关于加油站建设投资控制的 分析与探讨

陈欣

（中化石油广东有限公司，广东 广州 510000）

加大力度规范加油站建设投资管理过程，做好加油站建设运营过程中的预算管控，是实现加油站投资回报最大化的两大前提。加油站的投资管理可以用“五个阶段”和“两个过程”来概括。其中，“五个阶段”就是将投资管理工作渗透到规划阶段、前期阶段、选址阶段、建设阶段和后评价阶段，“两个过程”就是将投资管理渗透到开发管理过程和投资管理过程中去。

一、加油站建设投资控制目的

在加油站规划建设工作中，投资控制是非常重要的工作和环节。因此，在建设加油站之前，必须综合考虑加油站建设位置、市场环境、建设需求、受众范围等因素，比如在建设乡镇加油站的过程中，总体投资应该遵循“基本功能完善、关键服务齐备”的思路，再加上目前国家各个地区普遍开始推行加油加气家电综合体，使得加油站的建设规模和投资成本都有所增加。除此之外，在加油站建设和施工中，还要采取各类有效的措施，减少资金投入，提高整体效益水平。

二、加油站投资管理原则

（一）坚持投资回报最大化原则

地方在规划加油站建设项目时，应该秉承“不比数量、比效益”的态度。对此，可采取的相关措施有：

1．在规划加油站项目时，坚持投资回报最大化原则，并遵循企业、地方政府总体规划及环保、消防、交通部门的要求，选择车流量较大，交通较便利的地段，且要求必须要具有良好的可见度。

2．在设计加油站项目的过程中，要考虑好周边环境因素，比如附近必须有便利的电源、水热源等，同时去建设不能设立在会损坏地下管线或地质不良的地段。

（二）加强总体规划原则

1．仔细认真加油站发展计划编制工作，积极和政府联系，做好转向规划结合，加强总体规划原则，确保项目规划建设符合地方整体规划和发展。

2．完成加油站选址后，利用加油站选址软件根据车流量、周边车辆保有量及用油单位分布等情况测算出年销量，从而更好地通过综合考虑来制定加油站的可行性研究报告。其中，可行性研究报告的具体内容应包括项目背景、市场分析、建设必要性、规模进度及建设方案、方法与参数、组织与实施、投资与财务评价、竞争力与风险分析等。

3．编制完可行性研究报告后，还要编制立项申报文件，且必须说明新建加油站的必要性、拟建规模、投资估算、项目的进度安排、经济效益等情况，并将申报文件报请发改委部门批准。

（三）标准化、模块化、规范化建设原则

要坚持标准化、规范化、模块化规划建设原则，具体来说就是，在建设加油站的过程中，为了提高产品标准化程度，必须加强管理，以保证建设应用的技术和材料符合相应的标准；与从事，要集中采购、统一管理、批量生产，以模块管理的方式完成现场组合和安装，统一视觉品牌，打造阳光能工程。

（四）严格程序和落实责任原则

对于项目管理和投资决策，要坚持集体讨论决策制度，具体的分工主要有：

1．就加油站的领导者而言，必须严抓政策、任务落实，正确尽快实现网络营销发展。加油站项目决策必须严格按照流程进行，严禁一切暗箱操作。

2．加强合同管理，针对合同内的不同条款，坚持各业务会审制度，务必保证所有合同条款内容表述足够严密和准确。

3．加强风险研究，提前制定切实可行的措施加以防范。这里需要格外注意，针对法律证书不齐全，法律处理方案不完善的加油站项目，严禁签订合同。

三、加油站工程建设投资控制措施

（一）大力推行工程设计招标制度

1．加油站工程设计招标，应该以公平、公开的方式进行，设计单位应按照具体的设计要求递交设计方案，设计工作中，应综合考虑项目的实用性、经济性、安全性和美观性。

2．在对加油站项目进行评标工作的过程中，需要将价值工程分析方法引入进来，设定多方面科学的评价指标，并且根据工程重要程度做好权重分配，帮助业主选择最佳的施工方案。

3．招标文件中还应融入主动控制的理念，适当应用一些规定性条款，避免出现报价偏差较大的项目，同时给出技术要求数据，让投标商自己报价。

4．对于合同文件中商务部门，细化描述，可以适当地引入限制性和责任性的条款内容，约定好风险索赔范围，将投资造价水平控制在合理范围内。

5．积极应用“限价文件”招标模式，严格控制工程上限价，全面提高加油站项目实施期间整体投资控制水平。

（二）加强加油站建设参与方之间的沟通

加强施工方、建设方、设计方之间的沟通，建立资源共享渠道，减少信息不对称的情况的发生。一般来说，加油站项目的工程预算由施工方完成设计，如果施工方和建设方之间的沟通不够，那么可能会导致设计预算和实际预算之间出现较大的偏差。相反地，如果建设方在实际施工中，时刻保持和施工方之间的联系，即使存在预算误差，也会及时采取有效的措施加以纠正，进而将整个加油站项目的预算水平控制在合理范围内。

（三）加强施工现场的控制

项目施工现场必须设定工程监理人员，虽然很多加油站项目在建设施工中，设定了监理人员，但是监理人员缺乏足够的责任意识，导致监理工程师的岗位作用没有被充分地发挥出来。加强项目负责人和监理人员的培养，明确负责人和监理人员的责任意识，提升其专业技能水平，让其知道如何应对施工过程中的各种问题，同时控制项目整体投资处于正常范围内。

（四）做好工程造价审计和财务审计结合

任何项目实施中，都会涉及两项工作，即财务审计与工程造价审计。由于这两项工作涉及的学科内容不同，因此负责这两项工作的工作岗位也不同：财务审计由会计师、审计师负责，工程造价审计主要由工程技术人员负责。

工程造价审计的主要内容是勘探设计、财务收支以及工程价款的合理性，该工作的开展需要由建设单位委托第三方社会审计机构来完成。很多加油站项目实施中，工程造价审计和财务审计工作独立进行，两者的脱节给建设方带来了巨大的损失。为此，必须做好工程造价审计和财务审计工作的有效融合，在企业内部培养复合型人才，为提高加油站项目投资控制水平打好人才基础[1]。

（五）做好加油站建设的方案的可研论证，合理确定工程投资估算

加油站的建设项目在规划建设工作中，建设部门就应该根据规模大小，按规定进行限上项目和限下项目的报批。经上级公司下达年度投资计划后，年度投资计划中的各个项目投资额就成了预建设项目的投资控制目标。为此，在上报年度投资计划中，要详细调查和收集项目建设的基础资料，对建设方案进行论证，做好年度投资计划的可研论证。

这个阶段应根据项目的总体建设目标充分考虑各种建设条件，充分估计各种费用，在既不铺张浪费，又不留缺口的前提下，进行多方案比选，最终确定最合理、最优化的建设方案，为加油站工程建设总体目标的实现打下良好的基础。

（六）做好加油站设计阶段投资造价的控制

加油站工程设计代表着加油站项目的建设意图，设计就是项目施工建设过程的依据和灵魂，良好的设计不仅可以保证项目建设质量和效率，还可以控制好工程造价水平，同时还可以处理好技术元素和经济元素之间的关系，可以说，在整个投资建设工作中，设计阶段是最为重要的环节。因此，应做到：

1．为了将加油站项目的总投资金额控制在一定范围内，可以应用限额设计和优化设计的造价控制方法。设计阶段提高项目设计质量，不仅可以保证项目在工期范围内保质保量地完成，还可以提高整个项目的投资造价控制水平，实现经济目标和质量目标的完美结合。

2．优化加油站设计方案，还能保证项目交付使用后的经济效益。建设单位在实际建设前，必须重点审查加油站项目的设计方案，选择施工工艺和技术的时候，也要考虑项目实际建设情况，以保证项目经济效益为基础，尽可能多的应用新型工艺和技术。同时还要重视工艺流程的优化，选择适合项目施工的设备，全面提高建设资金的利用效率[2]。

3．在投资控制工作中，可能会出现一些问题，如方案估算不完整、预算控制目标的设计缺乏合理性、概算设计不准确、施工图纸预算不正确等。另外，要深入地分析设计方案，对比相似工程的往期数据，提高项目设计估算的科学化水平，从而确保项目估算可以客观、真实的反应项目所需造价。

（七）做好加油站施工阶段投资控制

1．综合考虑项目实际情况，制定合理的工期。项目实施中，所有管理工作的开展都是围绕成本、工期和质量进行的，合理的设计项目工期不仅可以保证各个工序有序完成，还能有效地将项目施工成本控制在合理范围内。

2．严格控制工程变更，将工程变更费用控制在合理范围内。项目施工中，因为技术要求施工环境变化，业主要求变化等，施工现场可能会出现工程变更，严格按照工程变更流程进行变更，杜绝一切不合理的变更，将工程变更所导致的成本变更降到最低[3]。

（八）加强竣工结算阶段的投资控制

加油站项目投资控制工作中，竣工阶段的投资控制也是最为重要的工作。为了提高造价水平，有些加油站建设项目的施工单位在竣工结算过程中可能会采取某些手段，如高套定额单价、冒算多算和高套取费标准等。也就是说，一旦管理不当，就会给整个项目的投资控制带来巨大的影响。

针对这一情况，加油站要在实现竣工结算阶段的控制，就必须充分掌握施工阶段对投资各项控制的资料，将各有关方面因素进行归集整理，查清各项费用的使用情况。这样在结算阶段才能对施工单位的报账进行合理有效的审查。在此基础上，加油站还要仔细对比资料和实际情况，当发生偏差时，需立即分析原因，并追求相关部门责任。

四、结束语

综上所述，在建设加油站项目的时候，必须严格的管控投资成本，然后针对不同环节的风险因素，制定更具针对性的、有效的风险管理措施，充分地做好市场分析和评估，避免发生任何加油站投资风险，从而保证加油站经济效益和社会效益。