新形势下加强基层农经统计工作的建议

2021-11-25魏玉英

经营者 2021年21期

魏玉英

（广饶县大王镇便民服务中心，山东东营 257335）

一、基层农经统计工作的必要性

一是为政府决策提供依据。基层农经统计工作将农村发展情况以数据的形式整合，通过分析明确农村经济发展的实际情况。发现其中的困难、风险、机会、发展方向等，利用实际的数据帮助领导层制定下一步的发展计划。二是补充我国的统计数据。在我国农村经济不断发展的过程中，统计数据须不断扩充，才能反映新形势下的农经情况，对以往没有的统计数据需要进行补充，如农村土地承包数据并没有在国家统计数据中，而这一数据与农村经济发展有着密切的联系，因此需要补充数据，使统计结果精准地反映农村经济情况。三是优化农业经营体制。随着我国市场经济的不断发展，农业经济体制也须持续优化，更好地对接其他产业经济，而如何发展、怎么发展就需要基层农经统计数据，通过数据进行有计划、有步骤、科学的发展，使农村经济稳步提升。四是强化农村经济活动。我国农村有着人口数量大、流动性强、农产品销售渠道多等特点，这就造成了农村经济活动的复杂性，其中存在较多的显性和隐性风险。而基础农经统计能够将复杂的数据变为简单的信息，分析整理后的信息能够指导农村产业，调整产业结构，逐步优化农村经济活动。

二、基层农经统计工作中存在的问题

（一）缺乏足够的重视度

农经统计是我国农业发展基层数据的重要组成部分，但是由于其工作职能并不直接产生经济效益，又与被统计对象没有利益相关性，因此部分领导及民众往往忽视其重要性，认为其工作就是简单地填写数字，没有实质性的作用。在部分政府架构中，基层农经统计人员归属于上一级的财政部门，加之重视程度不够，一旦基层数据出现失真情况，所有基于数据的分析都将出错。另外，领导层在基层农经统计工作中，不关心整体统计的过程，只关心最后的统计结果。正常的统计流程是将各街道、村的基础数据进行填写及汇总，并进行数据分析，找出其中失真或存在明显错误的数据，进行数据修正后，再进行二次整理，而后上报到上级部门，必须有收集、填写、纠错、汇报几个步骤才能完成，而领导层往往限制在短期内完成，使基层农经统计人员没有足够的时间完成正常的步骤，收集填写后不进行纠错，直接汇报，导致统计数据失真，影响整体统计工作。

（二）缺乏专业人才及岗位培训

我国农村基层情况较为特殊，部分地区村落偏远，间隔距离大，工作环境差，工作强度高，工作量大，条件非常艰苦，这导致人才补充十分困难，很少有专业人才愿意留在农村基层工作。基层人员流动性较强，基层人员少，造成了一人多岗的现象。而基层农经统计岗位也是如此，由于环境艰苦，而且工作量较大，缺少吸引人才就职的条件，岗位专业人才缺乏。另外，随着我国经济的持续发展，以及当下国家统计的要求，基层农经统计数据范围越来越广，需要统计的数据内容不断细化，基层农经统计人员的工作量不断加大，却又无法及时补充人员，长时间高强度的工作，势必引发人员的不满情绪，使其丧失工作积极性。

目前我国农村基层农经统计人员，部分为农村会计兼任，但部分农村会计年龄较大，没有受过专业的统计培训，且会计本身的工作量就很大，根本无暇顾及统计工作，都是在往年数据的基础上结合今年的情况进行估算，影响了基础数据的真实性。部分地区的基层农经统计工作，在人员分配上使用老人换新人的办法，但是新人没有接受足够的岗位培训，只是简单交接，新人在开展基层农经统计工作时，缺少足够的岗位经验，处于比较茫然的状态，影响基层农经统计工作的效能。

（三）缺乏有效的执行力

基层农经统计人员较少，而工作量较大，统计工作时间紧任务重，这就使得统计的准确度无法保障，而基层农经统计人员面临庞杂的统计数据，由于人情原因、个人惰性原因、时间原因等，执行工作往往流于表面，在数据收集时仅问询基础的数据，无法发现其中的非正常数据，没有将工作落实到位。另外，由于领导层的不重视，统计工作也较难得到领导的大力支持，基层农经统计工作需要结合数据进行实际的走访及确认，这需要较多的人力物力，而这没有领导层的支持是无法完成的，从而阻碍基层农经统计工作的质量。

（四）缺乏足够的信息互通

随着信息技术的发展，以及网络的普及，各行各业普遍使用信息化系统进行信息互通，基层农经统计工作也不例外。但个别地区由于位置偏远，还无法进行信息化的统计工作，不仅是因为硬件及软件缺乏，偏远地区信息化人才较少，信息化程度不高，工作人员不会操作部分软件，也是无法进行信息互通的原因。自身的数据无法有效进行分析，使得基层农经统计工作缺乏效率及质量。另外，部分统计概念比较模糊，没有明确地划分界限，如在“三新”农业方面，具体的企业标准是什么，部分新业态、新品类的企业是否为“三新”农业，并没有明确的指导意见，划分概念不清晰，基层农经统计人员无法有效进行界定。缺乏客观标准就会导致主观上较为随意，最终造成基层数据失真，影响整体的统计工作。

三、新形势下加强基层农经统计工作的建议

（一）加强基层农经统计工作建设

第一，提升规范性。在基层农经统计工作中，常规统计报表工作可以进行提前规划，对其中的各项指标进行分析，明确指标含义及范围，做到统一标准。大型农业普查工作要按照国家标准进行，基层农经统计人员应提前与当地各部门做好沟通，提升工作的效率及质量。在开展基层农经统计工作的过程中，各项统计需要及时完成，重要的资料需要进行存档处理，确保统计资料的完整性。

第二，完善基层农经统计工作。基层农经统计工作离不开领导的重视，只有领导重视，其才能得到良好的发展。农经统计是整个农业经济发展的风向标，对领导层作出下一步决策具有关键作用，也是微观及宏观审视整个农业发展的动态表，是确保农业经济健康发展的重要基础。强化统计工作的相关制度，能使统计工作进一步规范化、标准化，创造良好的内部环境，确保基层农经统计工作的氛围良好，还要严格把控数据，做到数据真实有效。统计学是非常严格的科学，一个数字出错可能会影响整体，使统计报告无法为决策提供有效的依据。如果一个数据比较模糊，又无法追溯其来源，尽可能不要用，每个数据都必须代表实际情况。基层农经统计工作须做到以下几点。首先，严格管控数据，实行数据责任制。如果发现数据错误，要第一时间找到负责人，修改后进行问责，确保数据的准确度。其次，使用垂直管理模式。部分地区统计人员受地方政府及统计部门的双重管理，统计人员的薪资等由地方政府发放，而统计数据如果不利于地方政府政绩的展现，统计结果就很有可能受到人为因素的影响。而如果使用垂直管理模式，由统计部门统一管理，就能确保统计的独立性，避免统计结果受人为干扰，确保统计报告的真实性。再次，对下设的统计单位要严格进行管理，一旦出现数据失真的问题，要找出原因，调查是否存在误报、漏报、瞒报、有意篡改等情况，并进行问责及追责，将结果计入绩效考核中，使工作人员对数据的准确性主动负责，增强其主观能动性。最后，加大财政投入力度。基层农经统计工作环境差、工作量大，急需资金改善工作环境，进而提升人员的工作积极性。另外，目前部分地区的基层农经统计工作仍使用手工记录，再录入电脑的方式。随着智能终端的普及，以及信息技术的发展，智能设备能够替代传统的手工方式，应将信息化系统应用于基层农经统计工作中，将人员从大量的手工操作中解放出来，使其有更多的精力进行数据整理分析，确保基层农经统计工作的效能。

第三，完善台账管理。定期对基层农经统计人员进行培训，使其明确知晓统计内容的概念及标准，确保上报数据口径一致。定期对台账进行梳理，并将统计资料进行档案管理，及时上报台账，形成良好的台账管理习惯。农村数据比较庞杂，并且由于统计工作不规范，有时会出现数据不一致的情况，部分地区能够发现统计局与农业局同一类别的数据不一致，这就要求统计部门在统计完成后，与农业部门进行核对，或由农业部门直接提供数据，统计部门对数据进行定期的监管，在确保数据真实性的同时，保障数据的一致性。另外，要通过信息化系统及时上报、存储数据，并及时对数据进行查询及更新，动态化地管理数据台账，进一步完善基层农经统计工作的台账管理。

（二）强化数据监管体系

第一，完善数据质量管理。当前基层农村经济统计的调研方式较多，调研方式的选择也是提升数据质量的关键，明确上级的要求后，应结合当地实际情况，对要统计的数据进行分析，从调研方式中找出最切合实际的方法。调研方式能够通过数据反映当地的实际情况，利用数据为领导提供决策参考。另外，数据质量的提升离不开统计流程的规范化，应提升人员的统计专业能力，通过合理的调研方式进行数据统计，并对数据进行科学的分析及整理，利用信息化系统将数据上报及存档，提升整体流程的规范性，提升数据的质量。

第二，数据动态分析。数据统计是过程，在实际工作中发挥实际作用才是工作的意义。在日常工作中，定期进行数据动态分析，从偏离或背离等角度，提前发现数据背后的意义，对农业经济具有指导作用，能使领导层提前规划，发挥政府的宏观调控作用。对数据进行有效分析，发现并提前排除产业风险及隐患，做好相应的准备工作，能使统计工作为社会稳定发挥实际作用。

（三）优化信息共享平台

随着智能终端的普及，以及信息技术的持续更新，传统人工纸质化办公方式已经不适应当下社会的发展，移动终端能够提升工作的效率，并具有便捷性及时效性。基层农经统计工作可以借鉴农业普查中的移动终端，利用PAD或手机进行移动信息采集。基层农经统计人员通过手机使用相应的APP，及时传输与存储采集到的数据，可杜绝报送过程中的书写错误，提升准确率及时效性。基层农经统计人员传输数据后，数据汇总在后台，后台通过调研方式、前期评估、往期数据等因素自动设定数字范围，如果上报数据超过了设定范围，将直接反馈给统计人员。如果数据错误就及时修正，如果数据正确则需要填写相应说明，从前端提升数据的准确性及整体效率。应提升数据及信息的互通性，加强统计部门与各部门之间的联系，提升部门之间的协作度。例如，农业局在调研某些数据时，可以联系统计局进行协作及信息共享，避免同一数据的反复收集，而且统计局的数据真实、准确、全面，能够为农业局制定相关策略提供参考依据，使其从整体角度进行判断，推进当地农业经济持续发展。另外，随着信息技术的不断发展，信息互通可以利用信息共享平台达成，各部门统一将数据汇总到共享平台，强化数据协同共享，通过汇总、分析、整合后，将庞杂的数据转化为简单有效的信息，有利于各部门的信息获取，能提升数据的互通性。

（四）提升基层农经统计人员的综合能力

基层农经统计工作的统计人员专业能力的强弱直接决定了统计工作的质量，领导层要关心并定期与基层人员沟通，了解基层人员工作中面临的困难，并给予其帮助，以奠定良好的工作基础，提升人员的工作热情。定期对基层人员进行统计法的培训，增强其专业能力，使其在工作中能将理论与实践相结合，提升基层农经统计工作的规范性。要建立合理有效的绩效考核制度，通过绩效考核进行奖惩判定，定期对先进人员进行奖励，提升基层农经统计人员的工作积极性，同时对错报、瞒报等人员进行处罚，通过正面引导及奖惩措施，使员工由被动转变为主动，进一步增强员工的主观能动性，提升基层农经统计工作的效能。

建立统计专业人才培养体系，政府可与高校联合，为统计专业学生提供培训机会，让学生实地进行基层农经统计工作，将从书本中学到的知识付诸实践，在实践中培养工作兴趣，为未来的统计工作积累实践经验。另外，政府应增加统计岗位编制，减少基层农经统计人员身兼数职的情况，吸引优秀人才从事统计工作，要定期对新入职的人员进行培训，并让专业能力强的统计人员进行帮扶，进一步提升新进人员的实践能力及统计规范性，使其在最短的时间内胜任统计工作。基层农经统计人员工作量大、事务庞杂，在一定范围内，通过合理的方式增加一定的福利待遇，一方面是对辛勤工作的员工的肯定，另一方面也能够吸引更多的优秀人才，提升整体基层农经统计队伍的专业性。