新形势下通过财政支出管理提高财政资金使用效率的研究

王红

（聊城市茌平区财政局，山东 聊城 252000）

作为财政局资金的重要组成部分，财政支出也是非常关键的环节，尽管目前已经建立了良好的财政管理机制，但在财政支出管理中，仍存在需要改善的问题。甚至很多地方的财政局，存在支出管理滞后的现象，这就导致财政资金的使用不够规范、使用效率较低，因此需要对财政支出管理工作展开优化，这样才能充分发挥财政管理作用，提高资金使用效益。由于财政局本身肩负着城市发展的相关职责，所以必须针对财政收支做好资源配置，尤其是近些年财政支出规模逐渐成长，这也对管理工作提出了更高的要求。

一、财政支出管理存在的问题

（一）财政支出预算编制不规范

新形势下我国财政局部门，普遍存在预算编制不规范等现象，也就是没有统一的资金配置标准，所以导致财政支出预算缺乏依据，从而影响财政支出管理。其次对于财政支出预算编制不够细化，缺乏一定的科学合理性，也影响了财政资金的使用效率，尽管我国针对财政预算进行不断完善，并实行了相关政策，但总体效果微乎其微。不过财政支出预算指标仍然不够细化，除了少量购置项目外，很多其他项目支出预算只有总数指标，并没有针对项目内容所需要的资金指标进行深入分析，最终影响财政支出管理工作。

（二）财政支出管理体制不完善

以往财政局支出预算编制存在很多问题，尤其是财政支出过程的论证缺乏，例如在实际财政支出过程中，无法对预算结构的合理性、费用是否存在压缩进行有效判断，这些内容都是要综合考虑的问题，才能实现财政支出管理的平衡。其次会出现临时追加预算支出的现象，这也会对财政支出的政策执行造成很大影响，财政管理工作的职能无法发挥，同时对财政支出结构造成一定冲击。由于财政支出管理体制缺乏，财政资金的使用也愈发模糊，尤其在近些年支出规模逐渐递增的现象下，导致财政管理工作出现很多矛盾，这也是当下财政局急需解决的问题，否则会影响城市与经济发展不同步，甚至财政支出无法满足城市发展建设。

二、影响财政资金使用效率的因素

（一）财权事权混乱模糊

当下财政局中的职责定位不够明确，各项工作混乱模糊，其中财权、事权划分不清，导致财政支出管理工作开展进度缓慢，无法保障财政资金的使用效率。目前来看财权大多数情况下集中向上，而事权则相对分散在基层，直接导致基层保工资、保运转的压力逐渐增加，除此之外，财政管理体制中财力集中现象比较严重，加上地方财政收入少支出多，最终造成了财权、事权的不对称。当然这也直接影响了财政支出管理工作，导致支出管理相对滞后，财政资金使用效率不高的问题，所以在新形势下要针对财权、事权进行明确，进一步加强财政资金的管理工作，控制好一切财政支出。

（二）经济模式少缺乏财力支柱

我国很多城市在经济发展模式上较少，这也导致财力支柱相对缺乏，比如以外经贸发展为主的城市，其主要财政收入来源以外向型经贸运作，虽然突破了以往的经济发展瓶颈，但近些年国际经济逐渐萎靡，国际市场也出现了不景气的现象，所以导致财政投入没有达到预期的目标，整体财政收入增长较少。除此之外也会受到物价上涨、经济发展受限等因素影响，最终引发财政收入与支出不平衡的现象，并且在日渐增加、扩大，而财政资金管理也陷入困境，财政部门运行十分困难。

（三）财政监督管理力度薄弱

由于财政局本身的监督管理力度薄弱，也是导致财政资金使用效率低下主要原因，这种重支轻管的现象非常普遍，尤其是监督管理工作滞后等问题，无法保证日常监督管理、全方位监督管理的有效性。由于财政局部门事务性工作比较繁忙，人员配置又存在不充足的现象，因此监督管理难以落实到位，也就是说从监管力量上就存在问题，不能针对财政资金的使用进行有效掌握。另外财政局的资金支出绩效评价不够完善，导致在财政支出过程中，出现浪费、违纪的现象，最终影响财政资金的使用效率，这也表明财政责任追究缺乏力度，没有对相关人员做出有效的限制和约束。

（四）财政支出过大造成负担

城市发展建设过程中，必须要投入大量的资金，以此来确保基础设施的建设，近些年随着城市发展速度加快，财政资金的投入规模也越来越大，而资金主要以银行贷款我通过其他融资方法解决。其次有些地区本身的行政运营成本就比较高，这也是无法避免的行政资金支出，比如常年处于高寒干旱的地区，每年植被保护、自然环境改善，都需要建设水利工程，这就需要很高的成本，为当地的财政支出带来较大压力。另外还有很多没有加入财政预算的政府建设项目欠款等，这些资金都要由财政部门负责，因此本身就承担了较大的财务风险，无法切实保障资金的使用效率。

三、完善财政支出管理的策略措施

（一）完善财政支出管理结构

准确来说财政支出结构会直接关系财政局本身的资金使用，甚至会间接影响当地的社会经济发展，尤其在财政支出规模不断扩大的情况下，必须要完善财政支出管理结构，才能确保城市经济良好的运行。在目前财政支出结构上，最大的问题就是投入倾斜，比如当地的教育经费投入，必须要按照政策投入到位，这样才能满足实际的发展需求，所以财政局必须对资金加大清晰力度，全力支持困难学校实现发展。除此之外还有公共卫生服务财政支出、社会保障支出等，都需要不同比例的提高，这样才能完善财政支出管理结构，从而提高财政资金的使用效率。除此之外财政局还掌握各机关单位的经费支出，因此需要针对行政费用加强管理与监督，规范行政资金的具体使用，坚持支出程序不断优化财政支出管理结构。

（二）明确财政部门各自职能

在新形势下财政局应该将各自的职能进行明确化，以此来作为财政支出管理保障，每个岗位都要进行明确的职责分配，才能更好地开展工作，提高财政资金的使用效率。大多数情况下财政资金的设置范围，必须要针对市场发展进行综合考虑，也就是市场发展范围与财政供给范围相协调。比如在城市的发展建设过程中，为了能够保证市场发展的有效和公平性，应该适当进行管理，只有在市场自身无法满足相关需求，或出现无法解决的问题时，再积极给予帮助，甚至提供一定财力支持。这样才能从根本上改善当地的经济发展，而明确财政部门的各项职能后，更容易进行财政支出管理，为财政运作提供保障，避免出现较多财政资金收入支出不平衡的问题。

（三）加强财政支出项目审核

财政支出是财政资金管理工作的中重要部分，也关乎着财政局本身的运营和发展，因此要花费更多精力开展资金支出管理工作，从而全面完善财政支出结构，确保资金使用效率获得提升。但要先加强财政资金支出监督与审核等工作，有效规范财政资金的使用，财政局应该按照年度预算设置项目明细账，并进行针对性的核算工作，以此来反映出相关支出项目的预算执行情况和完成进度。其次要全面了解、掌握财政资金的支出情况，并针对支出凭证的准确性、合法性进行审核，尤其是审核项目支出内容的合理性至关重要，应避免出现不合理项目支出的使用。加强财政支出项目审核，可以确保能够按照预算要求使用资金，这样会明确使用方向与效果，能够真正提高财政资金的使用效率。

（四）完善重点资金支出管理

新形势下必须完善专项资金管理，建立重点资金支出管理制度，这样才能确保财政部门能够在履行职责的过程中，按照相关制度内容规范进行自己使用，并完善相应的操作流程，以此来提高财政资金的使用效率。当下财政局应该通过实际行动，积极开展各行各业的研究调查，并实时修改已有的管理制度，从而坚持财政专项资金、重点资金的分配与使用。在针对某些项目进行投入时，应该做好评审再进行资金拨付，最后评估验收完善整个流程，确保资金的应用符合国家政策与地方经济发展实际需求，也能有效提高资金的使用效率，把财政资金利用在城市发展的关键环节。

（五）完善财政支出预算管理

新形势下完善财政支出预算管理至关重要，必须要确保预算的准确性，并建立良好的财政支出预算机制，严格按照相关标准执行，确保财政资金使用有效性。尤其在财政资金支出过程中的论证，以此来提高预算编制的科学性，为财政资金支出预算提供保障，另外要细化项目支出预算编制，确保每个细节都能严格到位，在审核过程中也要严格把关，确保财政支出预算能够反映最终的用途与结果。财政部门必须要以大局为重，建立公开透明的财政管理体系，尤其是收入与支出的资金管理，这样才能解决其中的矛盾，并及时发现纠正支出预算过程中存在的问题，进一步提高财政资金的使用效率。

（六）建立资金支出绩效评价制度

新形势下良好资金支出绩效评价制度非常重要，以此来推进绩效评价工作制度规范化，建立良好的绩效问责与激励机制，为财政资金管理工作提供保障。首先要根据实际情况制定绩效评价标准，再针对财政资金的运行情况展开绩效分析，这样结果就能起到参考作用，也可以作为实施绩效工资制度的基础条件，从根本上解决财政资金的使用问题，确保能够更加规范的支出。另外要通过绩效评价制度，平衡财政资金的收入与支出，能够切实解决城市发展问题，进一步满足市场供给需求。

（七）强化财政支出专用意识

虽然我国相关部门明确规定，各类财政资金项目应该单独核算，专款专用不得出现挪用情况，不过从实施情况来看并不理想，专项资金挤占、挪用问题仍然屡见不鲜，为了能够改善这一问题，必须强化财政支出专用意识，提高财政资金的使用效率。首先要抓好财政支出预算，尤其是支出预算编制必须要符合实际，其次要抓好前期审核把关，未经审核不能分配专项资金，而已通过审核的项目，也要对预算进行细化分析，并且要有明确的效益标准。最后要针对专项资金做好监督管理，包括资金运作的全过程、多层次、多环节，可以实施不定期或针对性的突击检查，以此来遏制财政专项资金管理挤占、挪用问题。

四、结束语

资金是社会发展的基础条件，财政局必须要做好财政支出管理，才能真正引领地方城市快速发展，因此必须严格执行财政管理工作，从而增强财政资金的使用效益。当下财政局必须肩负起监督管理责任，以此来改善财政支出不协调、资金支出不规范等问题，并通过严格管理增加约束力，促使财政资金能够应用在城市发展的关键环节中。除此之外要通过实践，完善财政支出管理工作体系，调整目前的财政支出管理结构，从根本上提高管理质量，为我国财政事业发展奠定基础。