抓好巡视巡察反馈问题整改的几点思考

刘 军

习主席强调指出：“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。”反馈问题整改是巡视巡察成果落地的“最后一公里”，必须鲜明立起问题导向，敢于正视问题、深入反思问题、坚决整改问题，充分发挥以改促建效果，大力彰显巡视巡察利剑作用。

一、当前巡视巡察反馈问题整改中的倾向性问题

近年来，军队各级巡视巡察渐成常态，挖掘起底了不少顽瘴痼疾，促进了部队政治生态和各项建设向上向好。被巡视巡察单位抓问题整改总体上坚决、彻底，但也暴露出一些倾向性问题，一定程度影响和降低了整改成效。以下几种现象尤为值得关注：

一是就事论事、表面整改。突出表现在平时不主动查纠解决苗头性、倾向性问题，直到迎接上级巡视巡察才临时抱佛脚、面上整一整，甚至等着上级来查问题；对待移交反馈问题往往简单机械落实，上级指出什么问题就整改什么问题、指出几个问题就整改几个问题，既不延伸拓展也不举一反三；整改问题只关注表象是否改变，不注重根源是否找准，导致整改浮在面上、深不下去。

二是能拖则拖、被动应付。突出表现在抓整改紧迫意识不强，只有上级规定的时间节点，缺少单位具体的实施计划，统筹推进力度不够；存在等待观望、互相攀比现象，想方设法打听了解其他单位整改进度和力度，前期行动迟缓、后期突击应付，推一推动一动，不推不动甚至推而不动；工作效率低下，不到最后时限完不成任务，到了最后时限还要再拖几天、“宽限几日”，迟滞整改工作整体进程。

三是推锅甩锅、缺乏担当。突出表现在对待整改上推下卸踢皮球，只盯他人、不看自身，不认真查找主观原因，过分强调客观理由；对不是自己任上发生或直接负责的事情，以不了解、不掌握等理由进行推脱、不予配合，反映情况模棱两可、含糊其词，新官不理旧账，甚至新账也不认；有的只牵头部署、缺跟踪问效，整改责任不精准，层层签订“责任书”“军令状”，以此当作“挡箭牌”“免责单”，以传导压力之名行推卸责任之实。

四是踩空落空、脱离实际。突出表现在抓问题整改雷声大雨点小，推动工作会议一连串、措施一大摞、检查一个遍，看似热热闹闹，实则重形式、走过场，对解决问题起不到实际效果，导致问题重演、教训重复；分不清主次矛盾，没有把时间和精力放在解决问题、改正错误上，而是放在如何把材料写好、写得漂亮上，不求整改过程多么严谨细致，只求最终报告过关即大功告成。

二、面对巡视巡察反馈问题整改的几种不良心态

分析巡视巡察反馈问题整改不坚决、不到位、不彻底的原因，既有思想态度上的偏差，也有行动落实上的不力，还有客观条件上的制约。这几方面因素相互联系、共同影响，其中更深层次的原因在于对待问题整改的不良心态：

一是“怕”。主要是怕担责，一事当前不是盯着解决问题，而是考虑出了问题会不会被追责，凡事先给自己带上“安全帽”、系上“安全带”；怕调查问题线索得罪人，吃力不讨好甚至被穿小鞋、打击报复；怕因为出问题，全盘否定单位历史和成绩，影响个人成长进步，导致在问题整改中畏首畏尾、缩手缩脚。

二是“推”。主要是缺乏担当精神、负责态度，遇到问题首先想的是推给上级、转给同级还是扔给下级，总认为问题可以推脱、矛盾可以推走、责任可以推掉，信奉问题暴露的越晚越好、不暴露最好，责任承担的越少越好、没责任最好，对单位历史遗留问题想方设法撇清割裂、置身事外。

三是“躲”。主要是奉行事不关己、高高挂起，心中想着多干多错、少干少错、不干不错，对待整改漠不关心、避而远之，即使有所牵涉也是装聋作哑，只要问题没查到自己身上、责任没落到自己头上，就认为整改与自己无关，不管整改怎么推进、别人如何忙乱，只管躲在一旁冷眼旁观甚至看热闹、看笑话。

四是“绕”。主要是面对问题整改顾忌较多，不敢较真碰硬，对待反馈问题习惯搞选择性整改、局部性落实，对属于工作层面、集体责任的就大张旗鼓、深挖起底，对涉及违规违纪的具体人、具体事就避重就轻、顾左右而言他，意图通过解决次要矛盾来回避主要矛盾。

五是“盖”。主要是担心暴露问题引发负面影响，为了不将问题扩大化，想尽办法加以遮掩，对初步核实的问题结论有选择地运用，把一些可能不利的问题情况摁下来、捂起来，不愿意深挖问题背后的问题、原因深处的原因，总想着只要对上面有交代就行，浅尝辄止、点到即止。

三、抓好巡视巡察反馈问题整改的几点思考

习主席强调，做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力。贯彻落实习主席重要指示，必须始终坚持问题导向，端正根本态度，强化担当作为，拿出务实举措，推动巡视巡察反馈问题真改实改彻底改。

一是提升站位抓整改。问题整改是巡视巡察的重要组成部分，抓问题整改必须放到巡视巡察大局中来审视对待，自觉摆正位、站高位。要站上对党绝对忠诚的高度。巡视巡察是发现问题的政治体检，整改落实是解决问题的政治担当。要深刻把握巡视巡察首先从政治上看的根本要求，切实提高政治站位和政治觉悟，把问题整改作为听党指挥的“试金石”，作为提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的具体实践，自觉与党中央、中央军委和习主席指示要求对标对表，以坚决整改、全面整改、彻底整改的行动和成效践行对党绝对忠诚的要求。要站上推动部队建设的高度。巡视巡察反馈问题，集中反映出全面从严治党、全面从严治军方面的差距不足，暴露出各级履行职责、抓建部队的短板弱项，很多问题虽然表现在局部和个体，实际反映的是系统性、深层次、根本性问题，必须建立“纠正问题、推动建设”观念，立足部队发展大局，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫意识推进整改，确保部队建设科学发展。要站上严守法规纪律的高度。军队巡视巡察是依据《中央军委巡视工作条例》等法规开展，问题整改必须依法依规落实。要强化对法律法规的敬畏意识、标准意识、执行意识，始终站在执纪执法、遵纪守法的高度看待问题整改，在头脑中立起整改问题是守纪、不整改问题是违纪的观念，以抓铁有痕、踏石留印的态度，硬起手腕推动问题整改。

二是上下联动抓整改。习主席指出，要完善巡视巡察上下联动格局。抓反馈问题整改，必须把上下联动的要求贯穿其中，充分发挥各层级职责作用，切实形成强大合力。各级组织要同向发力。压紧压实党委主体责任，党委主要领导既要“挂帅”也要“出征”，做到重要工作直接部署、重要环节直接过问、重要情况直接协调、重要问题直接督办。强化纪委监督责任，既牵头统筹抓好整改工作，也督促相关单位推进落实，发挥提醒、点醒、警醒的作用。履行分管领导责任，把分管领域整改作为“责任田”，具体协调、具体组织、具体指导，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各个部门要密切配合。牢固树立“一盘棋”思想，构建以纪检监察部门为“枢纽”、相关部门贯通协作的机制体系，建立一个部门牵头推动、几个部门积极配合的“一主多副”整改格局，对涉及多方向、多领域、多环节的重难点问题，专门成立攻关小组，聚合各方力量、整合多种资源、打破行政界线，集中火力把问题彻底消灭。各类人员要广泛参与。反馈问题整改不仅是机关的事、领导的事，也是部队的事、官兵的事，很多涉及基层部队的问题，广大官兵感受最深刻、期盼最强烈。要善于深入基层、发动官兵，组织基层风气监督员和官兵代表对各级问题整改情况进行综合评判，把官兵满意不满意、认可不认可作为衡量整改成效的重要标准，不断提高官兵获得感、满意度。

三是问题牵引抓整改。问题整改的过程即是自我革命的过程，要深入剖析原因、深刻反思教训，既对自身问题反躬自省，又拿别人教训引为鉴戒。要怀有“闻过则喜、知过不讳”的胸襟。这是巡视巡察整改应具有的基本政治态度。要强化责任意识、主动意识，把巡视巡察作为政治上的关心关爱、革故鼎新的重要抓手，把反馈问题当成推进工作的新起点、发展进步的新空间，敢于将自己暴露在聚光灯下，甩开顾虑、卸下包袱，不讲条件、照单全收，主动认领问题，虚心接受问题，坚决整改问题。要坚持“对症下药、靶向治疗”的理念。针对反馈问题细化“一个方案”“三项清单”，即整改方案、问题清单、责任清单、任务清单，确保每个问题都有具体明确的对策措施，拿着就能用、照着就能做，不让纸面整改、虚假整改、敷衍整改蒙混过关，做到精准施策、不留后患。同时，要清醒认识没反馈问题不代表没有问题的辩证逻辑，把他人的问题当成自己的警钟，未雨绸缪做好预防。要狠下“举一反三、事不过二”的决心。从巡视巡察发现的“共性问题”入手，对上级指出的问题及时、坚决地整改，对已经整改完成的问题多杀几个“回马枪”，在更大范围、更广领域开展综合治理，堵塞各种漏洞隐患，不断强化“遇事先想规矩、做事先守规矩”意识，防止类似问题重复发生，防止小问题演变成大问题。

四是常长用劲抓整改。问题整改只有进行时、没有完成时、永远在路上，必须打长谱、使长劲、求长效，以驰而不息、久久为功的态度，不断巩固扩大整改成果。要注重建章立制。对问题整改中发现的倾向问题和暴露的重要风险，对一些时间跨度长、配套措施不完善的问题，加强分析研判，梳理法规制度，淘汰过时的旧规定、违法的土政策，切实从制度机制上找原因、查不足、补漏洞，在现有法规制度上进行“二次创新”，健全完善预防问题的长效机制，做到整改一个问题、规范一个领域、杜绝一类隐患。要注重建强组织。着力提升各级党组织决策科学化水平，健全完善党委议事规则，防止个别授意、私下交易，违规作决策、集体闯红灯等问题。严肃党内政治生活，发扬自我革命和斗争精神，精准运用“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下更大功夫，抓早抓小、防微杜渐，使党员干部特别是领导干部经常受监督、受约束、受警醒，从根本上杜绝问题发生。要注重精准问责。以不落实之事倒查不落实之人、追究不落实之责，哪个环节压力传导不到位、贯彻执行有“梗阻”，就追究哪个环节责任，区分性质轻重、影响大小，把该打的板子狠狠打下去，打到具体班子、具体人身上。既防止问责泛化、挫伤积极性，也防止失责不问、让人钻空子，达到问责一个、震慑一批、推动一片的效果，以精准问责倒逼巡视巡察反馈问题整改高质量落实。