关于乡村振兴的调查与思考

隋书卿

[中共威海市委党校（威海行政学院） 山东 威海 264213]

党的十九大提出要“实施乡村振兴战略”[1]，党的十九届五中全会再次强调，要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”[2]。推进乡村振兴是我们的一项重点任务。山东省威海市山马刘村在实践中探索出了一条由“问题村”到“幸福村”的振兴之路。山马刘村全村有142户，403人，党员22人，村民代表31人。多年以来，这个村一直是出了名的“问题村”。2017年年底，山马刘村换届选举，有了村民自选的党支部书记，在党支部引领下，山马刘村发生了翻天覆地的变化，曾经的上访村实现了零上访，昔日的“问题村”变成了今天的“幸福村”。分析山马刘村发生蜕变的原因，从中总结提炼推进乡村振兴的路径，具有重要的现实意义。

一、山马刘村发生巨变的基本情况

2017年村“两委”换届前，山马刘村长年处于矛盾尖锐、问题丛生的状态。一是基层组织薄弱。村里常年没有自选的党支部书记，缺少一个好的带头人，基层组织战斗力、凝聚力不足。二是干部队伍凝聚力不够。村委主要干部做事专断，不讲民主，处事不公，在干部队伍内没有威信。三是集体经济衰微。村委主要干部心思没有放在如何发展集体经济和带领村民致富上，多年以来，村里经济基本没有起色，村集体常年处于负债状态。四是群众生活困难。村里经济发展滞缓，村民缺乏经济来源，村民自身致富的动力也不足，贫困状态多年没有改变。五是人居环境脏乱。村里环境长期处于脏乱差的状态，房前屋后，鸡笼鸭笼，草堆垃圾，一片狼藉。六是干群关系紧张。村干部直选以来，班子队伍非常不稳定，村委主要干部没有一届是村民满意的，没有一届是连任的。村民对干部不满意，村里各项工作很难推行下去。村里矛盾纠纷多，群众怨气多，上访群众多。

2017年年底，山马刘村换届选举，有了村民自选的党支部书记，在党支部引领下，山马刘村发生了巨大的变化：班子队伍团结了，集体经济增加了，村民收入提高了，村里环境整洁了，干群关系和谐了，群众没有上访的了。今天的山马刘村变成了一个班子强、环境美、乡风好、百姓赞的幸福家园。

二、山马刘村发生巨变的主要原因

习近平总书记指出：“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。”[3]山马刘村由“问题村”变成“幸福村”的关键在于党支部的引领作用，也离不开相关单位的大力支持。党支部要发挥好引领作用，需要一位好的带头人。

1.带头人德才情兼备

2017年之前，山马刘村长年没有自选的党支部书记，党组织缺少一个作风正、有能力、爱百姓的带头人。村委主要干部没有为民办事的主观意愿，工作能力也一般。村里账目混乱，造成干群之间、村民之间矛盾纠纷不断。村委主要干部缺乏民主意识，做事专断，村务不公开，老百姓对于集体经济收入的去向存在各种猜疑。村民对干部严重不满，干群关系极度紧张，村里推行各项工作都很困难。

2017年年底，村里有了自选的党支部书记，该支部书记年轻时当过兵，经过军营生活的锤炼，并且加入了党组织，经历了党性的淬炼，思想、眼界、能力等各方面有了很大的提升。村支书对本村怀有感情，他的想法很简单，就是要把村子给整好，让老百姓过上好日子。为了给老人吃饭提供方便，村支书克服各种困难建起了幸福食堂。幸福食堂让老人感受到了满满的幸福感，老人主动帮村里干活，也带动了其他村民支持村里工作，发挥了凝聚人心、引导乡风的作用。村支书还为本村发展争取资金、项目扶持，发展集体经济，想方设法增加群众收入。进行村里环境整治时，村支书带头干。有的群众对村里工作不理解，村支书就耐心和他沟通。村支书的表现对整个干部队伍也起到了示范引导的作用。村支书在带队伍、处理和村民的关系、带领本村发展经济、整顿环境等方面都表现出了出色的能力。

2.基层组织坚强有力

乡村要振兴，支部的引领作用很关键。在党支部书记的带头作用下，党支部的引领作用日益彰显，干部队伍也慢慢形成了为民办事的价值理念，学会了耐心和群众沟通的工作方法。在党支部的引领下，村务由驻村书记、包村干部、“两委”班子成员一共七人一起协商，达成共识后，再到党员大会和村民代表大会上讨论表决，表决通过后实行。这种形式使班子逐步团结起来，凝聚力不断提升。为了赢得群众信任，村里实行党务、村务、财务公开。群众对干部的看法慢慢地发生了改变，越来越信任干部，对干部工作越来越满意，也愿意跟着干部干了。村里干部真心实意为老百姓办事，跟老百姓耐心沟通，实行“三务”公开，这是建立良好干群关系的三把“金钥匙”。

在推进工作方面，山马刘村创立了支部引领、党员带头、村民代表支持、群众参与的“支部+党员+村民代表+群众”的工作模式，这一模式在环境整治、群众改厕、实施清洁供暖等工作中都发挥了重要作用。采用这种模式，各项工作推进比较顺利。同时，村支书还创造了“+亲戚”工作法，要求党员干部、村民代表做好自家亲戚的工作，让亲戚们发挥支持村里工作的正向作用，从而进一步带动更多的人团结一心推动本村发展。

3.相关部门扶持支持

村里带头人的养成和基层组织凝聚力战斗力的提升也离不开相关部门的努力。威海市委统战部和黄岚办事处注重在村里物色和培育带头人。办事处还探索建立了镇上月月谈制度，由包片委员每月至少组织召开一次会议，办事处党工委班子成员、各村“两委”成员及包村干部等共同参与，会上部署近期重点工作，交流工作经验和想法，以便互相学习。谁有什么工作上的问题也可以在会上提出，大家一起想办法解决。这项制度对于引领各村发展方向、提升各村干部工作能力具有重要作用。

除了思想上、业务上的扶持支持，还有政策上、资金上的扶持支持。山马刘村发展起来离不开帮扶单位威海市委统战部、临港区工委组织部和黄岚办事处在资金、项目等方面的支持。帮扶单位将资金用于改造基础设施和支持项目建设上，同时，帮助村里销售西瓜、地瓜、花生等农产品。黄岚办事处对于山马刘村的基础设施建设和项目建设也予以资金支持，同时帮助山马刘村引进花饽饽工坊，建设山马果园农业综合服务园区。当然，办事处能将一些项目设在山马刘村，也是考虑到山马刘村的党支部坚强有力，干部想干事，能干事，项目设在山马刘村比较可靠。

4.各种资源科学利用

山马刘村因地制宜，根据本村资源选择适合本村的发展之路，并且坚持可持续发展的原则，集体经济由负债状态变为目前账目几十万元。山马刘村利用土质好、生产出来的农产品口感好的优势，种植苹果、西瓜、花生、花椒等农产品对外出售，增加村集体收入和村民个人收入。山马刘村引进了花饽饽工坊，做花饽饽是村里妇女能够学会并且能够做好的手艺，妇女们有了适合自己的增加收入的途径。山马刘村村名来源与山马河相关，而山马河周边有七个村的村名与这条河有关，利用山马刘村和周边各村的丰厚历史文化资源，山马刘村打造了“山马记忆”乡村记忆馆，作为一个用老物件留住乡情、展现历史的乡村旅游参观点。总之，开动脑筋，将各种资源利用好，这是乡村持续发展的基础。

5.人才逐步引进养成

乡村振兴离不开人才。人才不仅包括高端人才，也包括普通人才。乡村振兴人才包括管理人才、科技人才、设计人才、手艺人才、农事人才等。村支书属于管理人才，在山马刘村发展过程中这个带头人起了非常大的聚拢人心、带领发展的作用。驻村书记和包村干部也属于管理人才，在出谋划策、联系沟通等方面对推进山马刘村的发展起了积极的作用。山马刘村花饽饽工坊的创建者是山东省非物质文化遗产胶东花饽饽习俗传承人，属于手艺人才，该人才的引进对于提升村集体收入和村民个人收入，增加村民福利等起了很大作用。村里有擅长种苹果、种西瓜等等的能手，属于农事人才，对乡村发展作用也很大。村里还组建了“山马刘在外能人”微信群，为在外的爱心人士为村里发展贡献力量提供平台和渠道。

三、推进乡村振兴的基本路径

从山马刘村的发展可以看出，乡村振兴要靠好的带头人，好的基层组织；但是，乡村要持续高效高质量发展，仅靠某个方面的力量还不够，需要帮扶单位、上级单位、村基层组织形成合力，需要整合资源、资金、人才、智慧等要素。

1.采用多种方式培育基层党支部书记

乡村要发展，一个好的带头人至关重要，可对村支书按照德才情三个方面做一个整体评估。对于村支书不合格的村庄做出选派干部去担任书记、物色培养本土书记的规划。应优先培养本土书记，因为本土书记对本村具有天然的感情，并且熟悉本村情况。可对适合人选进行思想引导、能力培育，提升其管理才能，使其产生为村里干事的主观能动性，主动参选村支书和村主任。对于政治过硬、能力强、愿意为老百姓办事的非党村主任可及时将其发展为党员，为实现村支书、村主任一人担任，提高工作效率提供条件。

对于村支书要采用多种方式进行持续的培养和引导，确保村支书思想有保障、能力有提高、对群众有感情，努力打造一支相对稳定的高素质的村支书队伍。可通过谈心谈话、组织专门的培训、交流经验做法等方式提升村支书责任意识、履职能力和为民情怀。

2.打造坚强的党支部和“两委”班子

党支部是乡村发展的关键。要打造坚强的党支部，需要有一个优秀的党支部书记。可以说，党支部书记如何对党支部如何起着决定性的作用。同时，干部个体素质也影响着干部队伍的战斗力。干部队伍质量如何与村民选举素质息息相关。可通过宣传教育的方式，引导村民弄清什么样的人能够带领全村发展、应该选什么样的人做村干部，提升村民识别人的能力，避免选一届失望一届的情况发生。

打造坚强的党支部和“两委”班子，也需要上级的培养和引导。可通过组织培训、交流经验等方式提升党支部和“两委”班子的整体素质和能力。可建立健全村干部考核激励机制，考核结果与薪酬挂钩，对于考核优秀的干部给予一定的精神奖励和物质奖励，从而激发干部干事创业的动力。可进行先进集体、先进工作者、劳动模范的评选，对于优秀村干部的典型事迹进行广泛宣传，以便激励村级干部做好本职工作。

3.健全企事业单位对乡村的帮扶机制

企事业单位对乡村的帮扶机制已经运行了很多年，取得了良好的效果。实践中，有的单位一两年之后会换帮扶对象。这样有的帮扶单位在某一个村有了推进该村发展的规划或项目，由于帮扶时间到期尚未完成就要离开。该帮扶单位到了一个新的村庄，需要几个月的熟悉时间，有了推进该村发展的思路后，尚未完全实现又要换帮扶对象。这种一两年一换的帮扶机制不利于实现更好的帮扶效果。威海市委统战部自2015年开始，一直帮扶山马刘村，对山马刘村比较了解，跟山马刘村的感情也日益深厚，长期帮扶同一个村也确保了帮扶的持续性和有效性。可每年对帮扶情况进行评估，统筹考虑各方面情况，以同一个单位对同一个村的持续性帮扶为主，以便提升帮扶效果。

4.充分挖掘各种资源推进乡村的发展

作为一个普通的小乡村，山马刘村运用自身条件，实现了村子的和谐稳定、村容村貌的整洁干净、经济的逐步发展。各村可全面评估本村各方面资源情况，充分发挥好各种资源的作用，因地制宜推进本村发展。目前各村发展普遍存在资金、人才、智慧、技术等需求。一方面要引导各村发挥内生动力，利用乡情联系出生于本村的在外人才支持本村发展，通过各种渠道争取资金、项目支持。另一方面，政府也要加大宣传力度和政策、资金支持力度，为乡村发展吸引资源、提供条件。要通过典型宣传、表彰引导等方式在全社会形成大力支持乡村发展的文化氛围，当某个村在某方面存在困难向某个单位或个人提出帮助请求时，相关单位或个人会尽力提供帮助。在人才方面，要把从本村发现人才、培养人才和引进人才结合；在智慧、技术方面，要把内部培养和外部引入结合。总之，想方设法利用条件、创造条件推进乡村振兴。

综上所述，推进乡村振兴需要有好的带头人和坚强有力的干部队伍，同时也需要各方面力量的支持，各领域资源的挖掘，各种因素共同发挥作用才能产生更好的效果。在新的发展阶段，我们应该借鉴以往经验，同时继续探索，争取在推进乡村振兴方面取得新的成就。