加快珠海高栏海铁联运发展的对策研究

曾奕明 珠海高栏港发改与财政局

蓝贤钢 珠海城市职业技术学院 暨南大学

刘敏 珠海城市职业技术学院

1.引言

随着我国运输网络结构的不断完善，铁路运输能力得到了极大的提升，这为海铁联运的发展创造了有利条件，大力发展港口海铁联运，可以有效改善港口集疏运能力，大大降低物流成本，同时在环境保护和节能方面取得经济效益和社会效益。海铁联运是一项重要的措施来促进区域经济的协调发展，一个重要的方式来调整和优化中国的产业结构，和一个强大的驱动力为铁路企业达到国际标准，促进改革开放，不断改善服务质量，并有效地促进现代物流的发展。随着内陆经济的快速发展，内陆地区的货物数量也在不断增加，这就要求海铁联运网络系统具有更高的效率和更好的服务质量，以满足经济发展和物流运输的需要。在“粤港澳大湾区”国家战略的建设背景下，为积极引导货源向珠海高栏港经济区聚集，促进和带动珠西地区经济发展以及珠海市产业结构升级，有效降低企业物流成本，提升珠海市及周边地区产业竞争力，有力推动珠海新一轮大发展。以贯彻落实党的十九大报告中提出建设“新时代中国特色社会主义”的“交通强国”和“美丽中国”伟大设想，加快珠海高栏海铁联运发展的对策研究具有重要意义。

目前国内外学者针对海铁联运相关问题进行了较深入的研究，取得了许多有益的研究成果。袁锟，张欣愉，刘佳林（2020）大力发展海铁联运，对落实运输结构调整，供给侧结构性改革和新旧动能转换，改善生态环境，促进区域经济协调发展具有重要意义。马延根（2020）集装箱海铁联运具有运输时效性，便捷性，可靠性，安全性和环保性强的优势，是我国现代综合交通运输体系的重要组成部分。寿建敏，徐超（2018）在分析我国海铁联运现状的基础上，总结了我国海铁联运存在的问题，展望了未来的发展方向，提出了需要解决的关键发展环节的内容。齐颖秀，郎茂祥（2019）集装箱海铁联运的发展有利于推进运输结构调整、促进区域外向型经济发展。李敏（2016）阐述了国际多式联运的基本情况、利用SWOT对国际多式联运进行分析。刘钊，万波彤（2020）基于《鹿特丹规则》“海运+其他”组合规则，尝试解决在“一带一路”倡导下的国际海上货物运输的“海铁联运”各种法律问题。吴兆新，赵红森，刘钦义（2019）结合荷兰鹿特丹港、德国汉堡港、比利时安特卫普港的发展经验，提出以点线能力匹配为核心，加强海铁联运机制的保障。刘秀娟、王丹竹、丁黎黎（2019）提出加强港口基础设施建设，完善交通运输体系，推进港口海铁联运业务全球化发展，加强港口间联动合作的发展战略。秦雯（2016）客观分析珠海港发展海铁联运的诸多影响因素。吴昊（2017）以集装箱海铁联运的理论和发展为基础，对珠海港发展集装箱海铁联运业务的策略进行了研究。

2.珠海海铁联运概况

珠海海铁联运主要由高栏港疏港铁路专线承担，高栏港疏港铁路专线以金属矿石、煤炭、钢材及球团为主。高栏港疏港铁路专用由一期工程、二期工程、集装箱专用线和大突堤铁路专用线、南迳湾铁路专用线五条铁路专用线组成。其中一期工程于2015年5月20日全线开通试运营。广珠铁路高栏港站已经具备起票功能，可以进行货物装卸，港站楼和一条铁路到发线己经建设完成。承担高栏港海铁联运的专用线作业任务，作业量保持逐年递增，目前已成长为广铁集团管内广东、湖南、海南三个省里最大的装车站点。截至2020年7月20日，铁路专用线累计作业及发送货物3782万吨，作业量保持逐年递增。2019年完成运量837.7万吨，超越广州港铁路干散货发运量。高栏港疏港铁路专用线历年累计作业及发送货物已达3768万吨，铁路专用线运量占广珠铁路历年发运总量近90%。

3.珠海高栏海铁联运发展SWOT 分析

3.1 优势（Strengths）

（1）珠海是粤港澳大湾区核心城市之一，珠海背靠我国经济发展最快的珠三角地区，毗邻港澳，处于粤港澳大湾区经济圈的中心地带，具有明显的区位优势。（2）珠海港是天然深水港，海岸线长，紧邻国际航道。这是方便停泊大型船舶，有广阔的陆地面积。可建成大型堆场，更有利于吸引内陆货源。（3）集疏运体系与铁路设施日益完善。随着广珠铁路、高栏港高速公路、空港高速公路的开通和珠三角西部城际天然气管网的建成，珠海港集疏运体系不断完善和发展，珠海港已成为连接中国西南地区与港澳的交通枢纽。（4）珠海港“后发优势”明显。深圳港、广州港、香港港等周边港口的资源已经得到充分开发，深水岸线、特别是土地资源十分紧缺，珠海港岸线、土地资源尚未充分开发，与周边港口相比发展前景更为广阔。（5）产业和腹地优势。通过引进神华煤业、中海油、中化集团、BP、珠江钢管、中海油天然气等重大项目，珠海高栏港已基本形成华南煤炭储运中心和石化产业集群。海铁联运方式非常适合大宗固体散货与大宗液体散货长距离运输。珠海港将成为华南地区规模最大、最具竞争力的海铁联运散货基地。珠海港在本地优势产业的基础上，通过海铁联运，供给腹地将进一步延伸至粤北、湘南、赣南等地。

3.2 劣势（Weakness）

港口货源腹地支撑不足，珠海港核心腹地城市经济总量规模较小，较广州与深圳相比差距较大。铁路专用线货源不足：（1）铁路货运市场竞争激烈。随着国家“北煤南运”战略运输通道浩吉铁路2019年9月28日全线通车投入运营，原有部分电力企业电煤采购及物流模式发生重大改变，部分客户在高栏港的货物发运量减少。此外，广州南沙港铁路将于2020年底开通，韶关北江码头也将于2020年底开通，开通后将与珠海高栏港形成竞争，带来巨大挑战。（2）高栏港码头缺乏竞争力。高栏港码头有别于全国其他港口，高栏港码头运营主体多样，码头开通时间短，客户群体受限，且面临海关报关通关时间长，煤炭配额指标少等一系列问题。（3）经济环境因素。受市场经济下行、国际贸易摩擦，以及今年新冠疫情等不利因素影响，国内整体经济发展增速放缓，工业尤其是高耗能产业持续萎缩，电量市场需求疲软，电力企业产量下降，导致电煤需求量大幅减少。由于产量减少收入不足，企业加大成本控制力度，为有效压缩综合物流成本，客户水路运输量较以往有所增加，进一步影响铁路发运量下降。

3.3 机遇（Opportunities）

（1）国家“一带一路”战略带来新机遇。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，要充分发挥珠海横琴、广州南沙、深圳前海等自贸区作用，进一步深化与港澳台合作。在不断推进“一带一路”建设的基础上，拥有联通港澳的港珠澳大桥、高栏综保区、横琴自贸试验区等诸多优势叠加的珠海，在贸易、航运、物流等产业发展将迎来较大机遇。

（2）粤港澳大湾区建设带来的发展机遇。粤港澳大湾区定位国际航运中心、贸易中心、金融中心、全球科技创新中心和全球先进制造业基地的粤港澳大湾区，将给航运业带来发展新机遇。粤港澳大湾区将建设世界级港口群，以及现代化的高速公路、铁路、城市轨道交通网络。香港港、广州港、深圳等港口为核心和周边港口珠海和东莞港港口作为支持,建设错位发展,以提高其综合运输服务能力,形成一个港口、航运、物流设施和运输服务体系提升国际竞争力。

3.4 威胁（Threats）

（1）周边港口海铁联运的竞争。中山港、深圳盐田港、广州南沙港、湛江港同处珠江三角洲港口群，吞吐能力强，经营范围广，这些港口均能处理散货和集装箱货物，具备海铁联运的基础设施，是珠海发展海铁联运的最大竞争对手。（2）与公路的竞争。公路具有灵活性高、速度快、适应性强等特点，并且能够实现“门到门”的直接运输。在集散过程中，公路起着重要作用。特别是近年来，高速公路网越来越完善，乡镇公路网也在进一步完善，这将进一步加剧公路与铁路的竞争。

3.5 珠海高栏海铁联运的发展策略

针对上述SWOT分析，珠海高栏海铁联运的发展策略为：（1）SO战略，依托珠海港大宗散货中转基地及港口后发优势，紧抓“一带一路”国家战略实施带来的发展契机，积极融入粤港澳大湾区建设，充分利用各类政策提升货物集散功能；（2）WO战略，政府扶持是高栏港海铁联运业务发展的保障；（3）ST战略错位竞争，强化珠海高栏港煤炭储备基地建设优势，支持建成并夯实煤炭中转储备阶梯系统中的海铁联运系统；（4）WT战略通过对外合作，加强沿铁路线布点，延伸铁路专线货源腹地范围。

4.政策建议

4.1 政府扶持是高栏港海铁联运业务发展的保障

对巩固夯实阶段的高栏港疏港铁路专用线给予必要的扶持是高栏港海铁联运业务发展的保障。随着物流体系的不断发展和进步，海铁联运以其速度快、安全可靠、载货容量大、成本低等突出优势成为当今世界多式联运的重要方式。国务院先后印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《关于推进运输结构调整三年行动计划（（2018-2020年）的通知》，把推进运输结构调整作为国家战略部署，明确大幅提高集装箱海铁联运比例是现阶段运输结构调整的重要工作之一。《粤港澳大湾区发展规划纲要》建设能源安全保障体系中明确提到：推进广州、珠海等国家煤炭储备基地建设，建立煤炭储备收转分级制度。为稳固高栏港区海铁联运既有成果，助力粤港澳大湾区建设，承担“一带一路”战略支点建设使命，对高栏港疏港铁路专用线给予必要的扶持是高栏港海铁联运业务发展的保障。

4.2 加大政府投入，推动海铁联运结构性增长

继续加大码头前沿铁路设施的建设，加快铁路通道网络建设，合理构建集装箱集疏运体系。建设珠海港及其经济腹地，尤其是内陆地区的转接站及专业的货运操作平台，建设海铁联运需要的信息系统，实现港站一体化及联运生产。改善海铁联运的运行环境，简化通关操作程序，提高通关效率。加大政府在海铁联运方面的扶持政策，降低海铁联运成本，提升珠海港拓展内陆腹地竞争力，使得珠海港海铁联运在同等铁路里程的成本对比上，与周边的竞争强港可以在同一起跑线竞争，以吸引更多的中西部货物从珠海港进出，从而为珠海港海铁联运的发展创造条件。

4.3 建设新型铁海联运的运输方式

通过无轨铁路货场，铁路货运部门把集装箱运输服务从铁路货场向港口货物集散地延伸，把铁路空箱提前配置在港口，根据市场需求，为企业货主提供铁路货运业务咨询、集装箱需求提报、安检查危、检斤验货等服务。建议高栏港可在广东省大宗散杂货量集中区域（如佛山、顺德、中山、新会、阳江等地）开通无轨铁路货场，旨在打通区域间水铁联运新通道，通过在港口设立铁路集装箱运输场区，把铁路集装箱运输业务办理前移到区域内的货主身边，实现一站式便捷办理，帮助企业货主降低物流成本。

4.4 注重顶层设计，健全协调机制

海铁联运是一项系统工程，涉及铁路、港口、船公司、货主等多方，需要政府部门统筹协调推进海铁联运的发展。珠海港海铁联运可推动珠海市政府牵头成立工作小组，建议由相关政府主管领导出任小组组长，珠海港负责牵头和市场运作，小组成员可涉及（包括）广铁集团、市交通局、港口集团、相关部门、市交通集团、海关、商检和市级重点工业、商业企业等多单位（企业）共同参与。工作小组要抓住多式联运作为我国交通物流发展的主要抓手的战略机遇，充分认识到发展海铁联运对于珠海港转型升级、弯道超车和珠海市“以港兴市”的重要性，重点解决和珠海港海铁联运发展的相关部门间的协调阻滞，宣传和培育通道产品。

4.5 建设并完善高栏铁路的“互联网+”信息平台

有效降低运输成本、大大缩短运输时间、高服务水平是海铁联运集装箱的优势，而所有这些都应建立在相关部门之间的快速信息交换与信息共享基础上。大多数与海铁联运相关的铁路运输企业都建立了以铁路运输管理信息系统和调度指挥管理信息系统，基本实现了企业内部的信息共享。但是需要进一步全面实现货主企业与运输企业、运输企业与铁路各有关部门之间的数据交换和信息共享，铁路与港口相关信息的交换，实现业务流程再造，减少人为失误，简化交接手续，提高服务水平。