加强岸上福利设施建设促进海员的培养发展

陈森亮 中远海运散货运输有限公司

我国是航运大国，也是海员大国，建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的有机组成部分。海员在航运发展过程中肩负重要的任务，是实现“航运更安全、海洋更清洁”的践行者。海员队伍是“海上丝绸之路”建设的重要力量，是实现海洋强国的战略资源。航运产业的基础保障，也是海上航行安全的关键要素。然而，我国海员的数量和技术质量却跟不上时代发展的需要，一方面海员市场人才紧缺，另方面海员整体素质技能下降，海上事故多发频发，海员队伍的培养和发展任重道远。

1.海员队伍建设面临的困难

由于海员工作的特殊性，在社会经济快速发展的背景下，海上职业的吸引力进一步下降，船岸工资收入差距逐渐缩小，海员上船的意愿逐步下降，海员队伍的建设面临较大困难和挑战。具体表现在：一是海员队伍的整体结构存在问题，部分岗位或职务出现了青黄不接的局面，三副三管轮职位普遍缺人，普通船员年龄结构老化；二是海员队伍综合素质整体下降，航海类院校招生困难，录取分数不断下降，招生数量明显不足，毕业生上船意愿不高，很多海员不愿终身从业，高质量技术性人才短缺，航运公司高技能的船员一直处于流失状态。新近爆发的新冠疫情持续影响，使当前面临的困难更加突出，海员换班困难、靠泊后不能下地、生病后得不到及时治疗、登离船前后需较长时间的隔离等因素，都进一步影响着海员职业的吸引力。

2.保障海员权利的相关措施

国际劳工组织早就关注到海员队伍建设所面临的问题，认识到应切实履行缔约国有关海员权益保障方面的义务。2006年2月在日内瓦举行的第94届国际海事劳工会议上通过了《2006年海事劳工公约》，并于2013年8月20日正式生效。公约涵盖了海员在船上工作和生活的各项权利，包括就业和工作条件、遣返、职业安全与卫生、医疗和社会保障、膳食、住宿和娱乐等领域。该公约的目的是为海员争取更好的工作环境，为了实现海员体面工作与生活，被称作海员的“权利法案”。

从国际和国内情况都可以看出，关于加强船员队伍的培养和建设，已经到了刻不容缓的程度。2014年国务院印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》，提出完善海运业人才培养机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才，为我国高素质海员的培养提供了政策支持和发展指导。

为了全面履行《2006年海事劳工公约》，交通运输部与人力资源社会保障部共同建立履约合作机制和船员投诉受理处置机制，成立相应的福利委员会，审查港口福利设施与服务建设。将港口岸上福利设施建设和服务纳入港口发展的范畴，为保障海员在港享有福利条件创造了良好的环境。但目前部分港口城市，仍然存在重视港口疏运能力建设、轻视海员福利服务设施配套发展的情况。这就需要我们加强研究，在政府政策支持的情况下做好岸上设施建设，从人文关怀和社会福利方面入手，弘扬海洋文化，尊重海员，促进海员队伍的培养和发展壮大。

3.海员岸上福利设施建设的发展

海员岸上福利设施建设经历了一个曲折发展的过程，最初的岸上海员福利设施，是在19世纪由基督信仰团体发起成立的。19世纪初期，社会经济发展落后，国际海员的生活充满了艰辛，部分港口地区存在黑恶势力，存在帮派、海盗行为等情况，使得海员的生存愈发艰难。早期的一些慈善机构，相继成立了一些海员福利组织，这些福利组织成为陷入困境的海员的救星。许多福利组织为海员提供干净、便宜和安全的住宿地点，为海员提供了一个临时的“家”，福利性旅馆应运而生。一些早期的海员福利机构一直延续到现在，特别是在基督教传统地区，通过一些海员俱乐部为到港的海员提供通信和休息服务的场所。

进入21世纪，港口海员福利机构开始与更广泛的社区合作伙伴联手，为海员提供更加实际的帮助。这种帮助包括海员的教育和社会待遇的改善，最终不再局限于宗教或道德上的关怀，更关注海员社会福利和体面就业等问题。此外，海员工会组织的发展壮大，国际海事法规走向完善，更加有效地保护和支持海员事业的进一步发展。

随着社会经济和物质文化的发展，海员的需求呈现多样化、多层次、多方面的特点，岸上福利设施建设涉及面非常广泛，在可能的情况下应多方面发展，满足海员群体的需求。

4.促进岸上福利设施建设的措施

4.1 加强立法

目前我国在港口岸上福利设施建设方面还存在不足，在国家立法方面也同样存在不足。应该加强立法，将港口岸上福利设施建设标准纳入港口建设规划，确保我国的港口城市完善港口岸上福利设施的服务职能，同时采取措施保障海员获得岸上福利设施服务的权益。将符合要求的港口福利设施建设标准纳入《港口口岸验收办法》，作为验收指标之一，以促进建设港口福利设施。

4.2 建设港区海员俱乐部

过去在一项针对海员有关港口服务的调研中显示，海员最为关注的港口福利待遇依次为公共交通设施、通信设施、休闲娱乐设施、购物设施和医疗救助设施等5项服务。而最新的调研发现海员认为最重要的岸上福利设施为网络、快递服务、国际电话卡、海员俱乐部、微信微博及网站等服务。

在港区建设海员俱乐部，成立专业的海员福利服务队伍，重点解决海员的交通出行、通信上网、电商购物、休闲娱乐、医疗救助等问题。伴随着新兴的互联网、电子通讯设备的普及运用，海员的需求和获取方式较以往发生了较大的变化，海员可以方便的获得比传统的“影片、图书、报纸”等更加丰富的信息服务。根据海员需求的特点，应为海员提供生活方面的服务，提供法律援助服务，积极开展文娱休闲和体育竞技等活动，努力把港口岸上福利设施办成名副其实的“海员之家”。

4.3 推出相关航运优惠政策

岸上福利设施和服务建设，还包括实施航运优惠政策，建议给予海员工资收入免税、在户籍登记与子女入学方面给予优待；实施阳光海事服务理念，减少对船舶和船员采取惩罚性措施，减少滞留船舶，发现船舶缺陷，应允许船员采取有效措施，消除隐患，在开航前完成整改即可开航；港口管理、航运服务部门留有更多的专业职位，在船员队伍中招聘合适人选。实施船员弹性退休政策，对年满55岁的，根据船员个人意愿，可以提前退休。

5.岸上福利设施建设的资金保障

加强港口福利设施建设，最重要的就是资金投入保障，在现阶段可以通过如下方式筹备资金：（1）政府在规划港口建设时配套建设海员岸上福利设施，设立海员俱乐部。（2）积极推进港口岸上福利设施的建设和发展，成立由交通部、海员建设工会、船东协会组成的“三方协调机制”下的各级海员福利委员会，保障港口岸上福利设施管理和运行经费来源。（3）港口岸上福利设施的经费可以由港口城市负担，也可以通过政府拨款、船舶吨税和港口建设费中提成等多元化的方式来得到保障，或者通过航运企业捐赠、慈善机构筹款等方式进行补充。

6.结语

加强港口海员岸上福利设施建设，为海员提供充分的岸上福利设施与服务，就是尊重海员职业，让海员在靠泊港口、上岸休息时，能够充分体现海员的人生价值和尊严，进一步提升海员职业的吸引力，引导更多的年轻人从事航海职业。通过岸上福利设施的综合性建设，建立公平公正的海员职业招募、培训、就业流程，规范从业者的行为，给予海员足够的人文关怀，提高海员职业的荣誉感，促进海员队伍的发展，为建设海洋强国做出应有的贡献。