装配式建筑经济政策评估与建议

李喜玲

（许昌市鄢陵县住房和城乡建设局，河南 许昌 461200）

2020年下，我国科技部以及相关部门联合编写并印发了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》。意见明确提出了要在我国各地区加大对装配式建筑推广的力度，大力培养与之相关的专业化人才，从教育以及制度等方面提高我国工业领域方向的发展速度。因此，我国各地区政府应当积极响应国家号召，加大对本地区装配式建筑的投入力度，促进装配式建筑和城市经济发展。

一、土地方面政策实施效果以及政策建议

（一）政策分析

我国各地区响应了国家政府号召，加大了对本地区对装配式建筑的关注力度。例如，我国一线城市，北京，将土地出让的前置条件中纳入了与装配式建筑相关的政策和意见。

（二）实施效果评估

1.建筑企业接受力度较高。装配式建筑相关政策自实施以来就备受关注，长时间实践操作结果证明，该政策以出让土地价格来分担装配式建筑施工的部分成本，降低了政府以及建筑企业的施工成本，接受力度较高［1］。

2.协调合理。上海在落实国家装配式建筑比例要求的相关政策时表现良好，上海地方政府结合上海本地区实际情况下发多个意见，并鼓励建筑企业开展集中施工，以工业技术促进装配式建筑形成规模化建设施工。

（三）政策建议

首先，在土地供应环节对各个地区装配式建筑的数量、规模等相关条件进行明确规定，并结合各地区实际情况下发政策条例，保障装配式建筑拥有足够的建设用地，明确将装配式建筑的建设要求纳入土地转让合同。其次，针对符合各地区标准要求的装配式建筑，结合具体情况设置具体指标，将土地出纳金分多次付清。然后，各地区发改部门以及建设部等相关部门应携手保障相关政策的落实，加强配合，确保装配式建筑项目顺利实施。再次，装配式技术目前在我国的应用时间尚短，除了早期便对装配式建筑有足够建设经验的建筑企业外，其余建筑企业没有足够的施工经验，针对这种情况，各地区建设部门应当加强帮扶，积极对当地建筑企业进行技术指导，不断提升建筑企业对装配式技术以及相关内容的能力，构建完善的建设产业链。最后，当地政府应当采取多种措施提高对装配式建筑的宣传力度，提升其知名度，并提高业内、业外的监督力度，严格审批装配式建筑流程，最大限度地保障装配式建筑的建筑质量［2］。

二、规划方面政策实施效果以及政策分析

（一）各地政策

北京目标：2019年完成25%以上，基本形成适应装配式建筑发展的政策和技术保障体系。

补助：对于实施范围内的预制率达到50%以上、装配率达到70%以上的非政府投资项目予以财政奖励；对于未在实施范围的非政府投资项目，凡自愿采用装配式建筑并符合实施标准的，按增量成本给予一定比例的财政奖励，同时给予不超过实施项目3%的面积奖励，提供增值税即征即退优惠等。

上海补助：符合装配整体式建筑示范的项目（居住建筑装配式建筑面积3万平方米以上，公共建筑装配式建筑面积2万平方米以上）。建筑要求：装配式建筑单体预制率应不低于45%或装配率不低于65%，每平方米补贴100元。除北京、上海等城市外，我国辽宁、广西、湖南、黑龙江等地区均对装配式建筑提供了不同程度的优惠政策和补助，极大地激发了我国各地区装配式建筑的建设热情。

（二）实施效果评估

以湖南省为例，该省自2014年起积极引进优秀建筑企业住工建设，投资金额近2亿元用于装配式建筑建设，年产值接近40亿元。随后三年，该省大力开展住房建筑工作，其中装配式建筑占比接近30%。同年，该省新开工建筑面积接近3800000㎡，其中装配式建筑面积占比超过50%［3］。同时，该省在装配式建筑发展的初期阶段，结合本地区实际情况对建筑企业给予了一定的政策支持，并在土地出让和容量率方面提供了政策补助。强制性政策和鼓励性政策共同发力，使装配式建筑逐渐发展，尤其是该市将积极引进装配式建筑用于重点区域发展，例如酒店、住房、学校，等等，力求用装配式建筑引领建筑行业的发展，切实发挥装配式建筑的示范和引领作用。

（三）政策建议

首先，通过多地区装配式建筑实施效果分析得知，目前我国部分地区政策仍受到现行体制不同程度的影响，部分地区实施的建筑面积奖励，虽然出发点是促进装配式建筑的发展，但实际操作难度较大，所以，这种情况可以采用建筑面积鼓励政策吸引建筑企业加入［4］。其次，从操作层面分析，建筑部门编写并印发相关政策，要求建筑企业及时向相关部门递交装配式建筑的方案设计，审批无误后获得上级领导批准的奖励建筑面积，其部分面积不得纳入预售范围，同时，也不得对法定图则进行更改，待装配式建筑竣工，验收部门验收无误并下发质量检验证明文件后，建筑企业才可真正获得建筑奖励面积，并对建筑房屋进行正式出售。若是建筑企业未在规定的时间内完成约定的装配式建筑的修建，相关单位便可以依靠规章制度将奖励的建筑面积收回。最后，虽然我国目前积极鼓励各地区实施装配式建筑，但由于应用时间尚短，某些建筑企业在建设时，可能会为了获得国家奖励的建筑面积，享受相关优惠政策，在并未结合建筑现场的实际的情况下，使用私利增加预制部位，这与国家优惠政策的初衷背道而驰。举例来说，我国香港地区某些建筑企业为了获得国家奖励面积而私自建设，导致“发水楼”现象的出现，对建筑行业的发展造成了较大的冲击。

三、财政方面政策的实施效果以及政策建议分析

（一）各地政策

我国各地区与财政补贴政策相关的内容有：第一，将增量成本与装配式建筑施工成本融合。第二，结合不同地区实际情况设置专项资金补贴。第三，合理利用项目资金补贴游湖政策。第四，加大工业技术研发力度，给予必要的资金支持，确保装配式建筑技术的先进性和有效性。第五，给予财政补贴，举例来说，若是在黑龙江地区购买装配式住宅，其公积金贷款额度可上浮15%～20%。

（二）实施效果评估

我国各地区实施的政策补贴福利极大地提高了我国建筑企业对装配式建筑的投入热情，但其具体建造和操作过程中也不可避免地出现了各种影响装配式建筑实施效果的问题，具体分析如下：

1.施工周期短。大量调查结果显示，目前我国部分地区仍存在耕地占补平衡指标落实工作进度缓慢的现象，在一定程度上影响了装配式建筑在全国范围内的推进速度。

2.各地区补贴标准存在较大差异。建筑施工技术的创新和建筑企业对装配式建筑认识的不完善是影响装配式建筑建筑效果及成本的主要原因。现阶段，我国装配式建筑在具体施工方面以现浇剪力墙结构为主，对技术的要求较高。随着时代的发展，我国对装配式建筑修建技术的应用能力会不断提升，可以结合具体的情况以及技术体系设置不同层次的补助标准。

（三）政策建议

首先加大装配式建筑宣传推广的力度并设置专项资金。其次，按照相关规定要求设置合理、统一的评价标准以及补贴方案。最后，允许装配式建筑分期缴纳土地出让金。

四、结语

时代不断发展，装配式建筑的优势也越来越明显，在工厂浇筑预制板件再运输到施工现场进行组装的方式不仅能够大幅降低施工成本的投入，还能最大限度地提升施工效率。目前，我国各地区政府纷纷响应国家号召，制定符合本地区装配式建筑的相关规定和优惠经济政策，鼓励建筑企业投身装配式建筑的施工，例如土地政策、规划政策、财政政策，等等。虽然政策补助激发了建筑企业的建设热情，但是装配式建筑因为性质特殊，应用时间尚短，所以其在各地区的应用还存在一定的不足，需要各地政府多加关注，共同推进装配式建筑的发展。