结构正在向扁平化组织演进，区块链提出了“去中心化”组织这样一种形态，将区块链天然的扁平化组织架构加以改造，可以构建起简政放权、多中心的分权治理体系。在政府组织内部，基于区块链技术所构建的信息传递网络，相比传统信息的分层传递，存在时间上的滞后以及信息传达失真等问题，信息可以非常快速且真实可信（不可随意篡改）的发送给在链上的每一个行政人员群体，实现信息精准送达和权威发布。区块链技术带来了一种信息记录和传播方式的变革，通过区块链对信用的数据管理更可信，如果不同的相关方将个人的信用信息记录到区块链上，每一条信用信息都可以追溯到记录方，同一条信息被某一机构更新之后，直接同步到整个网络中，记录的数据更可信，构建起更加具有威慑力的社会级信用基础设施。

三、区块链技术在我省人社领域应用展望

目前，人社服务业中数字化程度较高、数据上“链”难度较低的业务领域，比如劳动合同、灵活用工、人才招聘、职业信用等，已经在某些省市形成了初步的落地应用。比如山东省人社区块链服务平台，将个人参保缴费证明、养老参保缴费凭证、工伤认定书、劳动能力鉴定书、劳动合同以及社保卡、精英卡等七类人社证照、证明项数字资产材料发行上链。实现了“证件、证明”跨部门、跨区域共享共用。南宁的“区块链+人社信用授权”，完成了区块链在电子劳动合同、人社信用授权和社保卡挂失服务的落地应用。深圳的“区块链+社保”也于今年4 月1 日上线，截至目前，“区块链+社保”1.0 项目已实现全市各项社会保险缴费全覆盖，服务范围延伸至全市所有定点医药机构，惠及全市1608 万名医保参保人。

鉴于国内其他省市的经验，区块链在我省人社领域的应用场景可以从以下几方面切入进行探索：

（一）区块链电子劳动合同

主要依托区块链的记录不可逆、数据可信存证等技术优势，为企业和劳动者提供电子劳动合同在线签署、在线存储、在线查验服务；并在劳动保障监察机构、劳动人事争议仲裁调解机构、社会保险经办机构，以及工会、仲裁、公证等单位建立区块链服务节点，实现签约数据依法共享、实时查验，切实解决日常“取证难、示证难、认证难、存证难”等问题，打造不可抵赖的“确权+维权”机制，推动规范用工、依法参保、根治欠薪，更加有效地维护企业和劳动者的合法权益。

（二）区块链人社信用评价

主要依托区块链的数据使用全程留痕、数据隐私保护、数据确权等技术优势，利用区块链技术可以把一些有效的信息进行整合和分析，将企业的参保、缴费、违法、欠费等数据，以及群众的参保、缴费、就业、失业、职业、职称等数据上链，并在信用管理部门、金融服务机构、监督管理机构建立区块链服务节点，在系统中各个节点可以对于同一数据账本进行维护，依法授权进行信用检索或查询，这种信用评价具有完整的数据。

（三）区块链电子档案

主要依托区块链数据的可溯源、不易丢失、不可篡改、全程留痕等技术优势，将许多个人数据都储存进去，电子档案不需要工作人员进行书写、整理以及放置，只需要进行数据的录入，便会自动形成且保存，与纸质档案相比，节约了资源及整理时间，且形成的数据不易丢失，不易被篡改，日后的观看和查阅也更方便快捷，大大的提高了公共事业部门的工作效率。

（四）区块链身份认证

主要依托区块链数据的不可篡改、数据隐私保护等技术优势，融合生物识别技术，将民众的个人信息储存在区块链中，这样形成的身份认证更加可靠且正确，人体的生命特征是不易被篡改的，相比身份证、照片以及签字等手段来对于身份进行认证，区块链技术体现的更为科学有效，以这样的方式进行身份认证可以扩大其使用方面，同样也对于身份信息的正确认证率大大提高，避免了其他身份认证方式的弊端。

（五）区块链公证服务

主要依托区块链的不可篡改、可溯源、数据加密保存等技术优势，把给定的公证信息写入区块链盖上时间戳，即提供一种“存在性证明”，传统公证不仅手续繁琐、处理低效，在公证行业内部和公证行业与其他部门之间的信息沟通、信息共享和信息协作中存在交流不充分等问题，但是在区块链技术下这些问题将迎刃而解，这给工作人员提供了许多方便正常的公众服务，省掉许多繁杂的手续，在保障隐私情况下提高了办证效率。通过区块链“创造信任的机器”，结合原有被国家法律赋予的国家公信力可以达到“双信合一”，实现“政策+科技”的双重增信。