上海开发开放与高质量发展研究

杨上广，倪泽睿，张 全

（1.华东理工大学商学院，上海 200237；2.上海海洋大学经济管理学院，上海 201306）

引言

党的十九届五中全会指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。改革开放以来，上海充当着排头兵、试验田和引领者的角色，作为中国经济发展最具活力和开发开放程度最高的区域之一，在推动中国实现经济高质量发展进程中作用显著。2020年是浦东开发开放30周年，习近平总书记提出要顺应时代发展，推进更深层次改革和更高水平开放。

当前，上海经济社会发展开始进入后工业化时代，正在从粗放型经济发展向集约型的高质量发展阶段迈进。长期以来，上海经济的发展依靠劳动力投入、资源禀赋等传统要素的投入，这导致了上海各地区发展不平衡、部分地区生态环境被破坏等问题。“质”在上海未来发展中的位置更加突显，追求高质量发展已经成为社会共识。高质量发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的发展，是能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是社会发展达到一定程度之后所要走的道路，是一种更高层次、更高水平的发展[1]。

改革开放以来，上海的社会经济发展以世界瞩目的速度不断攀升。上海作为中国经济社会地位最重要的城市之一，同时作为中国经济、金融、科技的中心，经济总量上的增加多寡已不再是衡量上海经济发展好坏的最重要标尺，质量上的增进对于其影响效果更加强烈。上海作为中国经济社会发展程度最高的城市之一，它的发展绝不能仅仅体现在经济总量，对于发展的质量成为了愈来愈多学者所关注的对象。高质量发展是一个地区发展持久性的体现、是经济社会绿色发展的体现，是实现可持续性健康发展的必由之路。作为长三角地区的中心和长江经济带的龙头，上海的开发开放和高质量发展一定程度上带动了中国相关地区经济社会的发展。

1 高质量发展研究述论

针对高质量发展内涵问题，学术界和理论界进行了积极探讨。张建钢认为高质量发展是体现新发展理念、以供给侧结构性改革为主线以及实现质量、效率、动力变革的发展。高质量发展不再将速度作为第一指标，相反，更加注重人与自然和谐相处[2]。林兆木认为高质量发展内涵需从以下几个方面进行考量：创新、绿色、共享、商品和服务质量、投入产出效率和经济效益[3]。刘志彪认为处于高质量发展阶段的地区具备以下三个特征：经济增长由高速转向中高速、经济结构持续优化升级、增长动力转向创新驱动[4]。Yi Xin指出高质量发展的基础是社会和环境问题[5]。Thomas F强调共享经济与生态创新对于高质量发展的意义，认为共享经济的颠覆性创新和产业结构转型升级丰富了高质量发展的内涵[6]。郭春丽等人得出人力资本、物质资本、科技成果等关键要素质量、产品和服务质量、发展效率和动力是高质量发展主要内容[7]。孙学涛和张广胜认为技术进步偏向资本或者劳动会不同程度影响经济高质量发展，而释放结构红利可以推动城市经济高质量发展[8]。以上研究为理解上海高质量发展内涵提供了有益的借鉴和参考，但多侧重于就某一具体方面进行解读。目前学界从新发展理念、产业结构、投入产出等角度界定了内涵，对于如何从整体上概括上海高质量发展内涵，现有文献大多缺乏有力的理论性概括。高质量发展的内涵研究尚处在起步阶段，很多问题尚未达成共识。大致而言，高质量发展内涵是一个综合性的概念，包括政治、经济、社会、生态、文明等各方面发展，是社会整体上、全方位的质的提升。在保证经济运行速度在合理空间内的前提下，在支持性政策环境的支撑下，在科技创新的推动下，追求人与自然和谐发展。

上海高质量发展存在创新能力与经济转型升级不适应、经济与社会协调互动不够、现代金融与实体经济联系不紧密等诸多问题。针对如何把握好、加快推进高质量发展的问题，学术和理论界也作了一些有益的探讨。迟福林认为处理好速度和质量的关系问题是把握好高质量发展的关键，在规划导向、政策体系、市场体系构建上都应体现高质量发展要求[9]。贺晓宇等人指出把握好高质量发展的关键是在体制机制上进一步协调政府与市场的关系，对不适应高质量发展的体制机制进行大胆改革和创新[10]。安淑新认为供给和需求、投入与产出、政府与市场、公平与效率、国内和国外这五大关系是把握好高质量发展的关键[11]。丁浩和王任重强调加强供给侧结构性改革对经济高质量发展的促进作用[12]。促进科技创新、生态文明和可持续发展，把握经济、社会和环境之间的关系，才能有效促进绿色高质量发展[13]。高质量发展是为了解决深层的矛盾冲突，为经济更深程度发展提供支持。

以上研究为如何把握好高质量发展提供了参考，但多侧重于理论层面的解读，缺少可操作性的实践意义，未能提出推动高质量发展的具体实施办法。事实上，把握好、推动高质量发展是一项复杂的系统工程，需要政府制定合理的政策、创造良好的环境，需要科技人员进行创新，需要良好的金融体制和资本市场提供资金支持，不是一朝一夕就能够完成的。高质量发展是解决上海经济社会矛盾的重要手段，也是未来上海发展的路径选择。因此，本文在对改革开放以来上海城市功能定位、重大目标、重大战略和重大举措演变历程回顾基础上，分析和探讨上海开发开放取得的历史成就和实践经验，以及现阶段上海高质量发展的优劣势，提出上海未来高质量发展的目标和策略。

2 上海高质量发展的实质和内涵

推动上海高质量发展是当下和今后一个时期内确定发展思路、制定政策、实施宏观调控的根本要求之一[14]，可以从以下几个方面来理解上海高质量发展的实质和内涵。

经济健康发展，无需追求过高速度。在高质量发展阶段，经济结构不断优化，新旧动能转换加快，实现经济健康运行的目标远重于经济增速的快慢。但高质量发展不代表不要速度、完全放弃增长，而是要保持经济运行在合理区间，坚持稳中求进总基调。

商品和服务质量普遍提高。高质量发展要提供高品质商品和服务，满足人民群众多样化需求，一方面扩大消费领域、创新消费方式；另一方面改善供给结构，催生新的需求。如此循环往复，推动社会生产力和人民生活质量迈向新台阶[15]。

创新成为经济发展主要驱动力。创新与经济发展的关系密切，尤其是科技创新，是引领发展的第一动力，同时也是实现高质量发展的战略支撑和根本要求。科学技术作为“乘数”作用到劳动力、资本、技术、管理等生产要素。科技创新的“乘数效应”越大，对经济发展的贡献度就越大，发展质量也就越高[16]。

绿色。社会要想可持续发展，人民生活质量要想持续提高，绿色发展必不可少。它打破了片面追求GDP、拼资源拼投入、先污染后治理等不合时宜的发展模式，完善了绿色可持续发展体系。在生态环境上，由高污染转向环境友好型经济，推进资源节约和循环利用，倡导绿色生活方式，保护自然环境，是高质量发展的重要标志。

共享。共享体现了以人民为中心的发展思想，其出发点和落脚点都在于人民，坚持发展依靠人民、为了人民，人民共享发展成果。实现人民更加公平公正地共享发展成果，能有效激发更多人的积极性、主动性和创造性，推动高质量发展。

高质量投入产出。以尽量少的生产要素投入获取尽量多的产出，提升实体经济投资回报率；在人口红利逐步消退的同时，充分利用人力资本红利，提高劳动生产率；进一步提高劳动、资本、土地等要素的投入产出效率，扩大微观主体的经济效益。

高质量产业、产品结构。产业结构由资源密集型产业为主转向知识密集型产业为主；产品结构由低附加值产品为主转向高附加值产品为主；经济效益由高成本、低效益转向低成本、高效益方向。

上海各区协调发展。上海各区资源禀赋和比较优势得到最大限度地体现，在经济、文化等方面，形成各具特色的发展模式。此外，上海各区之间的人员、资金和信息流动畅通，基本公共服务均等化，形成走向共同富裕的发展格局，实现社会、人口、环境和资源的和谐发展。

3 改革开放以来上海开发开放的演变历程

3.1 城市功能定位演变

城市功能定位是城市在一定时期内的发展蓝图，它取决于该城市的历史地位，服从于国家发展经济的大局[17]。改革开放前，上海将城市功能定位为国内先进的综合性工业基地和科学技术基地；改革开放后，上海城市功能定位主要发生了4次变化。

20世纪80年代，国内外环境发生变化，一方面，上海面临世界新技术革命的挑战；另一方面，上海城市经济中心功能减退，城市建设欠账沉重，本身发展受到资源不足、城市臃肿、环境污染等矛盾的制约。上海为了应对新形势，重新定位了上海城市功能，提出应充分利用对内对外开放的有利条件，发挥优势，力争把上海建设成为产业结构合理、科技文化先进的开放型、多功能的社会主义现代化城市。此后，上海市政府进一步提出将上海建设成为太平洋西岸最大的经济、贸易中心之一。

20世纪90年代，国内外形势发生变化。一方面，全球一体化趋势加强，国际金融交易、贸易量急剧增长；另一方面，上海浦东开发开放，上海经济腾飞。在此背景下，党中央提出以浦东开发开放为龙头，尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一，进一步提升城市的国际化、市场化、信息化和法制化水平，发挥综合优势，提高城市整体实力，初步决定将上海建设成为社会主义现代化国际大都市。

加入WTO后，上海发展进入新阶段，且伴随着社会主义市场经济体制的初步建立，经济市场化也进入新阶段。此外，“1个龙头、4个中心”的战略定位使上海整个城市面貌发生了历史性的变化。在此背景下，上海将城市功能定位为国际经济、金融、贸易、航运中心和长三角地区龙头，力争带动周边地区发展，推动世界经济复苏。

进入新时代，上海在政治、经济、文化、科技等方面都取得了长足的进步。上海将城市功能定位为“5个中心”，即将上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，将上海发展为全球卓越城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，拉动长三角经济一体化发展。

改革开放以来，上海城市功能定位不断发生变化，究其原因，有以下3点：一是为了应对不断变化的国际形势和平衡国内经济布局；二是上海历史地位举足轻重，在国家经济建设过程中起着不可或缺的作用；三是为了迎接国际竞争和实现中华民族伟大复兴。

3.2 城市重大目标演变

城市重大目标作为承载政府意图、公众共识和技术纲领的综合载体，同时也作为决定城市未来发展的方向和重心的共识性提炼和前瞻性纲领，在城市发展进程中发挥着引领性作用。改革开放以来上海重大目标主要发生了四次变化。

第一次在改革开放初期。中国经济总量规模小，基础性工业落后，技术水平低。在此背景下，上海城市重大目标是发展基础性工业，保障工业生产，并推动工业进一步向高、精、尖方向发展，加大在生产、文化、科学、艺术等方面建设，力图将上海建设成世界先进美丽城市。

第二次在1986年。上海成为试点开放港口城市。上海作为中国最大的港口、最重要的工业基地之一、重要的经济、金融、贸易、科技、信息和文化中心，其城市重大目标是将上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一[18]。

第三次在20世纪末21世纪初。随着改革开放深化、浦东的开发开放和中国国际地位的提升，上海再次回到国际舞台。上海作为国家对外开放先导区、全国重要的经济中心，开始代表国家参与国际竞争。这个时期的上海城市重大目标是把上海建设成为重要的国际经济、金融、贸易、航运中心，将上海建设成经济发达、文化繁荣的国际化大都市。

第四次在改革开放进入新时代。在这一时期，经济发展已转变为高质量发展，为了适应新时代发展要求，上海城市重大目标调整为国际科技创新中心，推进上海自贸区建设，引领长三角地区协调发展。践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力将上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心以及现代卓越国际大都市[19]。

城市重大目标是基于一定时代背景与社会要求下对城市发展的方向性研判。总结下来，上海城市重大目标变化主要受以下三个方面影响：世界局势变化、国家新战略下城市责任使命落实以及城市发展重心向多元价值转移。

3.3 城市重大战略演变

改革开放以来，上海每一次关键性跃升的背后，都有着战略研究与规划的铺垫与支撑。上海城市重大战略的制定对于上海准确把握发展方向、持续提升城市发展水平有着重要作用。改革初期，由于开放的重点在南方、在农村地区，上海变革缓慢，采取的战略仍然与改革前一样，即将上海作为全国最大的综合性工业基地，发挥单一功能。随着世界迎来新技术革命，以及面对来自国际、国内两个市场的激烈竞争，上海城市重大战略开始转变。

第一次发生在1984—1986年。1984年，上海成为首批沿海开放城市之一，体制改革初见成效，上海市政府提出大力发展第三产业，将上海建设成为中国最大的经济中心和最重要的对外开放城市。基于这一战略，1986年国务院进一步提出把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一这一城市重大战略。

第二次变化发生在20世纪90年代。因上海城市建设和产业结构积重难返，上海迫切需要寻找撬动城市改革开放全局的一个战略支点。在此背景下，上海开始围绕浦东设计战略，提出浦东发展以金融、贸易为主，以浦东带浦西，东西联动，整体发展上海。通过对上海浦东的开发开放，逐步使上海发展成远东地区经济、金融、贸易中心之一。

第三次重大战略变化发生在21世纪初。一方面，面对全球经济发展放缓、金融市场波动加大等新挑战；另一方面，面对中国加入WTO，经济发展、经济市场化进入新阶段这一新机遇。上海以国际大都市为标杆、以世界城市发展普遍规律为依据、以全球经济社会运行为视野，着手制定新的城市重大战略。这一战略提出把上海建设成为经济发达、文化繁荣的国际大都市以及重要的国际经济、金融、贸易、航运中心。

第四次重大战略变化发生在改革开放进入新时代。新时代的上海开始走高质量发展道路，围绕高质量发展制定战略。上海提出打响“4大品牌”，即上海服务、上海制造、上海购物、上海文化，对标国际，提升发展质量，推动上海经济向品牌经济转型，增强城市吸引力、创造力。提出将上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心以及现代国际卓越大都市。

上海城市重大战略是基于对上海现状和潜能的充分认识、对上海所处国家和国际格局的全面把握和对上海政治、经济、社会、文化、科技、生态等各方面发展趋势的深刻理解，对于上海未来健康有序发展、最大程度激发上海潜力起着极其重要的作用。

3.4 城市重大举措演变

改革开放以来，在不同历史阶段和历史背景下，面对不同的挑战与要求，上海采取了不同的城市重大举措。具体而言，上海主要经历了3次重大战略举措演变。

第一阶段，改革开放初期。由于产业结构严重失调，城市改造和社会建设欠账问题凸显，城市发展综合失衡的问题集中涌现，加之来自经济特区和开放城市的竞争压力，迫使上海重新认识经济发展思路。在此背景下，上海主要采取了以下几个城市重大战略举措：其一，上海对外开放、对内联合，以改革开放为主，加大与国内地区的交流合作；其二，利用先进技术改造传统工业，并通过发展新技术来开拓新兴工业领域；其三，重点开发第三产业，发挥上海作为经济中心的作用，为全国经济建设服务；其四，改造老市区、建设新市区，加大上海经济体制改革力度。

第二阶段，20世纪90年代。上海作为国有企业最为集中、受传统经济体制影响最深重的地区，一方面，社会主义市场经济体制改革不断深入；另一方面，世界经济增长重心转移到亚太地区，上海面临成为国际经济中心的重大历史机遇，上海必须站在新的高度进行城市战略谋划。在此背景下，浦东开发开放成为上海采取的最重要的战略举措。通过对浦东的开发开放，上海加快培育服务全国、面向世界的城市功能，加快城市空间布局和产业结构布局调整，加大人力资源投资，并建立现代公司制度，推动社会主义市场经济运行机制的建成。

第三阶段，中国发展进入新时代。经济发展进入传统产业产能过剩、生产要素成本上升、海外贸易需求下降、经济新兴增长点空缺的转型攻坚时期，且国际贸易壁垒不断加剧。在这一背景下，上海自贸区建立。上海自由贸易试验区旨在建立一套与国际接轨的、新的制度体系，实现对投资、贸易等的高效管理。为了对标国际，上海积极推动品牌建设，策划出“4大品牌”建设战略，通过追求高质量发展，以期实现建成“5个中心”和国际卓越大都市的目标。

4 上海高质量发展的约束条件与历史机遇

4.1 上海高质量发展的约束条件

上海在高质量发展过程中面临的约束条件归结起来主要有以下几点。

发展成本不断提高。近年来上海地区人口老龄化程度加剧，劳动力人口增长放缓，人口红利下降，劳动力不足导致人力资本提升。同时高昂的资金使用成本和用地成本不断拉高整体经济运行成本。随着劳动力、资本、土地等各种投入要素成本不断增加，低成本优势不断减弱[20]，上海的发展成本不断增加。自然资源和环境容量逼近临界值，长期积累的生态环境问题急需解决，环境成本激增。对于投资环境而言，投资收益下降，要素利用率低，机会成本上涨。

发展不平衡不充分。当前中国社会主要矛盾已转化为人民对美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，上海也不例外。尽管上海的经济社会发展水平位居中国前列，但仍存在居民收入分配不均、高收入人群与低收入人群占比不合理等问题，导致消费不平衡，过多的低端供给与不足的中高端供给并存[21]。此外，上海地区的住房、养老、医疗、教育和信息安全等方面资源的分配也存在着不平衡不充分的问题，影响着高质量发展的实现。

不确定风险增加。上海经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，一些长期积累的风险逐步显现[22]。宏观杠杆率、投资收益率、资本市场波动等方面风险增多，金融领域风险加大；由于资本脱实向虚的倾向比较严重，加之世界经济出现较多不稳定和不确定的因素，如中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等可控的或不可控的因素，对上海经济的稳定性造成了不同程度的负面影响。如何防范、化解重大风险关乎上海经济社会发展全局，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。

实体经济发展面临诸多困难。上海实体经济发展面临诸多困难，特别是制造业在科技创新能力、资本投资、综合成本等方面均存在困难。上海的实体企业多缺乏关键核心技术，处在全球产业链中下游，受制于国外，创新能力、技术应用能力、管理能力不足，产品和服务质量与国际标准相比仍有较大差距，往往处于全球价值链中低端，产品附加值低，直接导致企业利润率下降。作为中国经济发展中心，上海应合理引导金融服务于实体经济，对于第一、第二产业，政府仍应加大扶持力度，促进高新产业、绿色产业的发展。实体经济是上海高质量发展的基础，决定了上海未来发展的高度。

4.2 上海高质量发展的历史机遇

高质量发展体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地满足了人民日益增长的美好生活需要。在新时代，上海高质量发展面临诸多历史机遇。

上海高质量发展有基础。改革开放以来，上海经济发展取得了历史性成就，为高质量发展奠定了物质基础、积累了实践经验。主要表现在：上海综合实力显著增强，发展质量和效益明显提高；经济结构明显改善，消费占总需求的比重、第三产业占经济的比重不断增加；新旧动能转换加快，新兴产业发展迅速；生态环境质量总体改善。上海消费升级引领作用不断增强，新动能支撑能力不断提升，高质量发展的条件逐渐成熟。

上海面临的国际环境较为稳定。全球经济延续整体复苏态势，科技发展和技术创新等因素在其中发挥了积极作用。以信息技术和新能源技术为代表的新一轮科技革命，推动着全球经济不断向前发展。在信息技术支撑下，上海的新产业、新商业模式等新动能不断成长，经济增长新空间持续扩展。此外，上海新旧动能转换加快，增加了经济的韧性和发展动力。全球经济整体回升带来的“共振”效应，为上海发展提供了一个向好的国际形势，促进了上海高质量发展。

制度创新。开放条件下高质量发展的关键是制度竞争，只有真正完善体制机制，才能更好地吸引资本和人才[23]。应加大对知识产权的保护力度；扩大投资开放领域，打破不合理的市场垄断和市场壁垒，在公平竞争中不断创新社会资本；应完善税制结构，推动上海形成有利于实体企业发展和创新的税收环境；激励自主创新的科技金融政策体系不断完善，构建多层次风险分担与政策支持机制。

上海“4大品牌”建设为高质量发展提供了依托。提出的打响上海服务、制造、购物、文化4大品牌，为推动上海高质量发展提供了重要依托。上海“4大品牌”将上海既有的战略优势长板做长，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力，推动上海从产品经济向品牌经济转型。随着上海“4大品牌”的认知度、美誉度和影响力的提升，上海高质量发展得到引领，为经济发展寻得了新的增长点。

5 上海高质量发展的目标与策略

5.1 上海高质量发展的目标

改革开放以来，上海进入高质量发展阶段，在这一阶段，上海主要有如下几个发展目标。

全要素生产率成为实现经济增长的主要途径。十九大在论及高质量发展时，着重强调了全要素生产率对于社会发展的推动作用，表明提升全要素生产率对于高质量发展的重要意义。科技创新推动全要素生产率不断提升，科技进步对经济增长的贡献率已超过60%。随着上海进一步推进高质量发展战略，更多重大科学技术得以突破，全要素生产率对于上海社会发展贡献率将不断提升。

战略性新兴产业成为上海经济增长的主要引擎。战略性新兴产业建立在重大前沿科技突破基础上，代表着未来科技和产业发展新方向，符合知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，未来发展潜力巨大。

生态环境更宜居。新时代下，在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，上海应更加注重生态环境保护，追求人与自然和谐发展。上海应从能源、产业、交通、用地4大结构调整优化入手，深化源头治理和生态保护。

数字经济发展高地。上海产业数字化水平持续提高，数字红利不断释放，物联、数联、智联布局加快，数字化基础设施不断完善，数字经济发展空间得到进一步拓展。信息化和工业化融合程度加深，推动了上海数字经济快速向前发展。

文化高地。高质量发展不仅包括经济、生态、科技发展，文化发展也不容忽视。文化是软实力，代表着一个地区发展程度的高低。人民日益增长的精神文化需求是否得到满足，决定着上海高质量发展的进程。

5.2 上海高质量发展的策略

上海要想实现“5个中心”和国际卓越大都市建设的目标，实现可持续发展，务必要走高质量发展道路。可以采取以下策略推动上海高质量发展。

营造公平竞争的市场和法治环境。一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，让不同类型的企业都能够公平获得生产要素，真正形成优胜劣汰的竞争机制；另一方面，关注新兴产业“赢者通吃”带来的新问题，引导和促进新兴产业健康发展。进一步完善产权保护制度，依法甄别纠正产权纠纷案件[24]。运用财税、金融、汇率等政策工具，降低实体企业发展成本，提高实体经济竞争力。全面推行公平竞争审查制度，并加快推进社会信用体系建设。

健全风险管控体制，有效防范化解积累的风险。作为中国经济、金融中心，上海面临更多的金融风险。上海要强化金融监管机构职能，加快金融机构公司治理改革，加强金融监管能力建设，规范交叉金融产品，整治各种违规金融行为，打击非法集资活动，整顿隐性债务，避免发生系统性金融风险。

打响“4大品牌”。上海服务、制造、购物、文化这4大品牌，有助于提升上海辐射功能，强化创新驱动和扩大高端产品技术供给，满足和引领消费升级需求，提升城市文化软实力和影响力。要发挥上海品牌集成度高的优势，选择发展基础好、潜力大的重点领域率先突破，促进“4大品牌”联动发展，在深度融合中放大品牌建设的协同效应。

加大创新能力建设，推进体制机制创新。上海应加大对智能化、大数据的投入，鼓励企业使用智能化机器人来提高产出效率，增强科技创新力，发展产业自创区[24]。此外，加大科教方面投入，注重培养和引进更多科技型人才，促进更多核心技术转化为产业发展的支撑。建立以企业为主导，以企业、高校、科研院所为创新主体，多方参与、协同合作的产学研创新平台。建立科技成果的产权激励制度，探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。

建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。上海应加大污染防治力度，建立严格的环境监管体制和环境监管问责机制，推进水、土壤、大气污染联合防治，促进生态环境质量总体上得到改善。推进低碳发展，支持环保型产业发展，淘汰重污染企业，消解低效产能，培育更多新兴环保作为产业市场主体和增长点。鼓励和引导实体企业生产方式创新，优化升级产业结构，以此带动生态环境治理，提高资源利用效率。改善能源结构，减少化石能源使用，大力开发新型替代能源，发展低碳循环经济。

进一步扩大开放，提升国际竞争力。作为中国对外开放的排头兵，上海应加大对外开放力度，加强与国际通行经贸规则对接，大幅度放宽服务业外资准入限制，改善外商企业营商环境，吸引更多高质量外资到沪投资。引进新设备、掌握新工艺、开发新技术，培育具有国际竞争力的领军企业，形成以品牌、技术、服务、质量为核心的竞争新优势；支持跨境电子商务、外贸综合服务等贸易新业态新模式，促进国际贸易和投资自由化便利化，推动全球价值链升级[25]。

6 结语

在新型开发开放背景下，上海必须以高质量发展为引领，推动质量变革、效率变革、动力变革。只有高质量发展，上海才能引领未来，才能建设成为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，才能实现建成国际卓越大都市的宏伟目标。上海高质量发展有许多约束条件，但更多的是历史机遇。站在改革开放深入深化这一历史节点上，上海应抓住机遇，在合理的高质量的发展目标指引下，采取正确的、有针对性的策略推动高质量发展。

随着中美贸易纠纷的常态化、世界经济复苏的脆弱性和不确定性增加，中国正面临着严峻的外部发展环境变迁。人民币汇率的波动，劳动力、环保、土地等商务成本的上升，也使得中国原本依靠低成本竞争优势的发展模式遇到许多挑战。上海作为中国经济的龙头和中国走向世界的桥头堡，如何通过“5个中心”“4个品牌”以及自贸区、全球卓越城市等战略的实施和建设，如何通过上海与长三角、长江经济带协同发展，将成为理论界和实践界未来需要解决的问题。