机关工会财务管理存在的问题与对策探讨

2021-11-25郑敏

经营者 2021年6期

郑敏

（新乡市牧野区总工会二级机构牧野区职工服务中心，河南新乡 453000）

一、前言

近年来，为规范基层工会经费的收支管理，各地方工会相继出台了各类管理办法，有效推动了机关工会组建，有利于工会财务工作规范化建设工作的开展。如何规范机关工会财务工作，提高经费收支管理，成为机关工会发挥职能作用，服务职工过程中亟待完善的工作。因此，本文将如何规范机关工会财务管理作为讨论方向，针对机关工会财务管理工作中存在的问题进行分析，结合相关的法规制度，提出规范机关工会财务管理工作的建议。

二、机关工会的业务特点及财务管理的必要性

（一）机关工会的业务特点

随着机关工会影响力的提升，工会经费被纳入政府财政预算，有力推动了工会工作的开展。目前，从机关工会的运行情况来看，机关工会的业务主要有4个特点。

1.机关工会成立，经费管理制度出台，有效推动了机关工会工作

近几年，机关单位工会成立，工会账户设立，各职能部门人员确立，经费管理办法出台，为机关工会工作开展提供了人、财、制度等方面的保障。

2.机关工会维护职工职能作用得到体现，其他职能作用有待发挥

多数机关工会对工会职能作用的了解不深，机关工会的主要作用仍然体现在节日发放福利方面。工会没有充分发挥维护职工、教育职工、培训职工等职能作用，工作开展无计划、无预算、无部署，经费支出结构不合理。因此，机关工会需要转变思路，提高认识，提升服务能力，增加工会影响力和职工的凝聚力。

3.各机关工会账户独立设立，经费独立核算

目前，机关工会均设立了独立账户，实现了经费管理独立核算，这为机关工会开展工作提供了基本保障，确保了工会财务“工会主席一支笔”制度的落实，有效推动了工会财务工作步伐。

4.工会经费收支单一

机关工会经费收入主要是财政拨款和会员会费收入；经费支出主要是过节福利、会员生日蛋糕卷支出。

（二）机关工会财务管理工作的重要性

机关工会财务管理工作是有效推动工会工作的有力抓手，财务工作可以有效反映工会工作的重点，体现工会资金使用效率，展示服务职工的方向。科学规范的财务管理工作有助于工会规范工作流程，提高工作效率；有助于强化工会内部管理，提高资金使用效率；有助于工会统筹考虑，提前谋划，把握工作方向，提升工作质量。

三、机关工会财务管理现状及存在的问题

（一）对预算管理的重视程度不足

首先，机关工会无预算或预算编制粗放。多数机关工会没有预算编制，个别单位预算编制粗放，不严谨，不规范，不能体现工会的重点工作。支出侧重于福利支出，对职工教育、文体活动、维权支出没有编制预算。其次，机关工会预算编制约束力不强。机关工会预算编制不需要经上级工会审批或备案，对于预算编制与否、是否科学合规都没有部门监督。最后，机关工会财务管理受现实工作情况的制约。机关工会经费收入主要是财政拨款，财政资金到账的时间、额度严重制约着工会工作的开展，一些机关工会面临年初无资金可预算的现实情况。

（二）财务制度不健全、不完善

机关工会收支主要依据上级工会制定的《基层工会经费使用管理办法》进行管理，本单位没有相关的财务规章制度。当遇到问题时，主要依靠召开主席办公会的形式解决，一事一议，没有形成规范的收支规定。经费支出的程序、审批、权限惯性等同于单位行政方，缺乏严谨性、系统性、规范性。

（三）经费收支管理不规范

机关单位工会经费收入情况主要视同级财政情况而定，经费提取基数的核定、拨付进度完全由财政局决定，工会经费提取预算按照财政局规定执行，存在未全额拨付的现象。由于对上级经费支出文件理解不透彻，在福利资金的申请上按人员总数及最高固定标准直接向行政方申请拨付，严重违背了政策规定。经费支出严重失衡，大部分单位经费主要用于福利支出，经费支出不科学、不合理，不利于调动职工积极性，无法发挥工会服务职工、维护职工、教育职工等职能作用。

（四）财务工作人员整体水平不高

随着机关工会组织的成立，基层工会财务工作人员不断增加，但他们中大多数是单位行政方会计，对工会财务会计知识并不熟悉。同时，受财务人员工作特性的影响，他们平时忙于事务性工作，学习时间不足，参加财务专业培训的机会少，工会会计制度与政府会计制度相比又存在独立性、特殊性，多种原因共同造成基层工会财务工作者缺乏专业知识，对工会业务不熟悉，在处理财务工作时存在用时随问随学，不用时则不管不问的现象。

四、引发机关工会财务管理问题的原因

（一）对机关工会的作用认识不够

首先，对工会财务审批权限认识不够。部分机关工会审批签字权由单位行政方领导签批，这违反了工会财务“工会主席一支笔”审批制度；其次，对工会主席地位认识不够。随着机关工会主席任命人选的规范，目前机关工会主席多为党政副职，这有利于工会工作的开展。但是部分机关工会主席没有认识到自身岗位职责，主要听从、服务于单位行政方，阻碍了工会职能作用的发挥。

（二）对机关工会财务工作不重视

机关工会对《基层工会经费使用办理办法》等文件学习不够，了解不深，误将发放节日福利、蛋糕卷作为工会主要工作方向，又因经费收入不足，支出形式单一，对工会财务各项规章制度建立情况的重视不够。另外，机关工会财务人员对工会财务知识了解不深，对上级工会出台的有关财务的各项规章制度的学习不够，执行力不强，造成本单位财务工作存在制度上的漏洞。

（三）机关工会职能部门作用发挥不够

职能部门任职人员思想认识不足，缺少对本部门职能职责的认识。多数机关工会经审委员、女工委员不知道本职工作内容，缺乏对工作的统筹考虑和具体安排，造成工作上被动、缺失。

（四）机关工会财务人员的培训力度不够

上级工会财务部门对基层工会财务工作负有监督检查培训职责，但多数工会财务人员不足，工作繁重，造成基层工会培训次数、时间不够，满足不了逐步增加的机关工会财务人员的工作需要。

五、改善机关工会财务管理的对策

（一）提高认识，把握工会财务工作正确方向

机关工会财务要认清形势，科学谋划，主动作为。一要始终牢记党对工会工作的总要求。机关工会主席需转变思路，提高认识，把握工会发展方向，发挥好党和政府的桥梁作用。财务部门要紧紧围绕机关工会中心工作，研究政策，领会精神，发挥好参谋助手作用，努力为工会工作创新发展提供服务保障。二要做好年度预算编制工作。随着《工会预算管理办法》的出台，各机关工会要强化政策学习，严格落实政策，结合单位实际做好年初预算编制，保证编制的科学性、时效性、精准性，增强对各项重点工作的财力保障。三要紧跟时代要求，加强自我监督检查。随着巡视巡察工作的全覆盖，机关工会财务部要未雨绸缪，认真查找经费收缴、预算管理、财务报销、资金使用等方面可能存在的问题，切实加强财务监督管理，不断规范财务行为。

（二）建立健全基层工会财务规章制度

要建立更加科学规范的机关工会财务工作制度。一要制定完善的工会财务规章制度。各机关工会应在落实上级工会经费管理办法的基础上，结合单位业务开展情况和经费收入情况，制定完善的适合本单位的经费管理收支办法等财务规章制度，增强经费收入的科学性、规范性。二要开展制度执行情况分析工作。要加强对制度执行情况的分析，对于执行过程中出现的新情况、新问题要及时修正，补充相关规定，使制度管用、有效，符合实际，能真正解决问题。三要加快推进财务管理信息化建设。为实现财务工作公开化、透明化，提高财务管理水平，要梳理整合现有财务信息功能和业务需求，推动工会财务信息化建设工作。

（三）加大对基层工会的财务监督检查力度

进行财务审计监督是有效提高财务工作水平的方式之一。一方面，要加大财务部门之间的监督检查力度；另一方面，要充分发挥经费审查委员会的职能作用，同时还可以借助社会审计力量，提高对财务的审查监督力度。要推动机关工会不断完善工会财务监督工作，不断创新财务监督方式，形成上级监督与自我监督、社会审计和内部审计相结合的，多方位、多渠道的监督合力。要加强对重大项目、大额资金、专项资金的事前审批，做到事中监督、事后审计，形成全方位、全覆盖，无死角的动态监督体系。

（四）加大对机关工会财务人员的培训力度

财务工作的专业性、政策性很强，这需要广大财务人员不断加强学习，提高业务能力，提升自身素质。一要加强政治理论学习。要加强对习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的学习，坚持用理论武装头脑，指导实践，推动工作。二要加强党风廉政建设，全面梳理财务管理过程中的廉政风险点，健全风险防控长效机制。三要加强作风建设，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，深入基层调查研究，为职工群众解决实际问题。四要加强财务知识培训工作。要采取线上线下相结合的培训方式，增加财务人员的专业知识；还要加强有关财经法律法规的培训，提升财务人员的法律意识。五要定期开展财务知识竞赛，督促财务人员提高自主学习能力，开展广大财务干部队伍能力建设。