国有企业视角下国有资产管理体制问题研究

潘华

（浙江衢州水业集团有限公司，浙江 衢州 324000）

一、引言

现阶段，世界经济一体化和社会经济发展的速度越来越快，国有企业内部建立的国有资产管理体制已不符合市场规律和外部经济环境的变化，国有企业在资产管理方面存在诸多问题，严重制约了企业日常良好的运行与发展，因此，国有企业亟须完善自身的资产管理体制，为自身的运行与发展提供有力保障。完善国有资产管理体制要从两方面着手：一是必须解决企业的产权问题，二是必须明确企业的职能问题。唯有如此，国有企业才能深化企业改革，满足自身经营发展的内部需求，杜绝制约企业良好经营与顺利发展问题的出现，从而为国民经济的稳定发展与人民美好生活的实现提供强有力的保障。

二、国有企业国有资产管理

（一）国有资产管理的内涵

国有资产管理是从产权出发，以资产运营的经济与社会效益为目的，将资产方面的所有者与执行者相结合而进行的管理活动。国有资产管理队伍与体系的建立和资产管理职责权利的划分等制度是国有资产管理体制的构成因素。国有资产管理体制的作用具体表现在以下三方面：一是国有资产管理体制是国有资产基础的制度体系，可以根据社会经济发展的要求强化国有资产管理，合理科学地划分对国有资产进行管理的机构或人员的权力与职责，为国有资产管理提供指导与技术支持；二是国有资产是国有经济的关键因素，国有经济是社会经济的基础和支持；三是国有资产管理体制是所有制的具体表现形式。总体来看，国有资产管理体制不仅是社会所有制生产关系具象化的结果，还是上层建筑与物质基础的连接点，能从根本上实现对国有资产的组织与监管等一系列工作［1］。

（二）国有资产管理对国有企业的作用及意义

国有资产管理工作能够有效保证国有企业国有资产的安全与完整，从而为国有企业的稳定经营与持续发展奠定坚实的基础，其具体作用及意义如下：第一，促进国有资产的高效利用，从而实现国有企业利益的最大化；第二，对国有资产进行全程监控，避免国有企业出现贪污腐败现象；第三，建立良好的资产运行机制，促进国有企业的高效运营。

三、国有企业国有资产管理体制存在的问题

（一）国有企业资产管理方式单一

社会经济持续发展，国有企业不断改革，但国有资产管理手段过于单一，导致国有资产管理工作效率不高，工作成果不理想。国有资产管理方法单一的主要原因是国有企业脱离自身实际，在企业之间以资产管理的目标来标定企业的财产，并未有效结合企业的实际情况，在企业内部建立不同的体系，进而使国有企业的资产管理体制缺乏有力支持，难以发挥其作用。

（二）国有企业资产职能不明晰

当下，很大一部分国有企业存在职能不明确、产权不清楚的问题。由于国有企业缺乏所有者，政府同时行使着社会公共管理与国有资产产权管理的职能，加之政府运营国有企业的目的不是盈利和企业价值最大化，国有企业行使了较多的职能。国有企业经营权的难以落实和国有企业财产权的不能完全独立，使国有企业难以对国有资产进行合理有效的管理，严重制约了国有企业国有资产管理工作的完善，导致国有企业难以深化改革，影响了国有企业的运营与发展。

（三）国有企业对资产管理监督不力

国有企业在不断发展的过程中，逐步构建了一套国有资产监管程序，但在企业外部经济快速变化和自身资产复杂度较高的背景下，部分国有企业对资产管理工作缺乏合理有效的监督，从而出现国有企业资产管理工作效率不高的问题［2］。国有企业对资产监督不力的主要原因是国有企业的资产监督体系不够完善。首先，责任主体不明晰，国有资产监督体系的建立缺乏合理性，现阶段很大一部分国有企业都存在所建立的资产监督体系不能结合企业实际情况和不能按照相关流程规范执行的问题，导致所建立的资产管理监督体系缺乏责任主体或资产管理监督体系责任主体不能完全履行其职责。其次，国有企业外部资产管理监督机构的职责不明确，中央与地方国有资产监督的相关机构与所监督的国有企业资产之间普遍存在着公共管理职能的指导与监督的现象，严重限制了国有企业对自身资产的管理与监督，不利于国有企业资产管理工作的开展。再次，国有企业未建立与国家审计部门高效沟通的渠道，无法与审计部门有效沟通，审计部门无法对众企业资产管理工作的各个阶段、各个环节进行全面管控，阻碍了国有企业内部监督与外部监督的有效结合，影响了监督体系作用的高效发挥。另外，国有企业没能及时对单位的监督制度进行改进。目前，一大批国有企业在监督工作中依旧沿用原有的监督制度，由于工作方式与形式的变化，监督制度存在不适用性。最后，国有企业未能在监督工作结束后建立评价制度与奖惩制度，导致资产管理工作的进度与质量无法反映，且监督的权威性不足。

（四）没有建立与国有资产管理体制相应的法律体系

目前，我国没有建立与国有资产管理体制相应的法律体系。随着社会经济的快速发展和国有企业职能的广泛化，国有资产管理虽然有了规范方案，但这些规范方案不具有适用性，只能在一定环节、一定阶段发挥作用，国有资产管理工作面临许多隐性障碍，阻碍了国有企业的发展。此外，由于国有企业的特点是自成一个系统，与其他国有企业在国有资产体制相应法律体系的建立方面缺少有效的交流，国有企业在国有资产管理体制方面所建立的规范方案不能成为一个体系，导致国有资产管理体制方面存在许多问题，如国有企业不能对国有资产进行统一管理等，运营与发展面临阻碍。

（五）部分国有企业资产管理意识薄弱

国有企业国有资产管理工作无法顺利、高效进行的另一个原因是其国有资产管理意识薄弱，对国有资产管理工作的作用及内涵理解不全面。首先，国有企业从事国有资产管理的工作人员意识薄弱，不具备专业素养，对国有资产处理不合理、不规范，无法实现有效管理国有资产的目标。其次，国有企业领导未转变工作思维，权力未得到约束，致使国有企业资产管理方面存在不规范操作的行为，国有企业资产流失与浪费的现象频频出现。最后，国有企业全体人员对资产管理的认识不全面，认为资产管理是财务部门的工作，和自身无关，使得资产管理工作无法在企业内顺利进行［3］。

四、国有企业资产管理体制现存问题的解决方案

（一）对国有资产进行纵向管理

在面对资产管理方式单一的问题时，国有企业应构建资产纵向管理的模式，以此保证国有资产管理的效率和工作成果，为企业资产管理体制的优化与完全落实营造良好的内部环境。国有企业应该在国有资产管理体制方面采取“三层次”模式，三层次分别为政府国有资产管理部门、中间层企业与国有企业。在构建此模式时，应特别注意中间企业的设立，因为中间企业能够有效解决国有企业缺少实际代表人的问题，不仅能够保证企业内的经营活动是结合企业实际开展的，而且能够使企业结合自身特点提出管理建议，科学地构建评价体系等，从而保证资产管理体系的合理性和健康运行［4］。

（二）系统明晰国有企业资产的相关职能

在国有企业深化改革的过程中，要推进国有企业自身资产的资本化，促使国有企业明晰资产职能，但如今一部分国有企业依旧存在资产职能不明晰的现象。系统明晰国有企业资产的相关职能要从两方面进行：第一，国有企业应当明确其资产职能的范围及划分，国有资产具有的基本职能包括社会保障、非营利性公共服务、促进产业稳定与为国家与社会的安全提供保障；第二，政府应当明确其权责，对国有企业资产的管理在完成社会与上级目标时，考虑国有企业的经济目标，在国有企业的资产管理中转变心态、降低行政管理力度，从之前的国有企业管理者转变为国有企业的出资者，从而系统性地明晰国有企业的资产管理职能的问题，使国有企业更加自主地进行资产管理，提高工作效率，保证国有企业长期稳定发展。

（三）强化对国有资产管理的监督

强化国有企业对资产管理的监督，在很大程度能够保证国有资产的保值与增值，保证国有企业资产管理工作的顺利进行，为国有企业改革的深化与发展提供有效保障。第一，应当建立国有资产管理的监督体系，严格规范监督部门和相应岗位的职责。第二，在规模较大、资产较为雄厚和经营范围较为广泛的国有企业可设置内部与企业部门相互独立的监督部门，从而在国有资产的各个高度上落实相应的监督工作，使国有资产管理监督工作更加严格规范，防止国有企业资产管理方面出现诸多影响其经营与发展的不利因素。第三，应当拓展国有资产监管的宽度。目前，部分国有企业资产管理监督模块已经全面确定，但还有一部分国有企业资产管理监督仍旧局限在一定范围内，使得资产管理监督工作无法完全落实和环节缺失。因此，应将全部国有企业的资产一同规划进监督体系的监督范围内，保证国有资产的作用能够完全发挥，为国有资产管理创造良好的工作环境，保证国有企业的内部稳定和有良好的发展动力。第四，建立国有企业与国家审计部门高效沟通的渠道，保证企业外部监督部门与内部监督部门能对资产管理工作进行双重监督，以期提升企业资产管理工作的规范性。第五，国有企业应当对监督制度不断更新，保证监督制度的有效性与先进性，为监督工作提供有效指导。第六，在监督工作结束后，应建立国有企业的评价制度与奖惩制度。评价制度能够对资产管理工作的质量等进行反映，而奖惩制度能够有效调动资产管理工作人员的工作积极性，提升其工作效率，还能有效提升监督工作的权威性［5］。

（四）建立与国有资产管理体制相应的法律体系

建立与国有资产管理体制相应的法律体系，能为国有企业进行国有资产管理提供支持，可通过完善《公司法》，从而制定出与国有资产经营管理基本法《国有资产管理法》配套的国有资产各项的法律，从而建立国有企业的资产法律法规体系。另外，在建立与国有资产管理体制相应的法律体系时应特别注意以下几个方面：第一，是否结合了当下国有资产管理体制的实际情况与存在的问题；第二，是否结合了国有资产体制的特点；第三，是否符合市场经济对国有资产管理的要求；第四，能否与国有资产管理体制全面结合。如此，所建立出的国有资产管理法律体系才具有适用性与全面性，国有企业资产管理体制才具有合理性，国有企业才能健康运营、稳定发展。

（五）强化国有企业资产管理意识，并加大宣传力度

国有企业国有资产管理工作无法顺利、高效进行的另一原因是其国有资产管理意识薄弱，对国有资产管理工作的作用及其内涵理解不全面。首先，国有企业从事国有资产管理的工作人员意识薄弱，其在从事该工作前未经过全面、系统的培训，依靠财务工作的经验进行资产管理，势必会导致资产管理工作质量不佳、效率不高。其次，国有企业领导层应当对资产管理进行学习，掌握其内涵及意义，并对自身过大的权力进行划分，保证国有企业的国有资产的安全性、完整性，并推动国有资产管理工作的进行与发展。最后，国有企业应当强化全体员工资产管理意识，通过企业内部宣传渠道，如报刊、电台等，对资产管理的知识及理论进行宣传，并定期开展资产管理活动，为资产管理工作的有效进行营造良好的内部环境。

五、结语

从国有企业的视角出发，能够发现国有资产管理体制对国民经济、人民生活等有着十分重要的作用。在社会经济变化更加迅速和内部经济市场持续改革的条件之下，国有企业应给予国有资产管理体制足够的重视，还应对国有资产管理体制有充分的认识，如此才能在国有企业的日常经营与发展中及时发现所存在的问题，并有制定相关解决方案且加以解决的能力。此外，在落实国有资产管理工作时，要主动积极结合国有企业自身的实际情况，因地制宜，并严格按照所建立的与国有资产体制相应的法律体系执行，唯有如此，国有企业才能合理全面地落实国有资产管理体制，为自身经营发展提供充足动力，从而为国民经济的稳定与发展作出更大的贡献。