对公民加强中国特色社会主义制度宣传的思考

周 静 杨训访

（西安科技大学马克思主义学院 陕西 西安 710600）

党的十九届四中全会要求加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。[1]在制度建设对社会发展和进步日益重要的今天，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，明确加强对公民进行中国特色社会主义制度宣传的意义，分析当前制度宣传存在的问题及其成因，探讨如何加强对公民的制度宣传具有重要的意义。

一、加强对公民进行中国特色社会主义制度宣传的意义

宣传工作具有教育、感召、鼓舞民众，把握正确舆论导向的社会功能。加强对公民进行中国特色社会主义制度的宣传教育，具有广泛而深远的意义。

1.提高公民政治素养的必然要求

宣传是普及的重要途径，有力、有效的制度宣传可以增进人民群众对国家制度和治理体系的了解和理解，调动人民群众关心政治、参与政治的热情和积极性。加强中国特色社会主义制度的宣传，培养公民关心和参与政治生活的主人翁意识，提高公民参与政治的能力和水平，激发公民时刻与国家同呼吸、共命运的爱国情怀，有利于提高公民的政治素养。

2.建设社会主义精神文明的重要任务

建设中国特色社会主义必须一手抓物质文明、一手抓精神文明。在各种思想文化相互激荡、人们的思想观念日趋多元的背景下，必须大力建设社会主义精神文明。深入持久地开展对公民的制度宣传教育，从而增强民众的制度意识和制度信仰，在全社会营造了解制度、理解制度、认可制度、拥护制度的良好风尚，是建设社会主义精神文明的重要任务，也是推进社会主义精神文明建设的有效途径。

3.坚定制度自信的必要举措

当制度自信得到广泛的了解和认同，才能具有足够的说服力。加强对公民的制度宣传，使民众了解制度内容、领会制度精神、充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，认识到当代中国的一切发展进步都离不开制度的根本保障。“我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。”[2]中国特色社会主义制度会在不断的改革发展中日臻完善。通过制度宣传，增强人民群众对国家制度的认知和认同，是坚定制度自信的必要举措。

二、当前制度宣传存在的问题及原因

我们必须看到，制度宣传工作在取得长足发展的同时还存在一些问题，面临着很多新挑战。制度宣传的内容、形式、效果等与制度宣传工作的需要，以及人民群众日益增长的实际需求之间有一定的差距。这些问题的存在，制约了制度宣传工作的发展和突破。我们必须深入分析问题成因，正确认识当前面临的一系列问题。

1.当前制度宣传存在的问题

首先，宣传内容有待充实。宣传内容必须做到言之有物、言之有理。就制度宣传而言，言之有物是要为人民群众呈现鲜活的制度实践故事，让人民群众可以容易地对中国特色社会主义制度有所体会和领悟；言之有理不仅能严肃认真讲理论，而且要从蕴藏着丰富的制度理论故事、案例中揭示、升华出制度主题。“物”是“理”的基础，言之有物是基本的要求，言之有理是更高层次的追求，二者缺一不可。在实际的制度宣传工作中，不同程度地存在着重理论轻实践的现象。由于缺乏具体的生动的故事和案例，人民群众难以切实地去感受制度与他们日常生活的紧密关联，宣传工作者也无从借“物”揭“理”，宣传工作者在讲理论的过程中，存在讲不懂、讲不透的问题。不能做到言之有物与言之有理的有机结合，制度宣传内容就很难满足群众的实际需求。

其次，宣传形式有待丰富。真实准确的制度内容需要丰富有效的呈现形式，要把中国特色社会主义制度更好地呈现给人民群众，就需要努力探索丰富有效的宣传形式。追求形式的创新必须本着科学有效的原则，否则就会沦为形式主义。在当前的制度宣传工作中，一方面，制度宣传的形式不够丰富多样，一些宣传工作者尤其是较年长的工作者囿于其驾轻就熟的旧方法，缺乏对新形式的探索，在一些地区还单纯依靠宣传标语、电视、广播、报纸杂志等传统的形式开展宣传工作，缺乏新形式的配合和补充。另一方面，很多宣传的新方法、新手段流于形式，会出现重视贯彻新形式而忽视产生实效用的情况，人民群众并没有从中获取更多的制度内涵，新的宣传形式并没有发挥出实际效果。

最后，宣传效果有待提升。宣传效果是检验宣传工作合格、有效与否的重要标准。就制度宣传而言，人民群众参与学习制度的积极性及对中国特色社会主义制度的认知和认同就是制度宣传效果的直接体现。当前的制度宣传工作还存在一些问题，一是宣传工作者与人民群众之间有距离感，人民群众参与的积极性与热情不高。二是工作过程中存在重形式轻效果的问题，很多宣传的新方法、新手段流于形式。三是由于某些传播平台错误言论的引导，民众会产生不同程度的思想认识偏差，而错误的认识很可能无法得到及时纠正，以致民众对制度的认知不够充分，存在一定程度的误解。

2.制度宣传问题的原因

第一，宣传工作认识不到位。不同主体对制度宣传的不到位认识都会影响和制约制度宣传的实践。首先，一些基层领导认为，宣传工作在政绩考核中难以量化，不必落到实处。即使上级做出指示，出台相应的政策，在实际工作中，很多措施依然得不到实施，或者实施力度不够。其次，宣传工作者在具体工作中容易出现只完成工作不关注实效的思想，对于宣传内容缺乏充分的深入的挖掘，对于宣传形式缺乏探索和创新，制度宣传的内容和形式又必然会影响到宣传效果。最后，部分民众漠视了解制度、学习制度的意义，认为制度无关生活，倾注时间、精力于此，不能带来实际的利益，因此，缺乏参与的积极性。

第二，宣传力度不够。虽然人民群众对制度的认知很大程度上取决于自身的思想文化素质，但与制度的宣传工作也密切相关。长期有力的制度宣传必然会产生一定的影响，使人民群众的制度意识和认知有所提高。当前的制度宣传在内容、形式、效果等方面存在的问题很大程度上是由于宣传的力度不够。一方面，由于经费的缺乏，一些地区无法正常开展制度宣传活动，或者限制了对宣传内容的挖掘和对宣传新形式的运用，这都会影响制度宣传的效果。另一方面，由于宣传力度不够，一些经济欠发达地区，特别是贫困农村地区居民接受的制度宣传教育远远落后于经济较发达地区，这直接影响到他们的制度意识和素养，也会妨碍制度宣传总体水平的提高。

第三，宣传队伍建设相对滞后。一支专业的高素质宣传队伍对于制度宣传工作至关重要。当前，宣传队伍人员素质参差不齐，经济相对落后地区及大部分农村地区缺乏具有良好的号召力和组织力的宣传骨干和队伍。在队伍培养上，宣传队伍缺乏必要的成长培训和交流，培训机制不完善，限制了宣传工作者专业技能的持续提升。由于考核评价体系的不完善，部分人员工作积极性不高，只做工作不问效果，缺乏提高自身业务能力的内在动力。总之，宣传队伍建设的滞后是制度宣传存在问题的重要原因。

第四，宣传合力不强，目前尚未形成“大宣传”工作格局。制度宣传工作不是一项孤立的工作，它需要各方力量的配合与协同。当前的制度宣传工作中，宣传合力还不够强大。由于理论宣传、新闻宣传、文艺宣传三种主要宣传形式缺乏合作，人民群众受到的制度宣传教育不连贯。由于部分传播平台的管理不够严格，一些关于中国特色社会主义制度的错误思想及言论在一定范围内传播开来，这种错误的引导会使民众产生不同程度的思想认识偏差。由于宣传经费的不足或不能严格投入使用，一系列制度宣传活动无法正常开展，宣传工作者缺少必要的职业培训机会，这都会影响到制度宣传的实效性。

三、加强公民制度宣传的对策

制度宣传工作是一项长期而复杂的任务，如何让制度宣传工作更好更实在地起到教育、引导、号召人民群众的作用，如何开创制度宣传工作新局面，需要我们不懈的探索和持续的努力。

1.挖掘、充实制度宣传内容

制度宣传内容必须做到“言之有物”与“言之有理”的有机结合，只有这样，才能贴近实际、贴近生活、贴近群众，才能达到更好的宣传效果。为此，宣传工作者必须不断掌握新知识、开拓新视野，深入基层、深入群众，搜集鲜活的民众故事，捕捉先进的实践典型，让人民群众可以在具体的生活事件中感受中国特色社会主义制度的优越性。如在新冠肺炎疫情面前，我国行动速度之快、规模之大展现出中国速度、中国规模、中国效率，人民群众能从抗击疫情的点滴中，深刻感受中国特色社会主义制度优势。把人民群众想听的融入宣传工作想讲的，把故事与道理内涵相互融合，把制度宣传工作做得更加具体实在、入情入理，做到既有高度又有温度。

2.创新、丰富制度宣传形式

网络媒体的大发展为宣传工作的发展带来新的契机，同时对宣传的形式也提出了新的、更高的要求。首先，我们必须不断探索新的有效的宣传形式，推动制度宣传工作与时俱进。一方面，利用大众媒体接受率高、普及面广的优势，充分利用短视频官方账号、微信公众号、官方微博等平台推出主题视频、直播、新闻等，还可以制作和播放电视专题片、广告、对领导和学者的访谈节目等对人民群众进行制度的宣传。另一方面，营造良好的制度宣传氛围，开辟宣传专栏、制作宣传标语、发送宣传短信、发放宣传资料，举办制度宣传活动，如知识讲座、知识竞赛、图片展等，让人们在潜移默化中提升对中国特色社会主义制度的认知。在融媒体时代，我们要积极推动传统宣传形式与新形式的互相融合，提高制度宣传的吸引力。另外，我们需要认真研究不同宣传对象的不同特点，采取适合他们年龄、行业、文化程度的宣传形式，方便他们的理解和接受。

3.加强制度宣传队伍建设

加强对人民群众进行制度宣传，必须加强宣传队伍的建设，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新的宣传队伍，健全队伍选用、培养和考评的体制机制。在选用上，严格选用标准，选出真正有本领、干实事的有用人才，还可以把基层中热心于宣传工作、有一定理论功底和组织能力的群众及群众团体吸纳到当地宣传队伍中，壮大宣传队伍力量。在培养上，要健全培训机制，加强宣传队伍的交流、培训和学习，在持续的学习中不断优化宣传工作者的知识结构，使其深刻把握中国特色社会主义制度、坚定制度自信，提高宣传队伍的素质。在考评上，进一步完善考核评价体系，确立、完善队伍考核奖惩条例，对宣传工作人员的日常工作做出客观、准确的评价，调动宣传队伍的工作积极性，使其认真倾听人民群众的心声，拉近与人民群众的距离，及时纠正民众的错误认识，与人民群众共同成长。

4.凝聚制度宣传合力，提升宣传实效

制度宣传是一项系统工程，需要全社会共同关注、齐抓共管，需要凝聚制度宣传合力，形成“大宣传”工作格局。为此，理论宣传、新闻宣传、文艺宣传要统一思想，明确共同目标，向人民群众普及制度知识，三方协同合作可以在一定程度上弥补一方的工作不足。相关政府部门要加强对各类传播平台的管理，对错误的思想言论要敢于亮剑，坚决、彻底地予以清理，对发布者给以教育和惩处，形成风清气正的传播阵地。在经费保障与投入使用方面，设立宣传专项资金，加大宣传经费投入，实实在在用于制度宣传，保障制度宣传工作高质量开展。鼓励社会力量支持和参与制度宣传，壮大宣传力量，把制度宣传工作做得深入人心。

四、结语

《中国共产党宣传工作条例》指出，宣传工作是党的一项极端重要的工作，是中国共产党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和政治优势。[3]在中国特色社会主义进入新时代的今天，我们应继续弘扬中国共产党高度重视宣传工作的优良传统，开展制度宣传工作，为制度建设提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。增强全党全社会对中国特色社会主义制度的认知度和认同感，为中国特色社会主义制度的发展和完善奠定广泛的群众基础。