切实推进新时期国有企业民主管理工作

文_王毅曼

全力推进企业民主管理是新形势下国有企业管理工作的重要组成部分，是构建中国特色社会主义和谐劳动关系的有力举措，是建立现代企业管理制度、增强企业发展活力的客观要求，也是维护职工合法权益、推进社会主义协商民主的必由之路。

本文结合中铁大桥局推行企业民主管理的实例，谈谈新形势下国有企业如何通过推行民主管理提升自身管理水平、凝聚职工智慧和力量，促进企业和谐健康有序发展。

主要做法

长期以来，中铁大桥局工会始终把加强企业民主管理、切实维护职工合法权益作为工会履行维护职能的重要载体和手段，不断探索现代企业制度条件下企业民主管理工作的有效途径，积极引导职工从合法维护个人权益向维护企业和个人权益并重转变，从参与企业管理向参与公司治理转变。通过落实“四项制度”，确保民主管理工作取得实效。

落实职工代表大会制度。集团公司制定“凡涉及职工切身利益的重要问题必上职代会”制度，成立了民主评议、集体合同和提案工作三个专门委员会，确保职代会审议建议权、审议决策权的落实。集团工会认真扎实做好职工代表的提案征集工作，牢牢抓好职工代表提案征集、办理落实、提案回复、满意度测评和考评表彰五个环节。职代会召开期间，重点抓好审议议程和报告、审议表决、监督评议、民主选举、会议落实等环节，把事关企业改革发展稳定、涉及职工切身利益的重大问题，全部纳入职代会审议范畴，从而更好地“融入中心、服务大局”。

落实厂务公开制度。集团公司牢牢把握全心全意依靠职工办企业的根本指导方针，持续聚焦企业改革、经营管理、班子建设、廉洁自律、职工权益五类重点公开内容，在职工关心关注的干部选拔、党员发展、因公出国、职称评审、人员引进等方面严把公开程序，切实做到“共性问题持续抓、重点问题重点抓、难点问题反复抓、敏感问题及时抓”。集团工会着力创建公开平台，除报纸、橱窗等传统平台外，同步建立了集团公司、子（分）公司、项目部三级OA工作系统、视频会议系统以及网站、QQ、微信等信息化公开平台，确保厂务公开内容真实、职工群众广泛参与、公开单位满覆盖。

落实平等协商集体合同制度。中铁大桥局自1998年起便实行集体合同制度，经过不断探索、实践和完善，于2007年形成了集体合同“1+3”模式并延续至今，即主合同+工资专项合同+劳动安全卫生专项合同+女职工特殊保护专项合同。这种模式得到了省总工会认可，并在全省推广应用。为确保平等协商集体合同制度的推进落实，每年七月，集团公司都会要求各单位提交年中集体合同履行情况自查报告，到第四季度再组织人力、劳资、法律、安全质量等部门联合开展集体合同专项督办检查。

落实职工董事、职工监事制度。集团公司在《公司章程》中明确职工董事、职工监事履职要求，规范了职工董事、职工监事的职责。不断完善履职机制，建立了职工董事、职工监事依法依规参加或列席董事会、监事会、职代会、工作会等重要会议制度，研究审议公司财务预决算方案、利润分配方案、重大投融资方案、高管人员的薪酬与考核、对外捐赠等；定期组织职工董事、职工监事开展职工思想状况调研、职工“五险一金”缴纳情况调查、安全生产巡视检查和集体合同履行情况检查。通过落实职工董事、职工监事制度，确保职工群众从源头上参与企业决策，切实落实广大职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

当前困难

其一，国有企业民主管理工作发展不平衡，差异化明显。基层单位在推行企业民主管理的深度和广度上存在差异，规模大、成立时间长、专兼职工会干部充足、经济效益好的国有企业民主管理组织机构完备、制度健全，民主管理工作执行到位、效率显现；小型单位或新成立不久的小型国有企业由于规模较小、专兼职工会干部紧缺以及对政策了解不到位等诸多原因，致使民主管理工作机制不全，难以全面推进。

其二，国有企业民主管理工作与其他工作的协同、融合度不够，渗透力有待加强。职代会、厂务公开、平等协商集体合同、职工董事职工监事等形式的国有企业民主管理制度现已在各企业深入推广，深受企业和职工认可，然而其与企业党建、企业经营、企业文化创建、企业职工队伍建设等工作的融合不够，有待进一步加强。

其三，从事国有企业民主管理工作的工会干部能力参差不齐，业务水平亟待提升。新形势下，国有企业工会普遍存在人少事多、专职干部较少的现状，加之干部队伍年龄偏大、结构老化，对民主管理相关政策的掌握不牢、理解不深、把握不准，致使企业民主管理工作中的一些好的经验和做法没有得到很好地贯彻落实。

其四，国有企业民主管理工作网络化进程缓慢，创新不足。当前，移动互联网技术的广泛应用，极大改变了职工，尤其是青年职工的行为习惯和生活方式，在“无网不全、无网不胜”的大环境下如何运用“互联网+”创新国有企业民主管理形式，帮助职工更便捷、更广泛、更高效地参与企业民主管理，亟待探索研究。

对策研究

加强国有企业民主管理，对于加快建立中国特色社会主义现代企业制度、构建和谐劳动关系、保障工人阶级的主人翁地位和发挥工人阶级的主力军作用都具有重要作用。为此，笔者特提出如下建议：

建立健全工作机构，完善民主管理领导体制。国有企业工会要积极争取党委领导和行政支持，不断健全完善企业民主管理领导体制和工作机制，推动形成齐抓共管、各司其责的民主管理工作格局。持续推进企业民主管理制度化、规范化、法治化和程序化建设，从根本上杜绝民主管理工作“说起来重要、抓起来必要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬现象，切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实做到“政治上保证，制度上落实，素质上提高，权益上维护”。

密切“四大联系”，注重民主管理工作实效。密切国有企业民主管理与党建工作的关系，以党建工作引领民主管理工作，用民主管理工作服务促进党建工作；密切与企业经营工作的关系，通过企业经营工作为民主管理工作提供依托和支撑，通过民主管理工作护航、规范企业经营工作；密切与企业文化创建的关系，确立以人为本的发展思想，大力倡导民主科学的精神和法人治理、共同管理、协商共决、共谋发展的管理理念，促进企业民主管理融入企业文化建设；密切与产业工人队伍改革的关系，通过广泛深入的民主政治建设，帮助产业工人成为企业改革发展的决策者、参与者、见证者和受益者，促进劳模精神、劳动精神、工匠精神在基层一线熠熠生辉。

优化干部队伍结构，夯实民主管理工作基础。要在严格遵守干部选拔任用工作纪律和工作要求、程序的基础上，深入推进干部队伍制度改革，推动形成合理优化的干部队伍结构，妥善处理好近期使用和中长期储备之间的关系，确保干部队伍层次清晰、梯队合理、配置高效。要把那些有民主管理工作经验、热情开展民主管理工作业务、熟悉民主管理工作法规、擅长民主管理工作方法的干部吸引到工会组织中来，不断夯实民主管理工作的实践基础和人才基础。

创新民主管理形式，推进“智慧工会”建设。适应“互联网+”时代职工诉求的新特点，打造网上网下相互促进、有机融合的民主管理新格局。要在坚持传统民主管理形式的基础上，合理运用“互联网+”等信息化手段，探索一些职工容易接受、方便参与的民主管理方式，如网上议事厅、网上民主评议、网上厂务公开、网上职代会提案等，作为传统民主管理形式的有益补充，推动形成共创共赢共建共享的互动格局，确保民主管理工作日常化、常态化、长效化。