论中国参与全球治理50年来的主要经验

张磊

摘要：中国自1971年恢复联合国合法席位，50年来参与全球治理积累了丰富、宝贵的经验，具有重要启示意义。中国坚持把维护国家利益和全球利益相结合作为参与全球治理的立足点、出发点;参与全球治理注重言行一致，坚持以负责任大国的形象维护国际和平、正义，得到国际社会广泛认可;坚持依托联合国框架增进全球治理效能，为构建更加公正合理的全球治理体系持续做出重要贡献;坚持通过主场外交提高全球治理话语权，日益成为推动国际制度朝着公正合理方向演进的重要力量。“后疫情时代”的全球治理需要深入推动构建“人类命运共同体”，中国必将为全球治理体系的深度改革与持续完善做出应有的贡献。

关键词：全球治理;主要经验;国家利益

中图分类号：D82 文献标识码：A文章编号：1003-2177（2021）14-0001-03

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“中国共产党关注人类前途命运，同世界上一切进步力量携手前进，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”（1）。中国自1971年恢复联合国合法席位，50年来风雨历程，参与全球治理的基本脉络由遵守国际规则、增进国家经济发展利益到推动全球治理变革。当今中国正逐步形成站位更高、视野更广的全球治理观。只有准确把握我国参与全球治理形成的宝贵经验、历史智慧，才能精准有效地应对当前全球治理挑战，成功引领全球治理体系变革。

1坚持维护国家利益和全球利益相结合作为参与全球治理立足点

历史证明，中国参与、引领全球治理，充分展现了中国对当前和长远国家利益、全球利益的综合考量，坚持维护国家利益和全球利益相结合始终是中国参与全球治理的立足点和出发点。在这一历程中，中国维护国家利益和全球利益过程中诉求的变化展现出两个方面：（1）中国对自身利益的主张、诉求越来越明晰，落实主张途径手段日益丰富;（2）中国努力适应、融入各类国际规制，把国际普遍认同的规范有机纳入国家利益主张。今天的中国积极争取全球治理制度性话语权不仅为维护、增进自身长远国家利益提供必要的制度保障，更为占全球大多数的发展中国家获得更多的代表性与发言权提供重要支持，与此同时还为构建更加公正、合理的全球治理体系贡献着中国智慧，从而在更高层次上实现全球利益、维护自身国家利益。这反映出中国维护国家利益和全球利益相结合的一以贯之、与时俱进。

第一，中国历来主张维护国家利益不应损害世界的和平与发展，每个国家的进步应与人类文明、世界繁荣同频共振。中国强调的国家利益并不否定全球利益和全人类利益，而是有利于世界福祉增长。譬如，2020年中国成功实现脱贫目标，这对全球贫困治理做出了前无古人的贡献。与此同时，中国一直成功开展国际减贫合作，让受援国广泛参与到减贫合作项目中，让减贫成果惠及更多当地人民，扩大了减贫的示范效应，使全球更多人获得拥有感与生存尊严。这充分体现了中国脱贫攻坚、贫困治理着眼全人类的宏阔视野。

第二，中国历来主张和谐共生、包容互鉴的全球治理，认为各行为体在量力而行的基础上，治理责任应该突出“共担”，治理成果应该突出“共享”。这种全球治理主张强调价值、目标、手段的相对、平等和公正公平，绝不是某些强权国家所主张的绝对、排他，甚至是歧视性的全球治理。中国的全球治理主张自然地涵盖了各方主体利益，顺应了世界进步潮流，得到全球广泛的支持与赞赏。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量（2）。

第三，中国的全球治理经验强调着眼长远、规范当下、设计未来，妥善处理国别与全球利益产生的矛盾问题。中国“一带一路”伟大倡议就兼顾了中国利益与全球价值。中国所主张的正确义利观内含于“一带一路”之中。所说的“义”强调共同幸福、共同繁荣，所说的“利”突出义中取利、共赢共享。譬如，持续推动全球经济健康增长是维护落实各国“共同利益”的重要标志。为此，中国在全球治理實践中秉承合作共赢的开放发展理念;努力倡导塑造创新、联动的世界经济，从而不断促进各类生产要素充分涌流、高效使用，保障全球经济健康发展。中国坚持维护国家利益和全球利益相结合的主张以一种更具人类文明智慧的中国方案呈现出来。

2坚持以负责任大国形象参与全球治理

历史证明，我国在参与全球治理过程中，坚持和平共处五项原则，高举反对霸权治理的鲜明旗帜，积极开展对外援助，秉承言行一致、以负责任大国形象参与全球治理。在叙利亚、南苏丹、朝核和伊核等重大国际矛盾治理过程中展现大国风范、智慧，得到国际社会广泛认可。

第一，和平共处五项原则构成了中国负责任大国形象的根基。中国倡导、坚持和平共处五项原则，主张人类共住地球村，全球治理观念应充分体现全球合作意识，展现人类文明共同价值追求;实践中，各国应携手面对各类全球性挑战。譬如，不同于某些霸权国家粗暴践踏别国主权，在和平共处五项原则指引下，中国始终遵守“不干涉内政”原则，致力于在全球治理中凝聚共识合力，通过平等协商解决冲突争端，赢得广泛赞誉。和平共处五项原则成为中国参与全球治理的根基与理论依据。

第二，坚定反对霸权治理是负责任大国的鲜明旗帜。恪守和平共处五项原则必然反对霸权主义。中国一贯重视全球治理方式的公平性，强调以“平等协商”代替“霸权治理”。中国一直是反对霸权主义的中流砥柱。中国发起成立的新型国际组织杜绝霸权治理，纠正“逆全球化”，致力维护世界和平，为全球发展注入新动力。

第三，积极开展对外援助是负责任大国参与全球治理的重要途径。新冠肺炎疫情暴发以来，中国竭尽所能援助国际社会，分享抗疫经验，包括：“封城”隔离，果断阻断疫情扩散;力践“应收尽收、应治尽治”;构筑社区群防群治严密“防护网”;以科技为疫情防控保驾护航;深化疫情防控国际合作。中国宝贵的抗疫经验和对外援助为全球防疫做出了重大贡献，进一步彰显了负责任大国形象。

3坚持依托联合国框架增进全球治理效能

历史证明，中国维护和践行多边主义，坚定支持以聯合国为核心的国际体系。作为联合国安理会常任理事国，中国始终秉持在联合国框架内对话谈判、和平协商，以非战争方式解决冲突。中国维护联合国全球治理核心地位，在此基础上支持上海合作组织、金砖国家等区域化、新兴国家平台机制化建设，作为联合国发挥全球治理作用的重要补充，持续完善全球治理体系。

《联合国宪章》所主张的国际法基本准则与中国倡导的合作共赢、保护人类共同利益理念具有内在一致性。人类命运共同体理念已写入联合国决议，这让全球更多国家了解中国方案与智慧。联合国框架内的现代全球治理应满足新的更高要求：全球治理方式、规则应受人类共同利益制约，并为人类共同利益服务，这也是全球治理的最终价值。中国认同全球治理的最终目的性价值，尊重联合国框架，与各国并肩同行，避免一国困境蔓延成为国际问题，推动构建人类命运共同体，这是中国全球治理能力提升的必由之路。

4坚持通过主场外交提高全球治理话语权

主场外交是中国特色大国外交的重要形式。党的十八大以来中国各类主场外交精彩纷呈、成果丰硕，有力推动了全球化均衡发展，使广大发展中国家进一步分享全球化成果，中国在全球治理中的话语权显著提升。博鳌亚洲论坛、世界互联网大会、“一带一路”国际合作高峰论坛等机制或平台，有的繁花似锦，有的初具规模、势头喜人，彰显我国“主场优势”，国际传播效果广泛深入，引发全球瞩目：这既是中国国家实力提高、国际地位提升的展现，又反映出中国参与全球治理程度日益加深;既丰富了中国特色大国外交经验，又展现了中国对国际制度演化的重要推动。

民主赤字、领导乏力、公共产品供应不足，这些都是当前全球治理面临的突出问题。这种现状要求以中国为代表的新兴国家群体主动担当起更多治理责任。随着日益接近世界舞台中央，中国在全球治理中所担负的国际社会期望、世界期许也越来越大。如果说过去在制定全球治理规则上，中国往往处于被动接受状态，那么今天，有规划、分步骤地提升中国全球治理话语权，扭转被动局面，历尽所能主动参与，这将是中国贡献全球治理的关键。党的十八大以来，中国主场外交蓬勃兴起、成效显著，一是极大丰富了中国参与、塑造国际制度的实践经验;二是不断优化自身国际形象，显著增加了国际贡献;三是增强战略能力的同时，促使社会主义大国实力更加有效地转化为国际影响;四是推动改革和完善全球治理，助力新型国际关系拓展，有益于实现人类命运共同体的宏伟目标。多场主场外交的成功举办充实、延展了中国的外交形式，中国的“朋友圈”红火兴旺、势头喜人，生动展示国家软实力，不断增添国际舞台新活力，为其他国家提供交流新平台，这些都已成为中国参与全球治理的重要经验。无论是G20杭州峰会，还是博鳌亚洲论坛;无论是塑造形成国际共识，还是促进支持共同行动，中国的主场外交成效显著、影响巨大。今后，在全球治理过程中，我们需要注重提升完善的是聚焦优化国内协调、政策落实、长效机制等方面;进一步强化中国国际话语权的聚合作用，持续提升不同领域国际制度效能，增加国际治理透明度等。

“我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功”（1）。波澜壮阔的图景需要用心谋画，成功应对百年未有之大变局将更加彰显中国共产党的深邃历史智慧。未来，全球治理理念在“人类命运共同体”这样顺应人类进步主张的影响下，会加快频速，弱化“资本”导向，更多汇聚对“人”的关注。少数西方霸权国家主张的全球治理体系将不可避免地面临无解困境：资本利益格局永远无法与人的自身利益诉求在根本上一致。“人类命运共同体” 作为马克思主义人民观的生动体现，将更加恢弘地呈现、印证人类解放的发展规律。

注释

（1）习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日.

（2）习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日，第1版.

（责编：李慧娟）