“体育强国”评价指标体系的构建

张传民 开封文化艺术职业学院

一、前言

新中国成立以后，我国在大众体育、竞技体育、体育产业、体育文化方面取得了突飞猛进的成就。在竞技体育方面，我们依靠举国体制的制度优势取得了辉煌的成绩，从2000年的悉尼奥运会到2016年的里约热内卢奥运会中国都位居奖牌榜前三名。但是单凭竞技体育的排名还不能有效评价一个国家体育发展的整体水平。根据国家体育总局公布的数据显示，到2019年我国人均可用体育场地面积为2.08平方米，而这一数据与美国的差距竟有57倍之多。根据最新的国民体质监测数据显示[1]，我国男性幼儿的爆发力、平衡力有所下降，女性幼儿的柔韧性下降1.2%；大学生身体素质持续出现下滑现象，各个学龄段的学生肥胖率持续上升，成年人和老年人的心肺能力下降。在体育产业发展方面我国的体育产业发展总体规模还不够大，相关的体育产业体系依然不够健全。在体育文化方面，大多数人对中华体育精神还不够了解。从1983年我国首次提出体育强国这一概念，到21世纪初提出的由竞技体育强国向各体育要素均衡发展的思路，再到将体育强国写入党的十九大精神，体育强国建设是时代的要求，然而我们应该如何去实现体育强国，应该从哪些方面去建设、去评价体育强国是值得深思的地方。

二、体育强国评价指标构建的原则与依据

（一）以科学性和适应性为基本原则

体育强国指标的构建需要科学的理论方法作为依据，指标不但要能够体现出目前我国体育发展现状情况，还需要能够对我国体育强国方向进行指引。因此，在构建评价指标时需要科学的筛选和分析计算，以规避在制定指标时出现主观性。在制定指标中还需要根据我国社会主义的基本国情来考虑，要制定符合我国体育现实发展的指标。另外，制定指标是一个不断完善的过程，我们在提出一套指标后，应根据时代发展的需要对指标进行不断的完善。

（二）系统性和全面性原则

在构建体育强国指标时应把各指标视为一个有机统一体，各指标之间应该具有较清晰的层级结构和内在的逻辑关系，实现下层指标指向上层指标，剔除指标之间多余和重复的内容。在构建指标中考虑到体育强国评价体系是一个庞大的系统，因此在选定指标时应尽量全面，另外需要清楚的认识我国体育发展的现状及未来的走向问题，这样才能有效避免指标的片面性。

（三）按照国家方针政策来制定

我国是社会主义国家，在制定相关的指标时应充分认识到这一国情，同时也应该将指标与文化自信、一带一路高度融合起来。增加中国传统体育文化自豪感，并通过一带一路的政策平台将我国的优秀传统体育文化传播到世界各地。我国体育的发展应该具有中国特色社会主义亮点，在不断创新与继承的推动下构建出符合国情的发展体系。

（四）通过比较法来完善不足

从体育竞赛的开始就伴随着名次的产生，在国际上竞技体育的排名彰显着一个国家的影响力。在近5届奥运会中我国的奖牌排名一直保持在前三，这说明我国在竞技体育行列已经挺进世界强国之列，然后在一些短板的项目中，我国依然处于落后状态，在体育人口占比中依然处于较低水平，在职业体育发展中跟美国等国家相比仍然处于起步阶段。因此，我国体育强国指标的制定应该考虑到与世界体育强国的对比。

（五）以我国体育发展现状为根本

在大众体育方面，我国全民健身公共服务体系不够完善，人均可利用的场地面积与其他世界体育强国相比较较低，全民健身中体现科技水平的程度不够。在竞技体育方面，我国目前三大球、冰雪、田径等项目上发展水平远远落后于欧美等国家，社会参与办体育的力度较小。在体育产业方面，我国的体育消费市场活力不够，体育市场经济缺乏有力的监管制度。在体育文化方面，我国民众对中华优秀体育文化的认识和传承还不够。因此，指标的构建应该根据我国体育发展的现状进行全面考虑。

三、体育强国指标的构建

（一）评价指标的层次划分

依据《体育强国建设纲要》[2]和层次分析法原理将相关体育指标分为三层，第一层为总目标层，包含一个要素；第二层为子目标层，包含5个要素；第三层为评价准则层。通过将指标要素制成问卷，运用李克特量表进行评分，对于不够完善和需要修改的地方，专家可以写上自己的建议和意见。将专家打分统一汇总计算各个质变的平均值和变异系数，进而根据专家的建议对指标要素进行进一步修改。

（二）评价指标的要素确定

通过对评价准则层的修改，对具有包含意义的指标进行了合并，将“残疾人体育活动开展情况”与“青少年体育”合并为“重点人群体育活动开展情况”，将“训练基地的完善情况”合并到“科学的训练体系”中，将“中国体育荣誉体系的认同”合并至“中华体育精神的弘扬”中，将“与重点国家和地区的交流与合作情况”合并至“国际影响力水平”中。通过2轮专家访谈和修改，最终形成了5个子目标层，27个评价准则层，见表1。

表1 合并完善后的“体育强国”评价指标

四、体育强国评价指标下我国的体育建设与改革

（一）全民健身

提高全民健身服务水平，通过举办不同形式的全民健身比赛，使全面健身活动制度化、品牌化。增加人均体育场地面积，扶持乡村地区体育场地、设施的建设，促进城乡体育资源的均等化。充分利用空闲场所进行体育锻炼，鼓励大中小学的体育场地向社会有序开放。通过制定不同年龄阶段的运动等级标准，促进国民体质的提高。激活各单项协会的动力，带动各行各业人群参与到全面健身活动中。

（二）竞技体育

完善举国体制机制，促进社会资金投入体育发展，提高职业体育发展力度。保持奥运会中优势项目地位，补齐短板项目，大力发展三大球和冰雪运动。建立开放式的运动员选拔制度，提高运动员的成材率。促进科技、医疗等在竞技体育中的转化，提高运动员训练的科学性。建立符合我国国情的现代化比赛体系，鼓励多种形式的赛事。

（三）体育产业

将大数据、互联网等融合到体育产业中，促进体育产业的现代化发展。通过创新和科技成果的转化，提高体育产品的质量。通过举办多种形式的体育赛事，刺激体育消费。规范体育市场的管理与监督制度，提高体育产业的经营诚信。

（四）体育文化

弘扬中华体育精神，建立体育文化自信，通过对优秀的传统体育文化的发掘、保护和继承、使我国的体育文化被更广泛的认知和认同。通过运动项目的宣传，使更多的人参与到该项运动中。

（五）体育交流

加强体育的交流与合作，推动与欧美国家的体育交流，学习先进的训练体系和管理体系。促进与拉美国家的体育交流，传播我国的体育文化，提高我国的体育文化影响力。通过武术、孔子学院等平台，提高我国传统体育在世界上的发展。

五、结论与建议

（一）结论

1.体育强国指标由一个总目标层，5个子目标层和27个评价准则层组成。在子目标层中权重最大的是竞技体育指标，其次是全面健身指标，说明竞技体育在体育强国建设中依然是核心指标。在三级指标中构建中国特色现代化竞赛体系和弘扬中华体育精神是时代的要求也是提高民族自信的表现。

2.体育强国评价指标是一个动态的体系，它可以对我国体育发展的总体水平进行综合评价。随着社会的发展，可以对相应的指标以予修改，从而使评价体系更加符合实情。

3.根据我国体育强国建设的需要，在全民健身方面应该提高参与运动的人数和国民体质；在竞技体育方面应该保持奥运会中优势项目地位，补齐短板项目，提供训练的科学化；在体育产业方面应该创新发展刺激消费；在体育文化方面应该提高体育文化自信；在体育交流方面应该加强交流与合作提高国际话语权。

（二）建议

1.随着党将体育强国目标作为我国战略任务来实施，国内学者对体育强国的研究也进入了新的阶段，但学者还未对体育强国的内涵形成统一的共识。因此，我们应该深入研究形成明确的体育强国内涵，为迈向体育强国打好坚实的基础。

2.体育强国评价指标是一个相对而言的评价体系，因为有些指标无法具体量化，如“中华体育文化的传承”这一指标。因此，在运用指标进行实际操作中需要国家与国家之间以及本国的自我比较，从而找出差距，实现体育各要素之间的均衡发展。

3.本研究只是对体育强国的指标进行了构建，具体应该如何运用指标对体育建设进行评价将是后续研究的重点。

4.我国在建设体育强国的进程中，需要我们在全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化、体育交流中完善制度和体系，缩小与世界体育强国之间的差距，从而促进体育强国建设。