如何履行好基层风气监督员职责

张耀文

习主席对扎实推进作风建设和反腐败斗争作出一系列重要指示，突出强调要下大力气纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，增强官兵的获得感和满意度。军委纪委在2017年4月下发的《关于建立基层风气监察联系点制度的通知》中提到要设立基层风气监督员，明确监督内容和监督措施。深刻理解基层风气监督员设立的意义、准确把握监督员监督的重点内容、熟悉基层风气监督员的监督程序，对加强基层日常监督、强化监督实效具有重要意义。

一、充分认清设立监督员机制的重要意义

军委纪委部署建立基层风气监察联系点，明确设立基层风气监督员，这是抓基层风气建设的一项开创性工作。主要有三个方面意义：

（一）坚决贯彻习主席加强基层风气建设指示要求的政治之举。习主席在2017年视察部队等多个场合，就曾严肃指出正风反腐上紧下松的问题还没有得到很好解决、压力压势没有传导到位，反复强调要下大力气纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，增强官兵对正风反腐的获得感和满意度。具体解读就是，正风反腐形势的基本判断是上紧下松；存在问题是压力压势没有传导到位；对基层风气建设提出的新要求就是增强官兵的获得感和满意度。为贯彻落实习主席指示要求，按照军委纪委统一部署，2017年全军军级以上单位纪检监察机关和军级单位建立基层风气监察联系点，在旅团级单位设立基层风气监督员。

（二）全面推动作风建设向基层延伸的创新之举。领导层拿出“壮士断腕、刮骨疗毒”的勇气和决心进行反腐，个别基层单位还是我行我素，侵占官兵利益、损害官兵权益、插手干预基层敏感事务等问题仍然没有杜绝。探索创新监督模式，设立基层风气监督员，构建立体监督网络，上下联动对部队风气进行全方位体检，对于推动作风建设向基层延伸、打通正风肃纪压力压势“最后一公里”、聚集强军兴军正能量具有十分重要的意义。

（三）切实提高官兵获得感满意度的现实之举。部队存在压力传导层层递减、问题线索查实率层层递减“两个层层递减”现象，违纪主体呈现低职化倾向。基层风气监督员，源于基层、源于群众，对基层“微腐败”和不正之风具有距离近、发现早、感受真切的优势，是维护官兵切身利益、纯正基层风气的桥梁和纽带，也利于推进正风肃纪实现抓早抓小。设立监督员，就是要把群众发动起来、把力量组织起来，硬起手腕纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，让官兵对正风反腐工作从内心深处产生认同，最终实现上下同心的目的。

二、准确把握开展监督的重点内容

“基层风气监督员到底是干什么的？”这大概是多数新当选的监督员心中的疑问。在2017年4月下发的《关于建立基层风气监察联系点制度的通知》中提到“要明确监督内容”之后，从时间顺序上来看，大概经历了三个阶段。

（一）及时出台《70 个问题清单》。2017年7月军委纪委下发了《官兵身边的“微腐败”和不正之风问题清单》（以下简称《70 个问题清单》），从6 个方面70种具体情形作了明确。这也成为抓监督员工作的重要遵循。《70 个问题清单》涉及的具体问题有：一是党委、纪委落实“两个责任”方面。包括5 条内容，针对的是旅团级党委和纪委。二是领导机关改进作风方面。包括22 条内容，是对旅团级机关的具体要求。三是党员干部廉洁自律方面。包括17 条内容，是对领导干部的要求。前面这三个方面的内容，对监督员来说要熟悉了解，作为判断某件事情、某种行为是否违规、是否属于不正之风的重要参考。四是维护基层官兵合法权益方面。包括14 条内容，都是事关基层官兵切身经济利益的事情。五是处理基层敏感事务方面。包括7 条内容，这7 条是事关个人成长进步的，是触及战斗力形成的根本所在。如果这些不良风气长期存在，会在基层形成“劣币驱逐良币”的政治生态，会严重损害我军的战斗力。这也是基层风气监督的重中之重。六是纯洁内部关系方面。包括5条内容，都是事关一个连队日常形象的内容。

监督员都是兼职，工作精力有限，不能眉毛胡子一把抓，而是要区分工作重点。在这里我们按照职责权限范围简单排个序：1.基层敏感事务（涉及个人成长进步）→2.基层官兵合法权益（涉及官兵的钱袋子）→3.内部关系（涉及官兵交往）→4.领导机关改进作风→5.党员干部廉洁自律→6.党委（纪委）落实“两个责任”。不是说越往后越不重要，只是纪检监察工作是一个自上而下的系统工程，监督员作为这个系统的最末端“细胞”，自然会有其工作的范围和侧重点。建议监督员按照从1 到6 的顺序，逐步展开监督工作。

（二）结合实际情况细化监督内容。《70 个问题清单》是从全军的高度出发设计制定的。在实际的执行过程中，各个战区、军兵种以《70 个问题清单》为基本遵循，又结合自身实际和任务特点，分别制定了相应的措施和意见，细化监督内容，做到言语简洁、表述清晰，方便督导员对照执行。以某飞行团基层风气监督员监督内容为例，主要包括8 个方面内容：贯彻落实各级关于加强基层风气建设决策指示情况；改作风纠“四风”情况；基层敏感事务处理情况；保障官兵合法权益情况；训风演风考风情况；纯洁内部关系情况；党委（支部）履行抓风气责任情况；党员干部骨干作风形象情况。

（三）进一步明确监督内容。2020年5月，军委纪委下发《基层风气监察联系点的工作细则》，其中第二十条规定，监督员应当依据有关法规制度以及军委纪委下发的官兵身边的“微腐败”和不正之风、纠正形式主义官僚主义问题清单等开展监督，重点监督贯彻落实上级决策指示、训风演风考风、处理基层敏感事务、保障官兵合法权益、纯洁内部关系、党组织履行责任等情况。可以梳理成2 个清单，6 个方面内容。

三、熟悉基层风气监督员的工作程序

2017年4月的通知中只是说“明确监督措施”“重要情况即时报告”，没有对具体措施报告流程进行明确。2018年5月，军委纪委下发《关于深化拓展基层风气监察联系点工作的通知》中提到监督员工作方式，但只有指导性的意见。各旅团级单位在落实过程中做了一些有意义的探索，主要是编制监督员的工作手册或工作规范，为监督员提供操作指南。“怎么干”具体可以分成几个小问题：

（一）采取何种方式监督。《细则》中第二十一条明确“监督员可以采取以下方式参与监督”：列席本单位研究与官兵切身利益直接相关事项的党委（支部）会议；结合自身岗位和工作，对驻训演习、比武考核、物资采购等活动现场监督；在军士晋选、入党考学提干、表彰奖励等工作期间，了解官兵对基层敏感事务办理情况的反映；符合有关规定的其他监督方式。

（二）发现问题怎么报告。对《细则》第二十二条梳理如下：发现问题，向本单位党组织报告，不能越级上报；如果涉及本单位领导或重要敏感问题，向上级纪检监察部门或建点机关报告；每半年向本单位党组织报告1次工作。

（三）掌握具体操作流程。从具体操作层面来讲，监督员的工作就好像一个人拿着望远镜观察，或者是听别人说，把看到或听到的不好的事情报告给相关负责人。结合监督员的工作内容和工作方式，参考各单位在落实过程中的具体做法，总结出一套工作流程，即一看、二听、三判断、四报告、五协助。

基本流程：一看：看支委会关于基层敏感事务的决议过程；看连队的组训考核情况；看物资采购价格。二听：听官兵反映的事关他们个人发展和切身利益的事情。三判断：对于看到的或是听到的信息有自己的判断，这一步也是最难、最能体现监督员价值的。首先是要核实接受到的信息是否准确，有时候眼见都不一定为实。其次就有一个价值判断的问题。什么是不好？什么是不正之风？不能简单地当个“人体摄像头”或者“传声筒”，直接把看到或者听到的事情照搬给上级，而是自己要进行一个初步的判断。最后要记住一个标准。要判断就要有评判标准。对于部队来说，评判是非的标准只有一个，看是否有利于战斗力的提升，看是否会伤害单位的战斗力。四报告：向上报告“微腐败”和不正之风的人和事，向周围的战友宣讲最新的纪检规定和通报精神，做好正向引导。五协助：当上级纪委来本单位调查核实某些人或事，要积极协助，要把平时掌握的情况向工作组如实报告。

（四）需要注意的问题。一是不能把监督当权力用。要克服私心杂念，不能把监督员身份当成谋私利、耍威风的工具。二是把握好工作的尺度。这里有两种极端情况，一种是当老好人，对存在的问题睁一只眼、闭一只眼；另一种是乱作为，对自己的主责主业不上心，就盯着连队主官，搞得大家干什么都很紧张。这就违背了监督员制度设计的本意。监督员是基层官兵民主权利的代表，也是党风廉政监督网络的主体和生力军。我们要主动监督执纪问责，做到工作有力度也有尺度、有为而不乱为，为营造风清气正的过硬基层贡献自己的力量。