自民党的产业政策对战后日本现代化进程中的影响

杨中逸 孟宪怡

摘要：产业政策是日本战后经济迅速发展的关键因素之一，其作为非常规经济手段，对日本国内经济进行干预和对产业发展进行引导。另一方面，1955年自由党和民主党合并为自民党成为日本第一大党，作为日本的执政党，其始终把经济发展放在首要位置，积极制定符合日本国情的产业政策，至1970年期间，日本取得了战后产业、工业和经济等方面的迅速现代化。自民党制定的产业政策刺激日本战后经济的发展，进而稳固其政治地位，形成日本政治上的“五五体制”——一党优位制，又通过政治上的稳固地位进一步发展经济。本文通过研究战后日本执政党自民党产业政策的产生和发展，来说明自民党的产业政策对战后日本的现代化的影响。

关键词：自民党;产业政策;战后日本;现代化

中图分类号：Fl14 文献标识码：A文章编号：1003-2177（2021）14-0004-02

0引言

战后日本经济取得飞速发展，在此过程中完成了日本产业、工业和经济等方面的现代化。这所以日本能取得这样的成就，其原因在于自民党的产业政策。自民党根据日本国情制定的产业政策积极推动日本战后该时期的现代化发展，尤其体现在产业现代化方面。

1自民党产业政策的产生

产业政策的本质是指国家对于国内经济活动的干预和引导。早在欧洲产业革命后，西欧各国都开始制定相关的政策。例如，德国和法国采取高关税以保护民族经济产业[1]。但是具有现代意义的产业政策最开始却是兴起日本，日本作为帝国主义国家的“后起之秀”，其在军事实力和经济上落后于西方老牌帝国主义国家，为了追赶西方国家，其曾在民治维新时期提出“殖产兴业，富国强兵”的口号，创办了一批近代工业产业，对民间生产起到“示范”作用，加速其近代工业化[2]。但是随着对外侵略战争的失败，日本经济千疮百孔面临崩溃。战后吉田茂政权，在盟军的占领下被迫放弃军事力量，将目光聚焦在恢复战后经济上。其任内与占领当局（GHQ）保持了密切的关系，稳定日本国内的政局，大力发展经济。1955年自由党和民主党合并为日本第一大党——自民党，日本开启了“五五体制”，吉田茂作为自由党的建立者，其思想也对合并后的自民党产生深远影响。自民党基本上始终把经济发展放到国内政策的核心位置，产业政策也随之兴起。从日本战后初期的吉田茂政府到“五五体制”确立后自民党一家独大时期制定了一系列国家扶持潜力行业发展的产业政策，不仅使日本成功恢复到战前水平，而且对日本工业的现代化起到推动作用。

2日本战后经济高速增长时期的自民党产业政策

战后自民党制定了“产业复兴计划”“产业振兴计划”等一系列旨在恢复经济的产业政策。第一，扶持潜力行业发展的产业政策以加速产业转型。“配第-克拉克定律”[3]的核心是劳动力会自觉向附加值多的产业流动，但是日本的产业结构发展违背了该原理[4]。作为日本执政党的自民党制定相关产业政策，积极干预产业结构转型，对于目前没有比较优势，但是具有潜力的产业进行大力扶持，加速产业结构转型，避免在现代化过程中走弯路，实现“弯道超车”赶超欧美发达国家的目的。1956年日本制定“电力五年计划”，进行以能源电力转型为中心的能源供应建设，用石油取代煤炭[5]。另一方面，利用金融、财政倾斜等政策支持产业的发展，发放债券并引导民间资本投入，以潜力产业带动配属行业的发展，追求商品身上的潜力。如，加大对机械、化工等重工业上面大力扶持，以实现国家的工业化。1963年绕着《国民倍增计划》池田勇人政府提出《60年代通商产业政策构想》，大力扶持化学工业，以提高化学工业在产业结构中的占比，达到带动相关配套产业的发展。同时，自民党政府通过了“产业合理化”“新产业培育指导”等政策，对于具有比较优势但是没有潜力的“夕阳”产业，如煤炭开采业和纺织业等，提供一定数目的资金帮助其进行产业转型。

第二，制定针对不同大小企业的产业政策以避免“马歇尔冲突”[6]。其为了解决“马歇尔冲突”制定了针对不同规模企业的产业政策。岸信介政府时期日本通过国际货币基金组织（IMF）和关税与贸易总协定（GATT）成功加入到世界经济体系当中，日本面临资本和贸易的自由化[7]。早期由于日本的企业较欧美国家的企业相比没有竞争力，自民党一边利用高关税对重要产业进行贸易保护，一边通过产业政策加速重点行业的企业合并，实现企业的集团化以提升国际竞争力。同时，自民党政府为了防止大型企业垄断，保持经济活力，兼顾保护中小企业的利益。1963年自民党利用其在国会中占多数通过了《中小企业基本法》，在金融贷款上对中小企业进行帮扶，在人才培养方面给予政策支持，增加政府在中小企业的采购等，帮助中小企业实现现代化。日本由于出色的产业组织政策，形成了大型企业参与国际竞争，中小企业补充国内市场，两者相得益彰，实现大小企业在产业链上的协同。

第三，依靠产业技术政策[8]以缩短与欧美之间的技术差距。其更为注重科技在经济发展中的作用，积极倡导科技创新。首先，创立相关部门以整合力量发展经济。60年代自民党先后成立了能源工业部、基础工业部和新兴工业部三个产业部门。通过这三个部门日本开始大规模的技术引进，自民党政府给予政策上的扶持以确保相关关键设备的进口，并出面协调有关企业与研究机构共同攻克技术上的难题。其次，注重对于人材的培养和吸纳。据统计，日本从1955年开始到1970年结束，通过相关的产业政策，吸纳了当时世界上涵盖各个领域的高精尖技术，同时日本集各家之所长，使其产品具有极高的竞争力，尤其在汽车、化工、家电等行业。毫无疑问，自民党的产业技术政策是成功的，其使用技术引进手段，只用了十几年的时间在技术方面追赶上了欧美发达国家，甚至在某些领域成为世界顶尖，在这个过程中产业政策帮助日本实现产业现代化。

3自民党产业政策对日本现代化的作用

自民党的产业政策是一种国家干預经济发展的非常规手段，其符合日本资源匮乏、国土面积狭小的特殊国情需要，使得日本产业结构出现飞跃式发展，迅速使日本完成产业的现代化。

3.1实现经济的高速增长

伴随着自民党制定的产业经济政策的顺利实行，日本从1955年后到1970年出现了战后经济的腾飞，其GDP在1968年超越西德成为资本世界第二大经济体。该时期，在自民党执政下的日本经济成果显著，主要体现在出现多个“景气”上面，如“神武景气”“岩户景气”“奥林匹克景气”以及“伊奘诺景气”等。从表1中就能看出日本在自民党的领带下经济实现高速增长，迅速完成日本经济的现代化。

3.2实现产业的现代化

产业的现代化和工业现代化密不可分，日本在此期间实现工业能力的质的飞跃，从1955年—1970年期间，日本钢铁产量翻了十倍，在当时世界上最大的前十家钢铁公司中日本就有四家，其中新日本制铁公司排名第一，其他三家工业也排名靠前。日本轿车石油产业商品产量增加了近20倍，其他工业产品的产量也翻了数倍、数十倍的增长，甚至在汽车行业出现了翻了近160倍的情况。除此之外，日本的重工业也取得了长足的进步和发展。商品的国际竞争力显著增强，提升了日本的出口量。由于日本的基本国情不允许日本经济粗放式发展，以及资源匮乏只能走“贸易立国”的路线。而自民党的制定的产业政策正好契合了日本经济发展的特点，大力扶持企业的集团化和大型化，提高其商品的国际竞争力，并鼓励他们出口。自民党通过“政官财铁三角”对幼稚潜力行业进行财政和金融上的倾斜，刺激其发展，另一方面，实现贸易保护手段，避免其在发展过程中受到国外资本的竞争。自民党产业政策是非常规手段，其没有选择比较优势的产业，而是选择了潜在优势产业的这种产业政策，引导日本产业的现代化。

3.3对日本的负面影响

虽然自民党的产业政策对于日本现代化，尤其是在产业现代化、工业现代化以及经济现代化上有着积极的推动作用。但是其也存在着一定的問题，（1）自民党制定的产业政策忽略了环境保护因素，走上了一条先发展后治理的发展道路，到了70年代日本也为其付出深重的治理代价;（2）在产业政策的引导下日本产业升级迅速，技术迅速更新，出口的商品竞争力急剧增加，因此日本和其他发达国家的贸易摩擦加剧;（3）自民党产业技术政策加大了对国外技术的引进，但是忽略了基础科技的研究，导致在80年代新的一轮产业结构调整上处于劣势地位。

总之，自民党制定的产业政策是有利于日本战后的现代化，提升其商品的国际竞争力，帮助日本赶超欧洲发达国家，但我国在学习日本经验时也不能忽略其负面影响。

参考文献

[1]陈韶华.战后日本产业政策研究[D].武汉：武汉大学，2011.

[2]宋磊.日本的产业政策失败了么[J].现代日本经济，2016 （5）：1-10.

[3]李劲.日本产业政策研究[D].吉林：吉林大学，2006.

[4]张泽一.产业政策有效性问题的研究[D].北京：北京交通大学，2010.

[5]陈建安.日本的产业政策与企业的行为方式[J].日本学刊，2007（5）：69-81+158-159.

[6]李明圆.论日本产业政策与贸易政策的融合[D].北京：对外经济贸易大学，2005.

[7]任云.日本产业政策再评价及对我国的启示[J].现代日本经济，2006（4）：11-16.

[8]叶琳.日本经济国际化与经济体制变迁[D].北京：外交学院，2019.

（责编：李慧娟）